Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А64-412/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-412/2018
22 марта 2018 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2018 года Полный текст решения изготовлен 22 марта 2018 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Громовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-412/2018 по заявлению

Сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Петровский район, с. Покровское

к Администрации Петровского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Петровский район, с. Петровское

о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.05.2015 г.;от ответчика: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив имени Ленина обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Петровского района Тамбовской области в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1152000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственные уголья, кадастровый номер:68:13:0000000:915, расположенный по адресу: Тамбовская область, Петровский район, на территории СПК им. Ленина: пашня – севооборот №1 поле 5 часть, поле 6 часть, сенокосы и многолетние насаждения в границах СПК им. Ленина Петровского района Тамбовской области и заключить договор купли-продажи земельного участка, площадью 1152000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственные уголья, кадастровый номер:68:13:0000000:915, расположенный по адресу: Тамбовская область, Петровский район, на территории СПК им. Ленина: пашня – севооборот №1 поле 5 часть, поле 6 часть, сенокосы и многолетние насаждения в границах СПК им. Ленина Петровского района Тамбовской области по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади соответствующей размеру этой земельной доли.

Судом установлено, что представитель ответчика в судебное разбирательство не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителя заявителя суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрация Петровского района Тамбовской области в соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в областной общественно-политической газете «Тамбовская жизнь» №61 (1809) от 15.08.2017 г. (специальный выпуск) известила о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:915 площадью 1152000 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственные угодья, местоположение: Тамбовская область, Петровский район, на территории СПК «им.Ленина»; пашня-севооборот №1 поле 5 часть, поле 6 часть, сенокосы и многолетние насаждения в границах СПК «им. Ленина» Петровского района Тамбовской области» по цене 15 процентов его кадастровой стоимости - 1154304 руб.

21.11.2017 СПК им. Ленина обратилось в Администрацию Петровского района Тамбовской области с заявлением о выкупе указанного выше земельного участка в собственность.

Администрация Петровского района Тамбовской области письмом от 20.12.2017г. № 01-10/3886 отказала Кооперативу в продаже испрашиваемого земельного участка, указав на то, что в приложениях к заявлению отсутствует документ, подтверждающий преимущественное право приобретения испрашиваемого земельного участка.

Посчитав отказ неправомерным, СПК им. Ленина обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным».

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Администрация Петровского района Тамбовской области в областной общественно-политической газете «Тамбовская жизнь» №61 (1809) от 15.08.2017 г. (специальный выпуск) известила о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:915 площадью 1152000 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственные угодья, местоположение: Тамбовская область, Петровский район, на территории СПК «им.Ленина»; пашня-севооборот №1 поле 5 часть, поле 6 часть, сенокосы и многолетние насаждения в границах СПК «им. Ленина» Петровского района Тамбовской области» по цене 15 процентов его кадастровой стоимости - 1154304 руб.

В соответствии с пунктом 1 ст. 250 Гражданского кодекса РФ, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно п.4 ст.12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Положения пункта 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ направлены на соблюдение указанного выше принципа, то есть прежде чем выделить участок в счет доли и осуществить его продажу, муниципальный орган как распорядитель доли находящейся в муниципальной собственности, должен предложить купить эту долю другим лицам, использующим участок - собственникам и арендаторам.

Федеральный закон № 101-ФЗ не содержит конкретного перечня документов, которые могут подтверждать использование сельскохозяйственной организацией (крестьянским (фермерским) хозяйством) земельного участка и являться основанием для приобретения земельных долей на условиях, определенных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ.

В п. 4 Письма Минэкономразвития от 25.11.2011 № Д23-4894 разъяснено, что в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами, в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

В материалах дела имеются договор аренд земель сельскохозяйственного назначения от 28.04.2009 г. №023н, дополнительное соглашение к договору от 28.01.2016г., справка Администрации от 14.02.2018 г. №02-11/11 о том, что СПК им. Ленина обрабатывает земельный участок с кадастровым номером: 68:13:0000000:915 площадью 115,2 га с 2010 г. по 31.12.2017 г. Указанные документы подтверждают, что СХПК им. Ленина арендовало испрашиваемый земельный участок и использовал его надлежащим образом.

В течение всего срока использования данного земельного участка ни со стороны Администрации сельсовета, ни со стороны Администрации района, ни от иных государственных и контролирующих органов не поступало никаких претензий или административных актов, касающихся нарушений правил использования указанных земель.

Таким образом, СПК им. Ленина использовало данные земли на законных основаниях и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Заявление на приобретение испрашиваемого земельного участка было подано в Администрацию Петровского района Тамбовской области своевременно и с соблюдением всех установленных требований.

Информация о том, что иные лица обращались в Администрацию Петровского района Тамбовской области с заявлением о выкупе спорного земельного участка в материалах дела отсутствует.

В этой связи СПК им. Ленина является единственным лицом, использующим данные земли, выразившим намерение приобрести спорный земельный участок. Использование испрашиваемого земельного участка иными лицами в материалы дела ответчиком не представлено.

Следовательно, Администрация Петровского района Тамбовской области письмом от 20.12.2017г. № 01-10/3886 неправомерно отказала СПК им. Ленина в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:915, что не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным выше суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

В соответствии с достигнутым между истцом и ответчиком соглашением от 15.03.2018г. (оформлено протокольно) судебные расходы по уплате государственной пошлины заявитель оставляет за собой.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

СУД РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Петровского района Тамбовской области в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1152000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственные уголья, кадастровый номер:68:13:0000000:915, расположенный по адресу: Тамбовская область, Петровский район, на территории СПК им. Ленина: пашня – севооборот №1 поле 5 часть, поле 6 часть, сенокосы и многолетние насаждения в границах СПК им. Ленина Петровского района Тамбовской области.

Обязать Администрацию Петровского района Тамбовской области заключить с СПК им. Ленина договор купли-продажи земельного участка, площадью 1152000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственные уголья, кадастровый номер:68:13:0000000:915, расположенный по адресу: Тамбовская область, Петровский район, на территории СПК им. Ленина: пашня – севооборот №1 поле 5 часть, поле 6 часть, сенокосы и многолетние насаждения в границах СПК им. Ленина Петровского района Тамбовской области по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади соответствующей размеру этой земельной доли.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.А. Игнатенко