Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А47-2182/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2182/2023
г. Оренбург
11 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Природа" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании решения от 18.11.2022 года по делу №056/01/10-565/2022 незаконным, третьи лица - администрация муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области, администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений

Оренбургской области.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 09.06.2023 года № 57, постоянная, копия диплома, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 10.01.2023 года № 94, копия диплома, удостоверение,

от 3-их лиц - не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Общество с ограниченной ответственностью "Природа" (далее - заявитель, общество, ООО "Природа") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Управление) о признании решения от 18.11.2022 года по делу №056/01/10-565/2022 незаконным.

В обоснование заявленных требований заявителем приведены следующие доводы: антимонопольным органом не доказан факт занятия обществом доминирующего положения, поскольку не проводился анализ состояния конкуренции на товарном рынке, использование при производстве по делу о нарушении антимонопольного законодательства раннее составленного аналитического отчета является неправомерным, так как временной интервал исследования определен в нем 2021 годом, т.е. не включает период вменяемого нарушения; ООО "Природа" не прекращало оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, имело место нарушение графика их вывоза, что не является нарушением антимонопольного законодательства.

Управление заявленные требования не признает по основаниям, изложенными в отзыве, дополнениях к отзыву, в обоснование возражений указывает на возможность использования ранее составленного аналитического отчета, поскольку положение на товарном рынке не изменилось; прекращение оказания ООО "Природа" услуг по вывозу твердых бытовых отходов не имеет разумного оправдания.

Арбитражным судом Оренбургской области в судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

ООО "Природа" зарегистрировано в качестве юридического лица 20.04.2017 года за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности 38.11 "Сбор неопасных отходов".

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 5).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (пункт 7).

Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и ООО "Природа" 28.04.2018 года в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора заключено соглашение № 38-18/П (далее - соглашение № 38-18/П) между уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами об организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предметом соглашения является осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальным отходами на территории Оренбургской области.

Настоящее соглашение вступает в силу с даты подписания его обеими сторонами и действует в течение 10 лет (пункт 6.1. соглашения № 38-18/П).

Дополнительным соглашением № 11 от 27.03.2019 года к соглашению № 38-18/П заменена сторона договора министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области закреплены на праве оперативного управления за государственным учреждением "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 года № 2200 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, Приложением № 3 к которому установлены допустимые нагрузки на ось транспортного средства для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 6 тонн на ось, 10 тонн на ось, 11,5 тонн на ось.

Согласно названным Правилам, применение нормативной нагрузки 6 тонн на ось определяется владельцами автомобильных дорог путем установления соответствующих дорожных знаков и размещения на его официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информации о допустимой для автомобильной дороги осевой нагрузке транспортного средства.

Государственным учреждением "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" 21.03.2022 года издан приказ № 87 "О допустимой для автомобильной дороги осевой нагрузке транспортного средства", согласно которому для автомобильной дороги Оренбург-Беляевка в Оренбургском районе установлена нормативная осевая нагрузка 6 тонн на ось; для автомобильной дороги подъезд к с.Сакмара от а/д Казань-Оренбург в Сакмарском районе установлена нормативная осевая нагрузка 6 тонн на ось. На указанных участках автомобильных дорог установлены дорожные знаки 3.12. "Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства".

Автоматические посты весогабаритного контроля обустроены на 24 км автомобильной дороги Оренбург-Беляевка в Оренбургском районе (нормативная нагрузка 6 т на ось), на 2 км подъезд с.Сакмара от а/д Казань-Оренбург в Сакмарском районе (нормативная нагрузка 6 т на ось).

Государственным учреждением "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" 13.04.2022 года на официальном сайте https://orendor.orb.ru/ размещена информация о том, что с 13.04.2022 года работа автоматических постов весогабаритного контроля в Оренбургской области переводится в режим мониторинга (тестовый режим) до 01.06.2022 года.

Государственным учреждением "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" 08.06.2022 года на официальном сайте https://orendor.orb.ru/ размещена информация о том, что с июня 2022 года тестовый режим завершен, все автоматические посты весогабаритного контроля осуществляют работу в штатном режиме, сведения о нарушителях направляются в Ространснадзор и УГИБДД по Оренбургской области.

ООО "Природа" обратилось в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области с обращением от 12.07.2022 года № 4602, согласно которому при оказании услуг по вывозу ТКО с территорий Оренбургского, Сакмарского и Беляевского районов Оренбургской области спецтехнике с массой без нагрузки 18,1 тонн, ежедневно приходится проезжать через пункты весового контроля, нарушая тем самым п. 2.1.1. Правил дорожного движения, за период с 24.06.2022 года по 11.07.2022 года сумма административных штрафов составила 5 100 000,0 рублей, спецтехника меньших габаритов у общества отсутствует.

Аналогичные обращения за № 4604 от 13.07.2022 года, № 4630 от 14.07.2022 года, 22.07.2022 года № 4858 общество направило в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Губернатору Оренбургской области.

Письмом № б/н от б/даты в адрес министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ООО "Природа" сообщило об отсутствии возможности оказывать услугу по вывозу твердых коммунальных отходов части населения, проживающего в Оренбургском, Сакмарском и Беляевском районах Оренбургской области из-за установленных комплексов весогабаритного контроля на автомобильных дорогах с разрешенной нагрузкой на ось 6 тонн, за период с 24.06.2022 года по 15.07.2022 года сумма штрафов составила 9 450 000 рублей.

В министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от глав администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области поступили обращения о приостановлении с 22.07.2022 года (администрация муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области), с 23.07.2022 года (администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области) ООО "Природа" деятельности по вывозу твердых бытовых отходов с территорий муниципальных образований.

Письмами от 25.07.2022 года № НС-12-18/20052, от 28.07.2022 года № НС-12-18/20471 министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области потребовало от общества принять меры по устранению нарушения условий соглашения № 38-18/П и возобновлении вывоза ТКО в Оренбургском, Сакмарском и Беляевском районах.

В Управление от глав администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области поступили обращения о приостановлении с 22.07.2022 года (администрация муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области), с 23.07.2022 года (администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области) ООО "Природа" деятельности по вывозу твердых бытовых отходов с территорий муниципальных образований.

Руководителем Управления 26.07.2022 года издан приказ № 84 о возбуждении в отношении ООО "Природа" производства по делу № 056/01/10-565/2022 по признакам нарушения пункта 4 части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выраженного в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами путем прекращения оказания услуг по вывозу ТКО в Оренбургском, Сакмарском и Беляевском районах Оренбургской области, создании комиссии по рассмотрению дела № 056/01/10-565/2022.

Администрация муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области предоставила антимонопольному органу письмом от 11.08.2022 года № 3410 сведения о том, что официального уведомления от ООО "Природа" о прекращении оказания услуг по вывозу ТКО не поступало, информация о приостановлении деятельности по вывозу ТКО поступила 22.07.2022 года по телефону от руководителя ОП "Центральное" ООО "Природа", в период с 29 по 31 июля 2022 года общество приступило к вывозу ТКО с территорий района, к указанному сообщению приобщены доказательства неоказания ООО "Природа" услуг по вывозу ТКО в период с 22.07.2022 года по 28.07.2022 года

Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области предоставила антимонопольному органу письмом от 12.08.2022 года № 1/1259 сведения о том, что официального уведомления от ООО "Природа" о прекращении оказания услуг по вывозу ТКО не поступало, сопроводительным письмом от 09.09.20922 года № 1/1398 предоставлены доказательства неоказания ООО "Природа" услуг по вывозу ТКО в период с 21.07.2022 года по 28.07.2022 года

Аналогичные доказательства отсутствия вывоза ТКО предоставлены антимонопольному органу администрацией Беляевского района Оренбургской области.

Согласно решению межведомственного совещания о состоянии законности при сборе и транспортировании ООО "Природа" твердых коммунальных отходов с территорий г.Оренбурга, Беляевского, Сакмарского, Оренбургского районов, ООО "Природа с 22.07.2022 года прекращен сбор и вывоз ТКО с территорий муниципальных образований Беляевского, Сакмарского, Оренбургского районов, причинами прекращения указанной деятельности послужило привлечение общества к административной ответственности за превышение максимальной нагрузки на ось автомобиля в 6 тонн при транспортировании отходов на автомобильной дороге Оренбург-Беляевка и автомобильной дороге Казань-Оренбург подъезд к селу Сакмара Сакмарского района.

Комиссией Управления 25.07.2022 года в присутствии понятых произведен осмотр инетернет-сайта ООО ""Природа" https://priroda56.ru/, по результатам осмотра составлен акт. Из указанного акта следует, что на сайте общества 22.07.2022 года размещена информация о том, что регоператор известил Минприроды о прекращении обслуживания 40 тысяч жителей Оренбуржья, причина - многомиллионные штрафы от ГУДХОО. Также на сайте размещены обращения ООО "Природа" по сложившейся ситуации в прокуратуру Оренбургской области, Губернатору Оренбургской области, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области

Комиссией Управления 28.07.2022 года в присутствии понятых произведен осмотр инетернет-сайта ГУ "ГУДХОО" https://orendor.orb.ru/, по результатам осмотра составлен акт. Из указанного акта следует, что на сайте 13.04.2022 года размещена информация о том, что работа автоматических постов весогабаритного контроля в Оренбургской области переводится в режим мониторинга (тестовый режим) до 01.06.2022 года; 08.06.2022 года размещена информация о том, что с июня 2022 года тестовый режим завершен, все автоматические посты весогабаритного контроля осуществляют работу в штатном режиме, сведения о нарушителях направляются в Ространснадзор и УГИБДД по Оренбургской области; на сайте размещена информация о местах установки автоматических постов весогабаритного контроля.

Заявителем предоставлены антимонопольному органу письменные пояснения от 10.08.2022 года № 5331 по делу № 056/01/10-565/2022, согласно которым в связи с установкой комплексов весогабаритного контроля и выставлением ежедневных административных штрафов, а также в связи с отсутствием специализированной коммунальной техники, имеющей нагрузку на ось менее 6 тонн, руководством в устном порядке было принято решение приостановить транспортирование ТКО с 22.07.2022 года в Оренбургском, Беляевском, Сакмарском районах Оренбургской области.

Комиссией Управления 17.10.2022 года принято заключение об обстоятельствах дела № 056/01/10-565/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которому действия ООО "Природа" подлежат квалификации по пункту 4 части 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по обращению с ТКО, выразившиеся в ущемлении интересов физических и юридических лиц, проживающих и осуществляющих деятельность в Оренбургском, Сакмарском и Беляевском районах Оренбургской области, путем прекращения оказания услуг по вывозу ТКО с вышеуказанных районов при наличии возможности оказания данной услуги, учитывая, что прекращение оказания услуги по вывозу ТКО прямо не предусмотрено федеральным законом.

Заявителем в связи с получением заключения об обстоятельствах дела № 056/01/10-565/2022 о нарушении антимонопольного законодательства предоставлены антимонопольному органу письменные пояснения от 12.11.2022 года № 7874, согласно которым он не согласен с решением ГУ "ГУДХОО" об установлении на автомобильной дороге Оренбург-Беляевка в Оренбургском районе нормативной осевой нагрузки 6 тонн на ось; на автомобильной дороге подъезд к с.Сакмара от а/д Казань-Оренбург в Сакмарском районе нормативной осевой нагрузка 6 тонн на ось; у ООО "Природа" отсутствуют технические возможности проведения взвешивания транспортных средств; площадки для накопления ТКО в Оренбургском, Беляевском, Сакмарском районах Оренбургской области не соответствуют нормам действующего законодательства, следовательно, общество вправе не осуществлять с них вывоз ТКО; альтернативные транспортные пути вывоза ТКО в обход комплексов весогабаритного контроля не учтены в тарифах на вывоз ТКО, приведут к увеличению времени транспортировки ТКО, увеличению расходов на амортизацию транспортных средств и приобретение горюче-смазочных материалов; права и законные интересы потребителей в период с 22.07.2022 года по 28.07.2022 года не нарушены, в действиях общества отсутствуют признаки злоупотребления доминирующим положением, а имеет место вывоз ТКО с отклонением от графика.

Управлением 18.11.2022 года принято решение по делу № 056/01/10-565/2022 о нарушении ООО "Природа" антимонопольного законодательства, которым действия ООО "Природа" были признаны нарушившими пункт 4 части 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в злоупотреблении своим доминирующим положением на товарном рынке оказания услуг по обращению с ТКО путем прекращения оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с 22.07.2022 года по 28.07.2022 года в Беляевском районе Оренбургской области, а с 22.07.2022 года по 29.07.2022 года в Оренбургском и Сакмарском районах Оренбургской области, которое прямо не предусмотрено федеральными законами.

Несогласие с принятым решением послужило основанием для обращения ООО "Природа" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Пунктом 6 названного постановления установлено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Исходя из содержания оспариваемого акта антимонопольного органа следует, что он отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорен в судебном порядке.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления установлены в Законе № 89-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I "О недрах"; транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу положений Закона № 89-ФЗ, соглашения № 38-18/П ООО "Природа" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области и должно обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области.

Пунктом 1 части 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) определено, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 года № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление Пленума № 2), по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

В частности, при оценке наличия злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта суд принимает во внимание законные интересы этого субъекта, которые вправе преследовать любой участник рынка вне зависимости от его положения на рынке (например, связанные с соблюдением правил безопасности при осуществлении деятельности, необходимостью выполнения иных обязательных и (или) обычных для соответствующей сферы деятельности требований, обеспечением экономической эффективности (экономия затрат) его собственной деятельности как участника рынка). Если доминирующему на рынке субъекту вменяется злоупотребление, направленное на причинение вреда или иное ущемление прав других участников рынка, то указанный субъект вправе доказывать, что его поведение экономически выгодно для контрагентов в результате взаимодействия с ним.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В силу пунктов 3 - 5, 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотреблением могут быть признаны действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, не связанные непосредственно с порядком ценообразования, в частности: навязывание при заключении договора невыгодных условий или условий, не относящихся к предмету договора; необоснованное сокращение (прекращение) производства товара; отказ либо уклонение такого субъекта от заключения договора; создание им дискриминационных условий (пункт 13 Постановления Пленума № 2).

При этом, согласно пункту 12 Постановления Пленума № 2, нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с этим при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, судам наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке.

Таким образом, нарушением антимонопольного законодательства являются не любые действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином товарном рынке; сам по себе факт доминирования на рынке, как и факт нарушения отраслевых норм, не свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства.

Квалификация действий лица как нарушающего запреты, предусмотренные Законом о защите конкуренции, предполагает доказанность того, что такое поведение обусловлено именно злоупотреблением хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на конкретном товарном рынке, результатом которого являются или могут являться антиконкурентные последствия.

Полномочия антимонопольного органа при применении статьи 10 Закона о защите конкуренции состоят в пресечении монополистической деятельности - выявлении нарушений, обусловленных использованием экономического положения лицом, доминирующим на рынке, а не в осуществлении контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами норм гражданского, жилищного и иного законодательства, и не в разрешении гражданских споров в административном порядке (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Верховного от 19.07.2022 года № 303-ЭС22-2685, от 04.06.2021 года № 309-ЭС21-119, от 29.01.2021 года № 307-ЭС20-12944, от 01.03.2018 года № 306-КГ17-17056, от 04.07.2016 года № 301-КГ16-1511).

Из указанных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что наличие у конкретного юридического лица статуса хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, само по себе не означает, что любое несоблюдение им требований действующего законодательства свидетельствует о ведении монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Как следует из разъяснений Президиума Федеральной антимонопольной службы № 8 "О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции", утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 года № 11, злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков:

- доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

- совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия);

- наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей;

- наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.

Каждая из указанных составляющих злоупотребления доминирующим положением должна быть доказана антимонопольным органом в целях квалификации нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Согласно аналитическому отчету по результатам состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах Оренбургской области за 2021 год, составленному антимонопольным органом 28.03.2022 года, положение ООО "Природа" на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области признано доминирующим в установленном периоде времени, а именно в 2021 году.

Рассматривая вопрос о добросовестности поведения ООО "Природа", суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу пункта 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как отмечается в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основанием для прекращения ООО "Природа" вывоза твердых коммунальных отходов с территорий Белявского (22.07.2022 - 28.07.2022) Сакмарского и Оренбургского (22.07.2022 - 29.07.2022) районов Оренбургской области явилось многократное его привлечение к административной ответственности за движение принадлежащих ему транспортных средств по автомобильной дороге Оренбург-Беляевка в Оренбургском районе (установлена нормативная осевая нагрузка 6 тонн на ось) и автомобильной дороге подъезд к с.Сакмара от а/д Казань-Оренбург в Сакмарском районе (установлена нормативная осевая нагрузка 6 тонн на ось) с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства (части 2 и 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установление на перечисленных дорогах нормативной осевой нагрузки 6 тонн на ось произведено приказом ГУ "ГУДХОО" от 21.03.2022 года № 87, размещенные на данных дорогах автоматические посты весогабаритного контроля до 01.06.2022 года работали в тестовом режиме, с июня 2022 года - в штатном режиме.

После принятия ГУ "ГУДХОО" приказа от 21.03.2022 года № 87 и установки соответствующих знаков дорожного движения, после размещения ГУ "ГУДХОО" на официальном сайте https://orendor.orb.ru/ 13.04.2022 года информации о переводе работы автоматических постов весогабаритного контроля в Оренбургской области в режим мониторинга (тестовый режим) до 01.06.2022 года, размещения 08.06.2022 года информации о работе автоматических постов весогабаритного контроля в Оренбургской области с июня 2022 года в штатном режиме, ООО "Природа" мер, направленных на урегулирование вопроса о движении принадлежащей ему спецтехники по автомобильным дорогам Оренбург-Беляевка в Оренбургском районе, подъезд к с.Сакмара от а/д Казань-Оренбург в Сакмарском районе, не предпринимало.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи специальных разрешений до 01.03.2023 года был урегулирован приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 сентября 2016 года № 272 "Об утверждении Порядка выдачи специальных разрешений на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на два процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов, в том числе по постоянным маршрутам, и о внесении изменений в приказ Минтранса России от 24 июля 2012 г. № 258 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов".

Действия по урегулированию движения спецтехники по автомобильным дорогам Оренбург-Беляевка в Оренбургском районе, подъезд к с.Сакмара от а/д Казань-Оренбург в Сакмарском районе обществом начали предприниматься только с середины июля 2022 года непосредственно после получения им постановлений по делам об административных правонарушениях, которыми на ООО "Природа" были наложены административные штрафы за движение принадлежащих ему транспортных средств по названным автомобильным дорогам автомобильной с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

В связи со значительными суммами административных штрафов (санкция части 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - штраф 250 000 рублей, санкция части 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - штраф 350 000 рублей) ООО "Природа" прекратило оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с 22.07.2022 года по 28.07.2022 года в Беляевском районе Оренбургской области, с 22.07.2022 года по 29.07.2022 года в Оренбургском и Сакмарском районах Оренбургской области.

Фактически ООО "Природа", обладая информацией о принятых ГУ "ГУДХОО" изменениях в части организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам Оренбург-Беляевка в Оренбургском районе, подъезд к с.Сакмара от а/д Казань-Оренбург в Сакмарском районе (установлена нормативная осевая нагрузка 6 тонн на ось), об установке на указанных дорогах автоматических постов весогабаритного контроля и их работе до 01.06.2022 года в тестовом режиме, с июня 2022 года - в штатном режиме, заблаговременно не предприняло меры по урегулированию вопроса движения по перечисленным дорогам своей спецтехники. Привлечение общества к административной ответственности за нарушения в области дорожного движения и наложение на него значительных сумм административных штрафов послужило причиной прекращения вывоза им твердых коммунальных отходов в период с 22.07.2022 года по 28.07.2022 года с территорий Беляевского района Оренбургской области, в период с 22.07.2022 года по 29.07.2022 года - с территорий Оренбургского и Сакмарского районов Оренбургской области.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что прекращение обществом оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с 22.07.2022 года по 28.07.2022 года в Беляевском районе Оренбургской области, с 22.07.2022 года по 29.07.2022 года в Оренбургском и Сакмарском районах Оренбургской области, не явилось следствием какого-либо гражданско-правового спора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, либо принятия администрациями муниципальных образований каких-либо нормативных (ненормативных) актов либо совершения ими действий (бездействия), либо несоответствия мест (площадок) накопления отходов требованиям законодательства.

Заявитель, являясь коммерческой организацией, действуя в рамках своей предпринимательской деятельности, должен проявлять осмотрительность и разумность при её осуществлении (абзац 3 пункт 1 статьи 2 ГК РФ), в противном случае риски последствий неосмотрительного и неразумного поведения возлагаются на субъекта такого поведения.

Согласно части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018 года) под неопределенным кругом потребителей для целей применения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следует понимать множественность (не единичность) числа потребителей, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) данных правил.

Из содержания утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО следует, что региональный оператор обязан в том числе принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к такому договору, а также обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 148(22), пункта 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги. Обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления осуществляется в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

При таких обстоятельствах, прекращением обществом вывоза твердых коммунальных отходов ущемлены интересы жителей Оренбургского, Беляевского и Сакмарского районов Оренбургской области в получении коммунальной услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами в необходимых для них объемах и надлежащего качества.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, в силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет совершения действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

С учетом положений части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции, пунктов 3 - 4 статьи 1, абзаца второго пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации это означает, что на хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, возлагается общая обязанность воздерживаться от такого использования своей рыночной силы, которое бы приводило к негативным последствиям для конкуренции и (или) непосредственному причинению ущерба иным участникам рынка, включая потребителей, извлечению выгоды из использования доминирующего положения в отношениях с ними (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018 года).

ООО "Природа", занимая доминирующее положение на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области, допустило недобросовестное поведение, прекратив в отсутствие разумных оправданий вывоз твердых коммунальных отходов с 22.07.2022 года по 28.07.2022 года с территорий Беляевского района Оренбургской области, с 22.07.2022 года по 29.07.2022 года с территорий Оренбургского и Сакмарского районов Оренбургской области, что свидетельствует о наличии в его бездействии злоупотребления доминирующим положением.

При принятии решения арбитражным судом не принимается довод заявителя о недоказанности заинтересованным лицом занятия им доминирующего положения на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области, поскольку не проводился анализ состояния конкурентной среды на соответствующем рынке на момент совершения вменяемого нарушения, использование аналитического отчета от 28.03.2022 года является неправомерным, так как временной интервал исследования определен в нем 2021 годом.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган и его территориальные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдают обязательные для исполнения предписания.

Согласно части 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу части 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, анализ состояния конкуренции и, соответственно, составление по его результатам аналитического отчета (обзора состояния конкуренции) является обязательным этапом рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства вне зависимости от состава вменяемого нарушения. При этом результаты анализа состояния конкуренции отнесены к одному из письменных доказательств по делу и сами по себе не предопределяют установление факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства, а оцениваются комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства наряду с другими доказательствами.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 года № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" разъясняется, что аналитический отчет о результатах анализа состояния конкуренции на товарном рынке относится к письменным доказательствам и должен отвечать требованиям закона, предъявляемым к данному виду доказательств. Аналитический отчет не предопределяет выводов о наличии (об отсутствии) антимонопольного нарушения, не имеет заранее установленной силы по отношению к иным доказательствам и подлежит оценке судом наряду с прочими доказательствами, представленными в материалы дела.

Таким образом, аналитический отчет не предопределяет выводов о наличии антимонопольного нарушения.

Согласно ст. 5 Закона о защите конкуренции, при проведении предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона анализа состояния конкуренции антимонопольный орган дает оценку обстоятельствам, влияющим на состояние конкуренции, в том числе условиям доступа на товарный рынок, долям хозяйствующих субъектов на рынках определенного товара, соотношению долей покупателей и продавцов товара, периоду существования возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке (часть 8).

Временной интервал анализа состояния конкуренции определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год (часть 9).

Пунктом 3 части 2 ст. 23 Закона о защите конкуренции определено, что федеральный антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации, утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации).

Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке утвержден приказом ФАС России от 28.04.2010 года № 220 (далее - Порядок № 220).

Согласно пункту 1.3. Порядка № 220, проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы: а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка; в) определение географических границ товарного рынка; г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей; д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; е) определение уровня концентрации товарного рынка; ж) определение барьеров входа на товарный рынок; з) установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), за исключением случая, предусмотренного в пункте 12.5 настоящего Порядка; и) оценка состояния конкуренции на товарном рынке; к) составление аналитического отчета.

Как следует из пункта 2.1. Порядка № 220, временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка. Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 20.11.2015 года № 305-КГ15-1236 указал, что согласно пунктам 2.1 и 2.2 Порядка временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. В случае если исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке. В случае если для целей исследования необходим учет условий, которые в будущем сложатся на рассматриваемом товарном рынке (например, после совершения действий, за которыми осуществляется антимонопольный контроль), проводится перспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, в ходе которого выявляется состояние конкуренции, существующее на момент проведения исследования, и анализируется воздействие, которое окажут подконтрольные действия на состояние конкуренции.

Из изложенных норм следует, что существуют два вида анализа рынка по временному интервалу исследования: ретроспективный и перспективный. В первом случае исследуются характеристики, которые сложились до момента проведения анализа, во втором - существующие на момент проведения исследования с анализом последующего воздействия, и ни один из видов прямо не исключает исследование периода проведения анализа, а также периода, в котором совершено нарушение (если анализ проводится в ходе рассмотрения дела об антимонопольном правонарушении).

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке составляется аналитический отчет, в котором приводятся результаты проведенного анализа (пункт 11.1 Порядка № 220).

Из пункта 1.3 Разъяснений Президиума ФАС России от 07.06.2017 года № 8 "О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции", утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 года № 11, следует, что для целей установления доминирующего положения временной интервал анализа состояния конкуренции должен включать время (период) совершения предполагаемого нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 16 Рекомендаций Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Уральского округа от 24 - 25.11.2016 года, результаты ранее проведенных антимонопольными органами исследований состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке могут быть использованы при рассмотрении другого дела, но только в случае, когда временной интервал от начала периода, с которого проводились указанные исследования, до момента нового правонарушения будет составлять не менее чем один год или срок существования товарного рынка, если товарный рынок существует менее чем один год.

При этом необходимо иметь в виду, что, поскольку анализ рынка позволяет подтвердить наличие или отсутствие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на момент проведения такого анализа, однако через месяц, квартал, год положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке может измениться, при повторном установлении доминирующего положения в отношении этого же хозяйствующего субъекта при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в другом временном периоде надлежит проводить самостоятельный анализ рынка.

Аналитический отчет по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах Оренбургской области от 28.03.2022 года составлен за период с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года.

Временной интервал от начала периода, с которого проводились исследования (01.01.2021 года) до момента нового правонарушения (22.07.2022 года) составляет не менее чем один год.

ООО "Природа" в соответствии с соглашением № 38-18/П является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, срок действия соглашения - десять лет со дня его заключения (28.04.2018 года).

Положение ООО "Природа" на рынке оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах Оренбургской области в 2022 году не изменилось.

Федеральная антимонопольная служба письмом от 23.10.2023 года № СП/87505/23 на обращение Управления указала, что учитывая срок действия соглашения № 38-18/П, а также неизменность состава хозяйствующих субъектов на товарном рынке, в рассматриваемом случае допустимо использовать результаты ранее проведенного анализа состояния конкуренции, согласно которому доля ООО "Природа" на соответствующем товарном рынке на момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №056/01/10-565/2022 оставалась неизменной и составляет 100%.

С учетом изложенного, арбитражный суд находит состоятельным использование антимонопольным органом при производстве по делу о нарушении антимонопольного законодательства №056/01/10-565/2022 аналитического отчета по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах Оренбургской области от 28.03.2022 года.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 17.02.2023 года, подлежат отмене со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.02.2023 года, отменить со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша