Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А27-21593/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-21593/2019

«03» декабря 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена «26» ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «03» декабря 2019 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерной компании с ограниченной ответственностью «ПЛАНУМ (КИПР) ЛИМИТЕД», Кипр (ИНН <***>)

к Южно-Сибирскому управлению межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Алтайский край, город Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа от 27.08.2019 №641, обязании совершить действия

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.04.2019, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, паспорт, ФИО4 по дов. от 07.11.2019 № 91, паспорт,

у с т а н о в и л:

Акционерная компания с ограниченной ответственностью «ПЛАНУМ (КИПР) ЛИМИТЕД» (далее – заявитель, Компания, АКОО «ПЛАНУМ (КИПР) ЛИМИТЕД») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа от 27.08.2019 №641 Южно-Сибирского управления межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, Управление, Южно-Сибирское МУГАДН).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что работники организации не являются пассажирами, поскольку они не заключали договор перевозки и не оплачивали проезд. Следовательно, на перевозки работников собственным транспортом иностранной организации запрет, установленный статьей 7 Федерального закона № 127-ФЗ, распространяться не может. При таком толковании статьи 7 Федерального закона № 127-ФЗ незаконными становятся не только перевозки работников, но и любые перевозки грузов для собственных нужд аккредитованными филиалами иностранных организаций, что делает невозможным ведение ими какой-либо деятельности на территории Российской Федерации. Отказ в предоставлении лицензии на перевозку иных лиц автобусами нарушает право АКОО «Планум (Кипр) Лимитед», как иностранного инвестора, на ведение деятельности на территории Российской Федерации на тех же условиях, что и российские юридические лица. Подробно доводы изложены в заявлении.

В отзыве Управление возражает против удовлетворения заявленных требований. Подробно доводы изложены в отзыве.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Представитель Управления возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

АКОО «Планум (Кипр) Лимитед» выполняет работы по строительству автомобильных дорог, аэродромов и иных объектов транспортной инфраструктуры. Для ведения деятельности создан филиал в городе Кемерово Кемеровской области. Для доставки работников филиала к месту работы использовались собственные автобусы.

АКОО «Планум (Кипр) Лимитед» обратилось в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Южно-Сибирского МУГАДН с заявлением о предоставлении лицензии. Заявление зарегистрировано 26.08.2019 за номером 641.

Приказом от 27.08.2019 № 641 в предоставлении лицензии отказано.

Посчитав указанный Приказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, АКОО «Планум (Кипр) Лимитед» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Территориальный отдел госавтодорнадзора по Кемеровской области является территориальным подразделением Южно-Сибирского межрегионального управления госавтодорнадзора и осуществляет возложенные полномочия на основании «Положения о территориальном отделе...», утвержденного приказом Южно-Сибирского МУГАДН от 14.07.2017 № 08/1.

Южно-Сибирское МУГАДН является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) и действует на основании «Положения о Южно-Сибирском межрегиональном управлении...», утвержденного приказом Ространснадзора от 27.06.2017 № ВБ-539фс.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» подведомственна Министерству транспорта РФ.

ТОГАДН по Кемеровской области осуществляет лицензирование деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами на основании требований нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок лицензирования, а так же руководствуясь указаниями вышестоящих органов управления - Южно-Сибирского МУГАДН, Ространснадзора и Министерства транспорта РФ.

Как следует из положений Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензии предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Как установлено судом, в ТОГАДН по Кемеровской области обратился Филиал АКОО «Планум (Кипр) Лимитед» с заявлением о предоставлении лицензии от 23.04.2019 № 146. В предоставлении лицензии было отказано приказом ТОГАДН по Кемеровской области от 07.05.2019 № 24-р на основании письма Министерства транспорта РФ от 23.04.2019 № ДЗ/9000-ИС, согласно которого действующее федеральное законодательство не допускает выдачу лицензии на данный вид деятельности филиалу иностранного юридического лица.

АКОО «Планум (Кипр) Лимитед» повторно обратился в Отдел с заявлением о предоставлении лицензии от 16.08.2019 № 641. В предоставлении лицензии также было отказано приказом ТОГ АДН по Кемеровской области от 27.08.2019 № 641 на том же основании.

Федеральные законы Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации подлежат обязательному исполнению на территории Российской Федерации согласно Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2013 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 3 Закона о лицензировании лицензиатом признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обладающее специальным разрешением (лицензией).

В силу положений ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со ст. 55 ГК РФ представительство - это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту, и не является юридическим лицом; филиал - это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства, и также не является юридическим лицом.

Нормы Закона о лицензировании не могут регулировать процедуру предоставления лицензии представительствам и (или) филиалам иностранных юридических лиц или непосредственно юридическим лицам, при условии их создания на основании законодательства иностранного государства, и в отсутствии международного договора или соглашения, регулирующего такие правоотношения.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу № А40-132346/2013).

Соответствующий международный договор между РФ и Республикой Кипр отсутствует.

Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит норм, устанавливающих специальные требования к комплекту документов и сведений, подлежащих включению заявление, представляемых представительствами и филиалами иностранных юридических лиц в лицензирующий орган, равно как и норм, устанавливающих право представительств и филиалов иностранных и российских юридических лиц, иностранных юридических лиц, российских юридических лиц представлять заявления и (или) документы (реквизиты документов), не соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.

Довод заявителя о несоответствии оспариваемого отказа Федеральному закону «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24.07.1998 № 127-ФЗ значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и оспариваемый ненормативный акт мотивирован положениями только Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а не Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24.07.1998 № 127-ФЗ.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в статье 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования АКОО «Планум (Кипр) Лимитед» о признании недействительным приказа от 27.08.2019 №641, обязании совершить действия удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.П. Иващенко