Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А19-11643/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11643/2020

«30» октября 2020 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области

о признании незаконным представления № 2-13-1531 от 27.05.2020г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Администрация города Иркутска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным представления главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – Отдел надзорной деятельности, административный орган) от 27.05.2020г. № 2-13-1531 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании 28.10.2020г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 30.10.2020г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, стороны после перерыва не явились.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

В адрес ОНД и ПР г. Иркутска от диспетчера ЦППС 1 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области 19 апреля 2020 года в 16 час. 53 мин поступило телефонное сообщение о горении сухой растительности на открытой территории по адресу: г. Иркутск, объездная дорога Ново-Ленино, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, зарегистрированное в журнале регистрации пожаров и иных происшествий от 19 апреля 2020 года № 1120.

Руководствуясь п.п. «з» п. 9 постановления Правительства РФ от 12.04.2012г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», в 16 ч. 53 мин. «19» апреля 2020 года на территории населенного пункта г. Иркутск, по адресу: г. Иркутск, объездная дорога Ново-Ленино, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на открытой территории, выявлено нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства от 31.03.2020г. №203-ПП «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима», а именно:

- не организована своевременная очистка территории города Иркутска по вышеназванному адресу, от сухой растительности (п. 17.1 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»), за что предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленных нарушений в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении №2-13-271 от 27.04.2020г., которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы соответственно по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 14.05.2020г. № 2-13-271 о назначении административного наказания администрация города Иркутска признана виновной в совершении бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994г. и отсутствия надлежащего контроля, за обеспечением пожарной безопасности главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору на основании статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление № 2-13-1531 от 27.05.2020г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором указано на необходимость устранить вышеуказанные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения в течение 1 месяца со дня получения представления и сообщить о принятых мерах.

Полагая, что указанное представление и порядок его принятия не соответствуют закону, администрация обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц предусмотрен в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положения которой применены судом в рассматриваемом случае.

Данный подход следует из абзаца четвертого пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10, согласно которому отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из обжалуемого представления следует, что главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору установлено нарушение администрацией требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, введенного постановление Правительства от 31.03.2020г. № 203-ПП «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима» на территории населенного пункта г. Иркутск, по адресу: г. Иркутск, объездная дорога Ново-Ленино, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на открытой территории, выявлено нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства от 31.03.2020г. №203-ПП «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима», а именно:

- не организована своевременная очистка территории города Иркутска по вышеназванному адресу, от сухой растительности (п. 17.1 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»), за что предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду ненадлежащего исполнения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994г. и отсутствия надлежащего контроля, за обеспечением пожарной безопасности Администрации в представлении № 2-13-1531 от 27.05.2020г. указано на необходимость устранить вышеуказанные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения в течение 1 месяца со дня получения представления и сообщить о принятых мерах.

Судом установлено, что постановлением главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 14.05.2020г. № 2-13-271 о назначении административного наказания администрации города Иркутска признана виновной в совершении бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В постановлении от 14.05.2020г. № 2-13-271 о назначении административного наказания установлено, что нарушение требований пожарной безопасности установлено на земельном участке, расположенного на территории населенного пункта г. Иркутск, по адресу: г. Иркутск, объездная дорога Ново-Ленино, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на открытой территории, выявлено нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства от 31.03.2020г. №203-ПП «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима».

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с жалобой в Кировский районный суд г. Иркутска.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 20.07.2020г. жалоба администрации г. Иркутска была возвращена заявителю без рассмотрения в связи с пропуском срока обжалования постановления.

Решением Иркутского областного суда от 10.09.2020г. определение Кировского районного суда г. Иркутска от 20.07.2020г. оставлено без изменения, жалоба администрации г. Иркутска без удовлетворения.

Следовательно, постановление главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 14.05.2020г. № 2-13-271 о назначении административного наказания администрации города Иркутска и признании виновной в совершении бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, является законным.

Статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения

Таким образом, ввиду имеющегося законного постановления о привлечении к административной ответственности, подтверждающего событие нарушения администрацией города Иркутска требований пожарной безопасности, оспариваемое представление правомерно вынесено административным органом в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Более того, суд обращает внимание, что в соответствии с п. 10. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Поскольку материалами дела установлен факт административного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого представления.

Доказательств нарушений прав и законных интересов Администрации, оспариваемым представлением в материалах дела не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области может быть признан недействительным, отсутствует, в удовлетворении заявления Администрации города Иркутска следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:


в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Л.А. Куклина