Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А82-9871/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9871/2023
г. Ярославль
19 октября 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Новатор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области ФИО2, Департамент строительства Ярославской области

о признании незаконным приказа от 14.03.2023 № 975,

при участии

от истца – ФИО3 - паспорт, генеральный директор (после перерыва)

от ответчика – не явились

от 3-его лица 1 – ФИО4 по дов. от 02.12.2022

судебное заседание проведено с перерывом с 12.09.2023 по 19.09.2023 (вынесено протокольное определение)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Новатор" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа от 14.03.2023 № 975, об обязании в течение 30-ти дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ООО "Новатор" проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 76:23:050701:133), по состоянию на 26.12.2022.

Определением суда от 06.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области ФИО2, Департамент строительства Ярославской области.

От ответчика поступили письменные возражения.

От третьего лица 1 поступили пояснения.

От третьего лица 2 поступил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Между ООО «Новатор» и МКУ «Агентство по АЗУТП» г.Ярославля был заключен Договор №6А/2022 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства по результатам аукциона.

30 марта 2022 года по адресу: <...> земельный участок 26, ООО «Новатор» построило 2 объекта капительного строительства «Гараж-стоянка для хранения легкового транспорта с инженерными коммуникациями».

26.12.2022года в КУМИ мэрии г. Ярославля ООО «Новатор» подалозаявление о предоставлении данного земельного участка в собственность(без торгов), расположенного по адресу: Ярославская область, городЯрославль, Республиканский проезд, 2Б (кадастровый номер земельногоучастка 76:23:050701:133), построенный объект капитальногостроительства: «Гараж-стоянка» для хранения легкового транспорта синженерными коммуникациями.

Как отмечено в заявлении, данные объекты не использовались и не эксплуатировались. При вводе объектов в эксплуатацию и на момент подачи заявки в КУМИ объекты соответствовали градостроительным требованиям, претензий в отношении объектов со стороны проверяющих при вводе объекта не было, строения построены в полном соответствии с проектом № 07/04-22 (исп. ООО «Регионпроектстрой»).

Заявитель указывает, что в январе 2023 года ООО «НОВАТОР» при осмотре помещений выявило протечки в кровле. При создавшейся ситуации ООО «Новатор» приняло меры по ремонту некачественно выполненных кровельных покрытий.

14.03.2023 года ООО «Новатор» получило отказ в виде приказа председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 975 от 14.03.2023 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по Республиканскому проезду 26, в Ленинском районе».

ООО «Новатор» считает, что приказ № 975 от 14.03.2023 незаконный, нарушает права организации, так как на день подачи заявления стоимость указанного участка для выкупа была 300 000 рублей, а по состоянию на 14 марта 2023 года уже составляет более 2 000 000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Новатор» в суд с рассматриваемым заявлением.

Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля возражает против удовлетворения заявленных требований, в обосновании своей позиции в отзыве указывает следующее.

Приказом председателя комитета от 14.03.2023 № 975 в предоставлении земельного участка было отказано на основании пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По данным комитета объекты недвижимого имущества площадью 106,4 кв.м с кадастровым номером 76:23:050701:456 и площадью 160,9 кв.м с кадастровым номером 76:23:050701:457, находящийся в собственности ООО «Новатор» согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, не обладают признаками объектов капитального строительства.

Предоставление земельного участка в собственность за плату под объектом незавершенного строительства не предусмотрено п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, устанавливающим случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Департамент строительства Ярославской области (далее - департамент строительства) привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

По существу заявленных исковых требований департамент указал следующее.

В связи с принятием Закона Ярославской области от 25.12.2017 № 60-з «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области в сфере градостроительной деятельности» с 1 января 2018 года к полномочиям департамента отнесены вопросы выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, перечень которых приведен в данном законе.

09.08.2022 департаментом выдано разрешение № 76-301000-144-2022 на строительство объекта капитального строительства - «Гараж-стоянка» для хранения легкового автотранспорта (строение 1 и строение 2) с инженерными коммуникациями, по адресу: <...> земельный участок № 26 (у дома №2).

При подаче заявления застройщиком были представлены документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения, перечень которых предусмотрен ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации.

При рассмотрении заявления о выдаче разрешений на строительство департамент руководствовался действующими нормами градостроительного, земельного законодательства. Предусмотренные ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали.

12.12.2022 года департаментом выдано разрешения № 76-301000-153-2022 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - «Гараж-стоянка» для хранения легкового автотранспорта (строение 1 и строение 2) с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <...> земельный участок № 26 (у дома №2).

С учетом представленных документов, определенных ст. 55 ГрК РФ, предусмотренные законом основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию у департамента отсутствовали.

Департамент в результате осуществления своей деятельности в рамках возложенных полномочий права истца не нарушал, разрешение вопросов о признании незаконным приказа от 14.03.2023 № 975 и об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля подготовить и направить в адрес ООО «Новатор» направить проект договора купли-продажи не входит в полномочия департамента.

Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Ярославской области в целях исполнения возложенных на него задач в рамках рассмотрения жалобы субъекта предпринимательской деятельности, запрошены необходимые пояснения от уполномоченных органов. Установлено следующее.

Между ООО «Новатор» и МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля, года заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства по результатам аукциона от 30 марта 2022 № 6А/2022.

Согласно пункту 1.1 Договора Арендодатель предоставляет за плату, а Арендатор принимает в аренду и использует 1008 кв.м. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:050701:133, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ярославская область, городской округ <...> земельный участок 26. Разрешенное использование земельного участка: Хранение автотранспорта. Вид (ы) разрешенного использования объекта (ов) капитального строительства: многоэтажные наземные, подземные, полуподземные гаражи-стоянки для хранения легкового автотранспорта.

Срок аренды земельного участка в соответствии с п. 6.2 Договора устанавливается с 06 мая 2022 года по 05 ноября 2027 года.

Департаментом строительства Ярославской области 09 августа 2022 года ООО «Новатор» выдано Разрешение № 76-301000-144-2022 на строительство гаража-стоянки для хранения легкового автотранспорта (строение № 1, строение № 2) с инженерными коммуникациями, на земельном участке с кадастровым номером 76:23:050701:133.

По состоянию на 12 декабря 2022 года, ООО «Новатор» получено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства от 12 декабря 2022 года, выданное департаментом строительства Ярославской области.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право собственности на объекты недвижимости: гараж-стоянка для хранения легкового автотранспорта (строение 1) с инженерными коммуникациями (с присвоением кадастрового номера 76:23:050701:456), гараж-стоянка для хранения легкового автотранспорта (строение 2) с инженерными коммуникациями (с присвоением кадастрового номера 76:23:050701:457), зарегистрировано за ООО «Новатор» 23.12.2022 года.

Уполномоченный не усматривает оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка по основанию, указанному в подпункте 19 статьи 3916 ЗК РФ, а также подпункте 20) пункта 2.12 административного регламента представления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля от 22.08.2018 № 1088.

Исследовав представленные доказательства и доводы сторон, суд исходит из следующего.

Заявление рассмотрено в рамках гл.24 АПК РФ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право собственности на объекты недвижимости: гараж-стоянка для хранения легкового автотранспорта (строение 1) с инженерными коммуникациями (с присвоением кадастрового номера 76:23:050701:456), гараж-стоянка для хранения легкового автотранспорта (строение 2) с инженерными коммуникациями (с присвоением кадастрового номера 76:23:050701:457), зарегистрировано за ООО «Новатор» 23.12.2022 года.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Объекты недвижимости: гараж-стоянка для хранения легкового автотранспорта (строение 1) с инженерными коммуникациями (кадастровый номер 76:23:050701:456), гараж-стоянка для хранения легкового автотранспорта (строение 2) с инженерными коммуникациями (кадастровый номер 76:23:050701:457), располагаются в пределах земельного участка с кадастровым номером 76:23:050701:133 по адресу: <...>, находящегося в государственной собственности.

Таким образом, ООО «Новатор» соответствует критериям, предоставляющим ему исключительное право на приобретение истребуемого земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ в порядке, предусмотренном статьей 39.17 ЗК РФ.

Объекты зарегистрированы в ЕГРН, право собственности Общества на недвижимое имущество не оспорено.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 76:23:050701:133, площадью 1 008 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ярославская область, городской округ <...> земельный участок 26, имеет вид разрешенного использования: «хранение автотранспорта». Объект недвижимости, расположенный на земельном участке, является гаражом стоянкой для хранения автотранспорта, состоящим из двух строений.

Порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов утвержден Постановлением Правительства ЯО от 26.02.2015 № 180-п.

В соответствии с абзацем 8 пункта 1 Порядка, с 01 января 2019 года цена земельного участка для собственников зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, составляет двадцать пять процентов кадастровой стоимости такого земельного участка.

Порядок определения государственной кадастровой регулируется положениями Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Суд пришел к выводу, что приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 975 от 14 марта 2023 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по Республиканскому проезду, 26 в Ленинском районе» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд признает недействительным приказ от 14.03.2023 № 975 Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля об отказе в предоставлении в собственность ООО «Новатор» земельного участка.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Новатор» от 26.12.2022 принять по нему соответствующее решение, направленное на заключение договора купли-продажи земельного участка с учетом даты подачи заявления – 26.12.2022, поскольку нарушение прав заявителя произошло в период, когда кадастровая стоимость земельного участка была значительно ниже.

В порядке ст.110 АПК РФ с Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Новатор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) подлежит взысканию 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ от 14.03.2023 № 975 Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля об отказе в предоставлении в собственность ООО «Новатор» земельного участка.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Новатор» от 26.12.2022 принять по нему соответствующее решение, направленное на заключение договора купли-продажи земельного участка с учетом даты подачи заявления – 26.12.2022.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Новатор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина