Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А64-711/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«29» мая 2020 годаДело № А64-711/2020

Резолютивная часть решения объявлена «25» мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «29» мая 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С. рассмотрел в судебном заседании дело № А64-711/2020 по заявлению

Межмуниципального отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации «Моршанский», г. Моршанск, Тамбовская область

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 314680930900019, ИНН <***>), с. Алгасово, Моршанский район, Тамбовская область

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт РФ

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства Внутренних Дел Российской Федерации «Моршанский», г. Моршанск, Тамбовская область обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Алгасово, Моршанский район, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 10.02.2020 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-711/2020.

В предварительное судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение предварительного судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

Индивидуальный предприниматель возражал против удовлетворения требований заявителя, пояснил суду о способе удаления жидких фракций, а именно выкачиваемые жидкие фракции доставляются предпринимателем в адрес муниципального унитарного предприятия Тепловых сетей города Моршанска – организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей водоотведение.

В материалы дела МУП Тепловых сетей города Моршанска представлена копия договора № 041 водоотведения от 01.01.2017, заключенного МУП Тепловых сетей города Моршанска и ИП ФИО1, согласно п. 1.1 которого Организация водопроводно-канализационного хозяйства (МУП Тепловых сетей города Моршанска), осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод Абонента (ИП ФИО1) в приемные коллекторы централизованной системы водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых (сбрасываемых) сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства, оплату сброшенных сточных вод в сроки, порядке и размере, определенные в настоящем договоре и Приложении № 1.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения заинтересованного лица арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция предпринимателя не изменилась.

Заявителем заявлено ходатайство об объединении настоящего дела с делом № А64-316/2020 для их совместного рассмотрения с целью исключения повторного назначения административного наказания за одно и тоже правонарушение.

Рассмотрев ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения в связи со следующим.

В силу части 4 статьи 130 АПК РФ объединение дел в одно производство и выделение требований в отдельное производство допускаются до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции.

На момент рассмотрения ходатайства об объединении дело № А64-316/2020 рассмотрено по существу (решение в полном объеме изготовлено 13.05.2020г.)

Таким образом ходатайство об объединении не может быть удовлетворено.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проводимой по сообщению, зарегистрированному в КУСП МО МВД России «Моршанский» № 261 от 10.01.2020, должностным лицом МО МВД России «Моршанский» установлено: 10.01.2020 около 17.35 ч. по адресу: <...> ИП ФИО1 в период с 06.01.2020 по 10.01.2020 осуществлял предпринимательскую деятельность в целях извлечения прибыли по сбору, транспортированию (на принадлежащем ему автомобиле ГАЗ 3309 гос. номер <***>) жидких бытовых отходов без специального разрешения (лицензии) на право сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

10.01.2020 старшим инспектором группы ИАЗ МО МВД России «Моршанский» получены объяснения ФИО2 (водителя автомобиля ГАЗ 3309 025ЕН68, принадлежащего ФИО1), и ИП ФИО1, согласно которым последний с 2014 года осуществляет предпринимательскую деятельность по откачке бытовых отходов, лицензии на осуществление данного вида деятельности не имеет (находится на оформлении).

30.01.2020 старшим инспектором группы по исполнению административного законодательства МО МВД России «Моршанский» в отношении ИП ФИО1 в его присутствии составлен протокол ББ № 891100 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившемся в осуществлении предпринимательской деятельности по транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности в отсутствие лицензии на осуществление таковой деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу подп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещением отходов является хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Обезвреживание отходов представляет собой уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Утилизация отходов – это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Транспортирование отходов – это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Обработка отходов представляет собой предварительную подготовку отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из положений Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, следует, что в число отходов включены отходы (осадки) из выгребных ям (код 7 32 100 01 30 4), которые входят в блок отходов по федеральному классификационному каталогу отходов с кодом 7 00 000 00 00 0 - отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты) и отнесены к IV классу опасности.

В соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, к жидким бытовым отходам отнесены хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 04.04.2017 № 12-47/9678 даны разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод, согласно которым отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

В силу п. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В силу указанных норм права именно способ удаления указанных жидких бытовых отходов из выгребных ям путем очистки или сброса в водный объект определяет спорные правоотношения как приемка организацией водопроводно-канализационного хозяйства сточных вод.

Материалами дела установлено, что предприниматель удаляет выкачиваемые жидкие фракции путем их передачи в адрес организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей водоотведения, а именно МУП Тепловых сетей города Моршанска на основании договора № 041 водоотведения от 01.01.2017. Из пояснений МУП Тепловых сетей города Моршанска № 1348 от 19.05.2020 следует, что поступающие от физических и юридических лиц сточные воды в централизованную систему водоотведения поступают на очистные сооружения г. Моршанска, где и происходит их очистка.

Таким образом, указанный вид деятельности, осуществляемый ИП ФИО1, подпадает под регулирование водного законодательства РФ, Закон о лицензировании к данным правоотношениям неприменим.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствия события административного правонарушения, вменяемого ИП ФИО1 административным органом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Из изложенного следует, что событие, вменяемое ИП Плаксину А.И., не доказано, факт нарушений законодательства о лицензировании не подтвержден.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

К правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ применяется общий срок давности - три месяца.

Из материалов дела следует, что правонарушение выявлено 10.01.2020 (рапорт от 10.01.2020, объяснения предпринимателя от 10.01.2020, протокол об административном правонарушении от 30.01.2020).

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истекает 10.04.2020 и на момент рассмотрения дела истек.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения требования МО МВД России «Моршанский» о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Межмуниципального отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации «Моршанский», г. Моршанск, Тамбовская область о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 314680930900019, ИНН <***>), с. Алгасово, Моршанский район, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников