Постановление от 18 июня 2020 г. по делу № А27-24751/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-24751/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гарант+» на решение от 03.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 11.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Кудряшева Е.В., Павлюк Т.В.) по делу № А27-24751/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарант+» (650000, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Ленина, дом 55, корпус Б, помещение 465, ОГРН 1074205019107, ИНН 4205138617) к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (650991, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Советский, 60, 229, ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гарант+» (далее – ООО «Гарант+», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ, инспекция) от 08.10.2019 № 44-386 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением от 03.12.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 11.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Гарант+» просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению подателя жалобы, вывод судов о наличии в его деянии состава вменяемого правонарушения является ошибочным; судами не учтены положения пункта 2.2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), и приложение № 2 к названным Правилам, согласно которым срок устранения неисправностей в системе ливневой канализации составляет 5 суток.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Гарант+» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 20 по улице Пролетарская в городе Кемерово (далее – МКД) на основании лицензии от 01.04.2015 № 29 и договора управления многоквартирным домом от 01.01.2014.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника помещения в МКД, инспекцией проведена внеплановая документарная проверка (распоряжение от 26.08.2019 № 120-386) в отношении общества, в ходе которой были выявлены нарушения частей 1 и 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 152 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), подпункта «з» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), пунктов 2.2.6, 2.7.8 и Приложения № 2 к Правилам № 170, пунктов 18 и 28 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

По результатам проверки должностными лицами ГЖИ составлены акт проверки от 10.09.2019 № 120-386, протокол об административном правонарушении от 30.09.2019 № 44-386 и вынесено постановление от 08.10.2019 № 44-386 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Гарант+» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 1, пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления деятельность; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, таких стандартов как прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме (абзац 4 подпункта «з» пункта 4 Правил № 416).

В силу положений пунктов 2.2.5, 2.2.6, 2.7.8, приложения № 2 к Правилам № 170 следует, что диспетчерские службы должны вести в специальных журналах учет заявок на оперативное устранение неисправностей и повреждений инженерного оборудования в квартирах, контролировать по срокам и качеству выполнения; заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем па следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи. Аварийная служба осуществляет: срочную ликвидацию засоров канализации; устранение аварийных повреждений систем водопровода, отопления и канализации, находящихся в собственности или па обслуживание жилищных организаций, обслуживаемых аварийной службой.

Согласно Приложению № 2 Правил № 170 предельный срок устранения неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений - немедленно.

Пунктами 18, 28 Минимального перечня № 290 предусмотрена обязанность управляющей организации по обеспечению устранения аварий в соответствии с установленными предельными сроками на внутридомовых инженерных системах в многоквартирном доме, выполнения заявок населения. В общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включается, в том числе контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

В случае причинения исполнителем ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме исполнитель и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт о причиненного ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен. Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй – остается у исполнителя (пункт 152 Правил № 354).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили , что 22.06.2019 произошло затопление в ванной комнате жилого помещения № 1 МКД через ливневую канализацию, проходящую под потолком, о чем 22.06.2019 было сообщено в аварийно-диспетчерскую службу ООО «Гарант+»; работы по прочистке ливневой канализации были выполнены 24.06.2019, что подтверждается копией журнала заявок от 22.06.2019; акт о причинении ущерба имуществу потребителя был составлен обществом 25.06.2019 после многочисленных звонков Шкуркиной И.С.; согласно пояснениям Шкуркиной И.С. сотрудниками общества 24.07.2019 был вскрыт потолок из г/картона в ванной комнате для проведения ремонтных работ и 09.08.2019 выполнены работы по частичной замене ливневой канализации, проходящей под потолком в ванной комнате, являющейся общим имуществом МКД; 11.08.2019 Шкуркиной И.С. опять была выявлена течь из той же системы ливневой канализации, о чем 11.08.2019 было сообщено в аварийно-диспетчерскую службу ООО «Гарант+»; 13.08.2019 сотрудниками ООО «Гарант+» были выполнены работы по устранению протечек в ливневой канализации.


При таких обстоятельствах суды обоснованно сочли, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляется обществом с нарушением лицензионных требований.

Поскольку ООО «Гарант+» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства при управлении МКД, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Существенных нарушений инспекцией положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности не выявлено.

Административное наказание назначено обществу в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9, частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного ООО «Гарант+» требования о признании незаконным оспариваемого постановления инспекции.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и мотивированно отклонены.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, как и иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 03.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 11.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-24751/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова