Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А33-17381/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2019 года

Дело № А33-17381/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 18 сентября 2019 года.

Мотивированное решение составлено 02 октября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению товарищества собственников жилья "Юннаты" (ИНН 2463024475, ОГРН 1022402133577)

к Административной комиссии Октябрьского района в г. Красноярске,

к Администрации Октябрьского района города Красноярска

о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2019 о привлечении к административной ответственности,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

товарищество собственников жилья "Юннаты" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссии Октябрьского района в г. Красноярске (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2019 о привлечении к административной ответственности.

Определением от 17.07.2019 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства, в качестве соответчика к участию в деле привлечена Администрация Октябрьского района города Красноярска.

17.09.2019 судом вынесена резолютивная часть решения об удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

25.09.2019 от товарищества собственников жилья "Юннаты" в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно акту обследования администрации Октябрьского района в городе Красноярске от 13.03.2019 в ходе обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, установлено, что на стоянке контейнеров для сбора отходов, огороженной железобетонным ограждением размещено шесть мусорных контейнеров, которые не окрашены и не снабжены информацией об организации, обслуживающей данные контейнеры. Территория контейнерной площадки находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, наблюдается скопление твердых коммунальных отходов рядом с контейнерами по сбору отходов и крупногабаритных отходов на прилегающей к площадке территории. В нарушение п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в радиусе 100 м. в пешеходной доступности расположен жилой дом №2Г по ул. Софьи Ковалевской. Товарищество собственников жилья "Юннаты" избрана управляющей компанией в данном жилом доме, согласно протокола собрания собственников помещений жилого дома от 07.12.2018. Товарищество собственников жилья "Юннаты" допустило захламление территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, чем нарушило часть 4 решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 №В-378 «Об утверждении правил благоустройства территории города Красноярска».

18.03.2019 на основании поступившего акта обследования административной комиссией Октябрьского района в г. Красноярске вынесено определение о назначении даты и времени составления протокола об административном правонарушении 19.04.2019 в 12 час. 00 мин.

19.04.2019 административной комиссией Октябрьского района в г. Красноярске составлен протокол об административном правонарушении по признакам совершения товариществом собственников жилья "Юннаты" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района в г. Красноярске по делу об административном правонарушении от 07.05.2019 товарищество собственников жилья "Юннаты" признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, постановлением от 28.01.2019 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона края «Об административных правонарушениях» - нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Статьей 15.2 Закона края «Об административных правонарушениях» установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона края «Об административных правонарушениях» органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий».

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6. (часть 2 статьи 14.2 Закона края «Об административных правонарушениях»).

В Красноярском крае порядок создания и состав административных комиссий определен Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях» (далее - Закон об административных комиссиях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об административных комиссиях административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 2 Закона об административных комиссиях административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования.

Частью 2 статьи 6 Закона об административных комиссиях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, являющиеся членами административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь, в соответствии с пунктом 7 статьи 15.2 Закона края «Об административных правонарушениях».

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Часть 4 той же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица должно осуществляться в присутствии такого лица или его представителя, либо в его отсутствие, но при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", поскольку Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

18.03.2019 на основании поступившего акта обследования административной комиссией Октябрьского района в г. Красноярске вынесено определение о назначении даты и времени составления протокола об административном правонарушении 19.04.2019 в 12 час. 00 мин.

Согласно представленного административным органом отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №66006234143120, определение от 18.03.2019 о назначении даты и времени составления протокола об административном правонарушении получено заявителем 20.04.2019

Протокол об административном правонарушении составлен 19.04.2019, в отсутствие представителя заявителя.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении заявитель не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени его составления. Согласно представленной в материалы дела копии протокола об административном правонарушении, заявитель ознакомился с протоколом и представил возражения только 22.04.2019.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие надлежащего извещения заявителя на момент составления протокола о дате, времени и месте составления протокола, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Административный орган указывает на совершении заявителем совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», выраженного в виде нарушения части 4 решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 №В-378 «Об утверждении правил благоустройства территории города Красноярска».

Пункт 1 статьи 5.1 Закона края «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Пункт 1.3 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013г. №В-378 (далее - Правил) устанавливает, что лицом, ответственным за благоустройство в отношении жилого дома и прилегающей к нему территории, является товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, если собственники помещений жилого дома выбрали способ управления -управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Пункт 4.1. Правил - Основным способом сбора отходов является: сбор отходов в1 мусорные контейнеры, расположенные на контейнерных площадках жилых домов без мусоропроводов.

Пункт 4.3. Правил - Количество установленных мусорных контейнеров должно соответствовать фактическому накоплению отходов в период их наибольшего образования на соответствующей территории города.

Пункт 4.5. Правил - Мусорные контейнеры должны быть технически исправны, окрашены и снабжены информацией об организации, обслуживающей данные мусорные контейнеры.

Пункт 4.9. Правил - Периодичность вывоза отходов с контейнерных площадок устанавливается лицами, ответственными за благоустройство, в соответствии с действующими специальными нормами и правилами. Не допускается засорение отходами контейнерных площадок.

Пункт 4.11. Правил - Лица, ответственные за благоустройство, должны производить удаление крупногабаритных отходов по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что административным органом не доказано наличие объективной стороны вменяемого правонарушения.

Факт нарушения раздела 4 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013г. №В-378 установлен актом обследования администрации Октябрьского района в городе Красноярске от 13.03.2019, на который имеется ссылка в оспариваемом постановлении.

Согласно акту обследования администрации Октябрьского района в городе Красноярске от 13.03.2019 в ходе обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, установлено, что на стоянке контейнеров для сбора отходов, огороженной железобетонным ограждением размещено шесть мусорных контейнеров, которые не окрашены и не снабжены информацией об организации, обслуживающей данные контейнеры. Территория контейнерной площадки находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, наблюдается скопление твердых коммунальных отходов рядом с контейнерами по сбору отходов и крупногабаритных отходов на прилегающей к площадке территории. В нарушение п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в радиусе 100 м. в пешеходной доступности расположен жилой дом №2Г по ул. Софьи Ковалевской. Товарищество собственников жилья "Юннаты" избрана управляющей компанией в данном жилом доме, согласно протокола собрания собственников помещений жилого дома от 07.12.2018. Товарищество собственников жилья "Юннаты" допустило захламление территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, чем нарушило часть 4 решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 №В-378 «Об утверждении правил благоустройства территории города Красноярска».

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно части 2 статьи 27.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых либо с применением видеозаписи.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми (часть 6).

Таким образом, установленная КоАП РФ процедура проведения осмотра территории индивидуального предпринимателя предполагает составление протокола осмотра с обязательным участием представителя юридического лица и двух понятых либо с применением видеозаписи.

Из представленного акта обследования администрации Октябрьского района в городе Красноярске от 13.03.2019 следует, что при проведении соответствующего процессуального действия заявитель либо его представитель не участвовали, производилась фотосъемка. Осмотр произведен в отсутствие понятых. Видеозапись не осуществлялась.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что акт обследования администрации Октябрьского района в городе Красноярске от 13.03.2019 не может быть признан в качестве допустимого доказательства наличия в действиях (бездействии) общества события вменяемого административного правонарушения, поскольку не соответствует требованиям КОАП РФ.

Следовательно, процедура привлечения к административной ответственности, в том числе, в части соблюдения требований к доказыванию события административного правонарушения, имеет существенные пороки, которые не могут быть восполнены на момент рассмотрения настоящего дела.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, постановление Административной комиссии Октябрьского района от 07.05.2019 о привлечении к административной ответственности товарищества собственников жилья "Юннаты" по пункту 1 статьи 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление товарищества собственников жилья "Юннаты" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района от 07.05.2019 о привлечении к административной ответственности товарищества собственников жилья "Юннаты" по пункту 1 статьи 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья

Н.Н. Фролов