Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А74-11777/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-11777/2024
20 февраля 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Усольцевой, рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения по результатам внеплановой проверки от 20.08.2024 №019/06/99-996/2024.


В судебном заседании (до и после перерыва) принимали участие представители:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 05.09.2024 №60, диплома (паспорт);

ответчика (посредством веб-конференции) – ФИО2 на основании доверенности от 03.03.2023 №КЛ/1559/23, диплома (паспорт). 


Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Хакасия (далее – фонд, заказчик, отделение) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган, управление) с заявлением о признании незаконным решения по результатам внеплановой проверки от 20.08.2024 №019/06/99-996/2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования ссылаясь на доводы, отраженные в заявлении и в дополнениях к заявлению.

Представитель антимонопольного органа просил в удовлетворении требования отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Фонд в целях осуществления закупки товара (поставка инвалидам технических средств реабилитации: сигнализаторов звука) разместил 13.03.2023 в единой информационной системе (далее – ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона (№0280100000423000042), в котором установил начальную (максимальную) цену контракта в размере 580 361,70 руб. (ИКЗ закупки 231190101675219010100100700012790323), дату и время окончания срока подачи заявок – 21.03.2023 10-00, дату проведения процедуры подачи предложений о цене контракта – 21.03.2023, дату подведения итогов определения поставщика – 23.03.2023.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 21.03.2023 – на участие в электронном аукционе подано три заявки, лучшее ценовое предложение у участника – 113789592.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2023 направленные 3 участниками аукциона заявки признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе, победителем признан участник закупки с идентификационным номером 113789592, с ценовым предложением 339 511,47 руб.

10.04.2023 между победителем электронного аукциона (ООО КБ «Контур») и отделением заключен государственный контракт №014СН-293/2023; 05.06.2023 – дополнительное соглашение к государственному контракту.

В соответствии со сведениями, размещенными в ЕИС, государственный контракт исполнен в полном объеме.

На основании поручения ФАС России от 17.06.2024 №ПИ/52198/24 и приказа управления от 24.06.2024 №36/24 антимонопольным органом проведена внеплановая проверка деятельности заказчика при проведении электронного аукциона на поставку инвалидам технических средств реабилитации: сигнализаторов звука (закупка №0280100000423000042).

О проведении внеплановой проверки фонд извещен уведомлением от 24.06.2024 №ОШ/5535/24. Уведомление направлено фонду по адресу электронной почты в день его вынесения.

Письмами от 28.06.2024 №МК-31-07/20357 и б/д б/н фонд представил управлению 28.08.2024 и 03.07.2024 документы в соответствии с уведомлением от 24.06.2024 №ОШ/5535/24.

По результатам проведенной 20.08.2024 внеплановой проверки деятельности заказчика и его комиссии при проведении запроса котировок на поставку инвалидам технических средств реабилитации: сигнализаторов звука (закупка №0280100000423000042) управление вынесло решение от 20.08.2024 по результатам внеплановой проверки №019/06/99-996/2024, в соответствии с которым: заказчик признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 и часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе (пункт 1), в связи с тем, что пор результатам определения поставщика заключен и исполнен государственный контракт, предписание об устранении выявленных нарушений не выдано (пункт 2), материалы переданы должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3).

Не согласившись с решением управления по результатам внеплановой проверки от 20.08.2024 №019/06/99-996/2024, фонд в срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заявление рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий                     у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным необходимо наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемое решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нем указанным.

Из положений пункта 1 части 1, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ, пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», подпункта «а» пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1576 (далее – Правила №1576), пунктов 7.7, 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 №649/15, следует, что комиссия антимонопольного органа при проведении внеплановой проверки и вынесении оспариваемого решения действовала в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Полномочия комиссии антимонопольного органа заявителем не оспариваются.

Вместе с тем, фонд полагает, что ответчиком нарушена процедура проведения проверки, поскольку в нарушение пункта 27 Правил №1576: в уведомлении о проведении внеплановых проверок управлением не указано подробное изложение обнаруженных контрольным органом признаков нарушения законодательства, соответствующая информация не размещена в реестре внеплановых проверок портала закупок; уведомление не содержит сведений о дате и времени проведения контрольных мероприятий; указанное не позволяет заказчику определить период начала и окончания проведения проверки, что является нарушением пункта 5 Правил №1576, регламентирующего сроки проведения проверки.

Дополнительно фонд указывает, что ответчик не представлял ему приказ о продлении проверки и не размещал его в ЕИС, в том числе, в установленный срок; поскольку уведомление не содержало даты начала и окончания проведения проверок, датой начала проведения проверки считается дата уведомления (24.06.2024), следовательно, дата окончания проверки – не позднее 05.07.2024, оспариваемое решение принято с нарушение срока - 20.08.2024; заказчик был лишен права на представление возражений и на личное участие при проведении внеплановой проверки; антимонопольный орган лишил фонд прав, предусмотренных пунктом 16 Правил №1576 (получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке проведения плановой (внеплановой) проверки; обращаться в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав; направлять в контрольный орган письменные возражения по выявленным контрольным органом нарушениям законодательства о контрактной системе); управлением нарушены сроки на размещение оспариваемого решения в ЕИС; уведомление в проведении внеплановой проверки должно было быть вынесено ответчиком в отношении каждой закупки; поскольку уведомление от 24.06.2024 содержало информацию о проведении внеплановых проверок, следовательно, по результатам их проведения, ответчик должен был вынести единое решение; оспариваемое решение создало препятствия для осуществления деятельности фонда, наносит урон деловой репутации отделения, формирует негативное общественное мнение в отношении возможности осуществления закупочной деятельности; ответчиком не удовлетворены ходатайства заявителя об объединении административных дел в одно производство.

Оценив указанные доводы фонда, исследовав в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что ответчиком не допущено нарушений при проведении внеплановой проверки и вынесении оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 5 Правил №1576 срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней, а в случае если внеплановая проверка проводится в отношении субъектов контроля при осуществлении ими закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, такой срок составляет не более 20 рабочих дней со дня принятия решения о проведении внеплановой проверки, предусмотренного пунктом 27 настоящих Правил.

Пунктом 8 Правил №1576 установлено, что уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок и направление документов, составленных по результатам таких проверок, осуществляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления соответствующей информации посредством электронной почты она направляется заказчику, уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, специализированной организации, банку, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональной гарантийной организации по адресу электронной почты, указанному в реестре участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, который ведется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», или в единой информационной системе, или на официальном сайте государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», или по иному адресу электронной почты субъекта контроля. Оператору электронной площадки уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок направляется по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю - по адресу электронной почты, содержащемуся в информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, предусмотренной пунктом 19 названных Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 19 Правил №1576 основанием для проведения внеплановой проверки является получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе.

При принятии решения о проведении внеплановой проверки контрольный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе уведомляет заявителя (при его наличии) и субъекты контроля о месте, дате и времени проведения внеплановой проверки одним из способов, указанных в пункте 8 названных Правил (пункт 27 Правил №1576).

В соответствии с пунктом 28 Правил №1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом на коллегиальной основе. Внеплановая проверка может проводиться контрольным органом на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки либо без проведения заседания такой комиссии (инспекции).

Из анализа указанных норм следует, что антимонопольный орган проводит внеплановые проверки при получении информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, о чем уведомляет соответствующее лицо посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. При этом проведение внеплановой проверки возможно без проведения заседания такой комиссии.

Из материалов дела следует и не оспаривается фондом, что на основании положений подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, во исполнение поручения ФАС России, изложенного в письме от 17.06.2024 №ПИ/52198/24, управлением принят приказ от 24.06.2024 №36/24 о проведении внеплановых документарных проверок деятельности отделения и его комиссии при проведении закупок, указанных в приложении к приказу (пункт 1); целью проведения внеплановых документарных проверок является контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг отделением и его комиссии при проведении закупок, указанных в приложении к приказу; основанием проведения закупок – пункт 2 части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ, подпункт «а» пункта 19 Правил №1576 (пункт 4). В пунктах 5 и 6 названного приказа также отражено, что внеплановые документарные проверки проводятся по месту нахождения антимонопольного органа в сроки, указанные в приложении к приказу (пункт 5); изготовление полного текста решения (по результатам проведения каждой из внеплановых проверок) и его размещение на официальном сайте ЕИС должно быть обеспечено в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня его принятия (пункт 6).

В приложении к приказу от 24.06.2024 №36/24 отражен перечень закупок, подлежащих проверкам и сроки проведения проверок (24.06.2024 - 05.07.2024; 15.07.2027 – 26.07.2024; 29.07.2024 – 09.08.2024; 12.08.2024 – 23.08.2024; 26.08.2024 – 02.09.2024); в отношении рассматриваемой закупки (№0280100000423000042) внеплановая документарная проверка должна быть проведена в период с 12.08.2024 по 23.08.2024 (стр.7 приказа, строка 33).

Из материалов дела следует и не оспаривается фондом, что рассматриваемая внеплановая проверка проведена 20.08.2024, то есть в период, определенный приказом 24.06.2024 №36/24.

Уведомлением от 24.06.2024 №ОШ/5535/24 антимонопольный орган известил фонд о проведении во исполнение письма ФАС России от 17.06.2024 №ПИ/52198/24, содержащего информацию о наличии признаков нарушения Закона о контрактной системе в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации, на основании положений пункта 2 части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ и подпункта «а» пункта 19 Правил №1576, внеплановых проверок деятельности государственного заказчика – отделения и его комиссии при осуществлении в 2023-2024 годах закупок технических средств реабилитации в целях обеспечения ими инвалидов, перечень закупок является приложением к названному уведомлению.

В уведомлении от 24.06.2024 №ОШ/5535/24 также отражено о необходимости в срок не позднее 03.07.2024 представить заявителю информацию и документы (за период 2023-2024 годы).

Рассматриваемая закупка отражена в уведомлении от 24.06.2024 №ОШ/5535/24 на стр. 7, строка 20, №11571.

Уведомление направлено на электронный адрес фонда и получено им, что заявителем не оспаривается.

В соответствии со сведениями, размещенными в ЕИС, информация о проведении внеплановой проверки по рассматриваемой закупке размещена 20.08.2024, дата проверки – 20.08.2024.

Отсутствие в уведомлении от 24.06.2024 №ОШ/5535/24 даты (периода) проведения внеплановой проверки само по себе не свидетельствует о нарушении ответчиком процедуры проведения такой проверки в связи с тем, что в материалы дела представлены доказательства соблюдения срока проведения проверки и вынесения оспариваемого решения (приказ от 24.06.2024 №36/24). Заявителем не оспаривается факт получения такого уведомления, а также представление запрашиваемых документов. При этом арбитражный суд также учитывает, что фондом не указано, какие именно документы и пояснения он намерен был представить и наличие которых повлекло бы существенное значение для выводов антимонопольного органа при проведении проверки и вынесении оспариваемого решения.

То обстоятельство, что уведомление от 24.06.2024 №ОШ/5535/24 размещено в ЕИС в день проведения проверки и вынесения решения также не свидетельствует о нарушении ответчиком процедуры проведения проверки, поскольку такое уведомление было получено фондом по электронной почте, что, как указано выше, им не оспаривается.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что фонд был надлежащим образом извещен о проведении в отношении рассматриваемой закупки внеплановой проверки, не был лишен возможности при необходимости уточнить порядок проведения внеплановой документарной проверки, заявлять ходатайства, получать информацию о ходе проверки. Основания для вывода о нарушении прав и законных интересов фонда отсутствуют.

Оспариваемое решение содержит все предусмотренные реквизиты (в частности, дату проверки, дату и номер решения, состав комиссии).

Доводы заявителя относительно необходимости вынесения единого решения по результатам проверки всех закупок, отраженных в уведомлении от 24.06.2024 №ОШ/5535/24, не принимаются арбитражным судом, поскольку такой обязанности ни положения Закона о контрактной системе, ни положения Правил №1576 не содержат. В уведомлении антимонопольный орган указал о проведении внеплановых проверок, что в силу положений статьи 99 Закона о контрактной системе и Правил №1576 возлагает на ответчика обязанность принять решение по каждой внеплановой проверке.

Доводы фонда относительно многократного привлечения к административной ответственности не принимаются арбитражным судом как не имеющие отношения к рассматриваемому спору. Кроме того, в соответствии с представленным постановлением от 01.10.2024 по делу №019/04/7.31-1289/2024 об административном правонарушении возбужденное в отношении должностного лица государственного заказчика по факту совершения административного правонарушения, за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, дело об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иные доводы заявителя относительно нарушения ответчиком процедуры проведения проверки и вынесения оспариваемого решения исследованы арбитражным судом, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.

При проверке соответствия решения закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Решением антимонопольного органа от 20.08.2024 по результатам внеплановой проверки №019/06/99-996/2024 заказчик признан нарушившим:

- пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что заказчик при описании объекта закупки не учел обязательные требования к качеству сигнализаторов в соответствии с ГОСТом Р 70185-2022 и не указал обоснование применения дополнительных характеристик (отличных от ГОСТа Р 70185-2022);

- часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что заказчиком размещено в ЕИС требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа, пени) 26.09.2023, то есть по истечении установленного срока (не позднее 20.09.2023).

Возражая относительно выводов антимонопольного органа по второму нарушению, фонд указывает на то, что требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа, пени) размещена им в ЕИС 13.09.2023, то есть в установленный срок. В отношении первого нарушения отделение сообщило, что по существу оно им не оспаривается.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В статье 6 Закона о контрактной системе определены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Частью 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аукцион в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

Проведение электронного аукциона регулируется положениями статьи 49 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 49 Закона №44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом №44-ФЗ, при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом предусмотреть требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, соблюдать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

 Частью 6 статьи 23 Закона №44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила №145).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил №145 каталог используется заказчиками в целях: описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 Правил №145 установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 7 Правил №145 в редакции, действующей в спорный период).

Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 №60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее - Положение), которое устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации  и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности: формирование информации и документов осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения); документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

Из системного толкования положений Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

-   из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в «структурированном виде») (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения);

-   из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в «структурированном виде») и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к Положению).

Из материалов дела следует и не оспаривается фондом, что объектом рассматриваемой закупки (№0280100000423000042) является поставка инвалидам технических средств реабилитации: сигнализаторов звука.

В структурированной форме извещения заказчиком указаны позиции КТРУ 27.90.20.120-00000001 (сигнализатор звука цифровой с световой индикацией), 27.90.20.120-00000002 (сигнализатор звука цифровой с вибрационной индикацией), 27.90.20.120-00000003 (сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией), по которым отсутствуют характеристики товара (в ЕИС отражено, что информация о характеристиках товара, о техрегламентах и стандартах отсутствует).

В приложении №1 к извещению (описание объекта закупки) заказчиком отражены требования к качеству товара (при использовании товара по назначению не должно создаваться угрозы для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также использование товара по назначению не должно причинять вред имуществу потребителя при его эксплуатации; наружные поверхности сигнализаторов звука должны быть устойчивы к разрешенным к применению стандартным моющим средствам, предназначенным для санитарной обработки реабилитационных бытовых приборов; конструкция сигнализаторов звука цифровых должна обеспечивать пользователю удобство и простоту обращения с ними, самостоятельную настройку и регулировку (при необходимости) при подготовке к эксплуатации и во время эксплуатации) и требования к безопасности товара (материалы, из которых изготавливаются сигнализаторы звука цифровые с вибрационной и световой индикацией, в том числе (индикаторы) с вибрационной и световой индикацией беспроводного типа, не должны выделять токсичных веществ при эксплуатации; сигнализаторы звука должны соответствовать требованиям ГОСТ 50444-2020 «Приборы, аппараты и оборудование медицинские. Общие технические условия», в том числе разделам 6, 7 ГОСТа, ГОСТ ISO 10993-1-2021 «Изделия медицинские. Оценка биологического действия медицинских изделий. Часть 1. Оценка и исследования в процессе менеджмента риска», ГОСТ ISO 10993-11-2021 «Изделия медицинские. Оценка биологического действия медицинских изделий. Часть 11. Исследования общетоксического действия», ГОСТ ISO 10993-18-2011 «Изделия медицинские. Оценка биологического действия медицинских изделий. Часть 18. Исследование химических свойств материалов», ГОСТ Р 50267.0-92 «Изделия медицинские электрические. Часть 1. Общие требования безопасности», ГОСТ Р 51264-99 «Средства связи, информатики и сигнализации реабилитационные электронные. Общие технические условия»).

Также в описании объекта закупки заказчиком отражены характеристики товара.

В качестве дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара «сигнализатор звука цифровой с световой индикацией» (КТРУ: 27.90.20.120-00000001, КОЗ: 01.28.16.01.01, классификация: 16-01-01)       указаны: - радиус устойчивого приема сигнала в условиях прямой видимости (?30 метров); количество адресатов сигнализирующего устройства для гарантии отсутствия ложного срабатывания (?256 ед.); качественная (сигнализирующее устройство должно быть беспроводное по конструкции. Цифровой световой индикатор должен привлекать внимание пользователя с помощью:светодиодной индикации светового приемника; световой (стробоскопической), индикации светового приемника; индикации рабочего состояния светового приемника; светодиодной индикацией на корпусе передатчиков сигнала телефона/домофона, дверного звонка о поступающих на передатчики сигналах. Цифровой приемник со световой (стробоскопической) и светодиодной индикацией: должен служить для приема сигналов домофона, дверного звонка и телефонного звонка, для каждого бытового сигнала должны быть специальные иконки с пиктограммой. При входящем сигнале световой приемник должен оповещать инвалида:  светодиодной индикацией с индивидуальными пиктограммами для каждого вида сигнала различимыми в дневное время суток. Каждому типу сигнала соответствует индивидуальный цвет светодиодов; световой индикацией яркими вспышками стробоскопа встроенного в корпус приемника различимыми в дневное время суток; питание светового приемника должно осуществляться от сети переменного тока и от элементов питания. Цифровые передатчики должны служить для передачи информации о входном сигнале дверного звонка, домофона, телефона на световой приемник. В передатчиках установлены электрические датчики, что исключает возможность ложного срабатывания. Передатчик телефона/домофона подключается проводным способом к источнику сигнала с помощью модульных разъемов и клемм. Все передатчики должны быть оснащены световым индикатором для дополнительного оповещения инвалида о поступающем сигнале, а также кнопками для тестирования работоспособности системы. Кнопки передатчиков защищены интеллектуальной электронной системой от ложного срабатывания при случайном нажатии.

Конструкция сигнализатора должна обеспечивать пользователю удобство и простоту обращения, самостоятельную установку при подготовке и во время эксплуатации. Несущая частота передатчика – частота, разрешения для использования на территории Российской Федерации).

В качестве дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара «сигнализатор звука цифровой с вибрационной индикацией» (КТРУ 27.90.20.120-00000002, КОЗ: 01.28.16.01.02, Классификация: 16-01-02) установлены только следующие качественные дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара: должен иметь дисплей с крупными и яркими цифрами; должен иметь мощное выносное вибрационное устройство - «подушечный» вибратор; питание светового приемника должно осуществляться от элементов питания или от сети переменного тока. Должен иметь следующие функции: выбор типов сигнала для будильника - только вибрация, только свет, звук и свет, свет и вибрация; плавная регулировка громкости сигнала; индикация включенного будильника; регулировка яркости дисплея; прост в использовании и имеет удобно расположенные кнопки управления.

В качестве дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара «сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией» (КТРУ: 27.90.20.120-00000003, КОЗ: 01.28.16.01.03, классификация: 16-01-03) указаны: - радиус устойчивого приема сигнала в условиях прямой видимости (?30 метров); количество адресатов сигнализирующего устройства для гарантии отсутствия ложного срабатывания (?256 ед.); качественная (сигнализирующее устройство: должно быть беспроводное по конструкции; цифровой вибрационно-световой индикатор должен привлекать внимание пользователя с помощью:

-вибрации корпуса наручного приемника; -светодиодной индикацией наручного приемника;

-индикацией рабочего состояния наручного приемника; -светодиодной индикацией на корпусе передатчиков сигнала телефона/домофона, дверного звонка о поступающих на передатчики сигналах. Цифровой наручный приемник со светодиодной индикацией должен служить для приема сигналов домофона, дверного звонка, телефонного звонка; корпус наручного приемника должен быть выполнен в форм-факторе наручных часов; должен иметь кнопку включения/сброса со светодиодной индикацие   й; при включенном приемнике, кнопка включения должна подавать яркие периодические световые импульсы (индикатор рабочего состояния) различимые в дневное время суток. Для каждого бытового сигнала должны иметься специальные иконки с пиктограммой. При входящем сигнале на наручный приемник, должны загораться яркими вспышками хорошо различимыми в дневное время суток индивидуальные пиктограммы для каждого вида сигнала, сопровождающиеся индивидуальным тактильным рисунком вибрации для каждого типа сигнала. Наручный приемник должен быть оснащен эластичным ремешком для ношения на руке. Питание наручного приемника должно осуществляться от элементов питания. Цифровые передатчики должны служить для передачи информации о входном сигнале дверного звонка, домофона, телефона на наручный приемник. В передатчиках должны быть установлены электрические датчики, что исключает возможность ложного срабатывания. Передатчик звонка домофона/телефона подключается проводным способом к источнику сигнала с помощью модульных разъемов и клемм. Передатчик дверного звонка должен иметь вид беспроводного дверного звонка. Все передатчики должны быть оснащены световым индикатором для дополнительного оповещения инвалида о поступающем сигнале, а также кнопками для тестирования работоспособности системы. Кнопки передатчиков защищены интеллектуальной электронной системой от ложного срабатывания при случайном нажатии.

Конструкция сигнализатора должна обеспечивать пользователю удобство и простоту обращения, самостоятельную установку при подготовке и во время эксплуатации. Несущая частота передатчика – частота, разрешения для использования на территории Российской Федерации).

Вместе с тем управлением установлено, что приказом Росстандарта от 23.06.2022 №526-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 70185-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства реабилитации. Сигнализаторы звука световые и вибрационные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 70185-2022), который распространяется на сигнализаторы звука световые и вибрационные (далее - сигнализаторы, аппаратура) для людей с инвалидностью по слуху и устанавливает общие технические требования к сигнализаторам и методы их испытаний.

Обязательные требования к качеству сигнализаторов, обеспечивающие реабилитационный эффект, электромагнитную совместимость и безопасность для жизни и здоровья людей, изложены в 5.5.2, 5.4 и разделе 6 ГОСТ Р 70185-2022.

В соответствии с пунктом 5.5.2 ГОСТ Р 70185-2022 в аппаратуре, постоянно контактирующей с телом человека, рекомендуется учитывать воздействие биологической среды, если это указано в ТУ, в том числе:

а) для частей аппаратуры, постоянно контактирующих в рабочем положении с телом человека - воздействие имитатора пота;

б) для частей аппаратуры, постоянно контактирующих в рабочем положении с участками тела человека, восприимчивыми к стафилококку - воздействие стафилококка.

Пунктом 5.4 ГОСТ Р 70185-2022 установлены следующие требования электромагнитной совместимости: по уровню излучаемых радиопомех сигнализаторы, содержащие источники радиопомех, должны соответствовать требованиям: ГОСТ CISPR 14-1 - аудио-, видео- и сходная с ней аппаратура; ГОСТ 30805.13, ГОСТ CISPR 32 - радиоприемная аппаратура, телевизоры и сходная с ними аппаратура с преобразованием радиочастоты; ГОСТ 30805.22, ГОСТ CISPR 32 - аппаратура информационной техники, в частности, аппаратура группы B; ГОСТ 30428 - аппаратура проводной связи; ГОСТ 30805.13, ГОСТ CISPR 32 - аппаратура, сходная с бытовой радиоэлектронной аппаратурой (пункт 5.4.1); аппаратура должна быть устойчива к электростатическим разрядам и электромагнитным полям, нормы воздействия которых установлены: ГОСТ Р 51318.20, ГОСТ 30805.13 - для аппаратуры, сходной с бытовой радиоэлектронной аппаратурой; ГОСТ 30804.4.2 со степенью жесткости 3 - для остальной аппаратуры; ГОСТ CISPR 24 - для аппаратуры, сходной с вычислительными электронными персональными машинами (пункт 5.4.2).

Также в пункте 5.4 ГОСТ Р 70185-2022 определено, что перечень измеряемых параметров, значения критериев качества функционирования (A или B по ГОСТ Р МЭК 61326-1) устанавливают в стандартах и (или) ТУ.

Для предотвращения травм пользователя в стандартах и (или) ТУ (при необходимости) должны быть установлены требования к стабильности выходных параметров аппаратуры при воздействии помех.

Согласно разделу 6 ГОСТ Р 70185-2022 «Требования безопасности» требования безопасности к сетевой аппаратуре и аппаратуре, содержащей опасные напряжения - по ГОСТ Р МЭК 60065. Аппаратура связи и сходные с ней устройства должны дополнительно удовлетворять требованиям ГОСТ 12.2.007.0.  Аппаратура класса Б по ГОСТ Р 50444 должна удовлетворять требованиям ГОСТ Р 50267.0.

В ходе внеплановой проверки антимонопольный орган установил, что заказчиком при описании объекта закупки не использованы все обязательные требования к качеству сигнализаторов, обеспечивающие реабилитационный эффект, электромагнитную совместимость и безопасность для жизни и здоровья людей в соответствии с ГОСТ Р 70185-2022. В частности, не использованы такие характеристики как (перечень не является исчерпывающим): уровень излучаемых радиопомех сигнализатора; устойчивость к электростатическим разрядам и электромагнитным полям.

Также при описании объекта рассматриваемой закупки заказчиком использованы дополнительные характеристики (перечень не является исчерпывающим): радиус устойчивого приема сигнала в условиях прямой видимости, количество адресатов сигнализирующего устройства для гарантии отсутствия ложного срабатывания, которые не предусмотренные ГОСТ Р 70185-2022.

При этом обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, отличных от ГОСТ Р 70185-2022, в извещении об осуществлении закупки не содержится.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд соглашается с выводом ответчика о том, что заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку фондом при описании объекта закупки не учтены обязательные требования к качеству сигнализаторов в соответствии с ГОСТ Р 70185-2022 и не указано обоснование применения дополнительных характеристик (отличных от ГОСТ Р 70185-2022).

Как указано выше, доводы относительно неправомерности указанных выводов антимонопольного органа фондом не приведены.

В соответствии с пунктами 32, 33 Правил №1576 по результатам проведения внеплановой проверки принимается решение, которое должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Резолютивная часть решения по результатам проведения внеплановой проверки должна содержать: выводы комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки о наличии в действиях (бездействии) субъекта контроля нарушения законодательства о контрактной системе со ссылками на конкретные нормы, нарушение которых было установлено в результате проведения внеплановой проверки, либо о неподтверждении нарушений законодательства о контрактной системе; выводы комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки о необходимости передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении; сведения о выдаче предписания или совершении иных действий; другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение с иском в суд, арбитражный суд, передача материалов в правоохранительные органы и иные органы власти.

Пунктом 35 Правил №1576 установлено, что в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае: выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя); выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, установив в действиях заказчика нарушение положений пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, с учетом названных требований и конкретных обстоятельств дела, антимонопольный орган в связи с заключением и исполнением контракта по результата рассматриваемого электронного аукциона правомерно принял решение не выдавать предписание и о передаче материалов дела должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение государственного органа, его должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах и подлежащем применению правовом регулировании арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение управления в части вывода о нарушении фондом положений пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе соответствует требованиям Закона о контрактной системе, права и законные интересы отделения не нарушает, в связи с чем заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

В отношении второго нарушения, отраженного в оспариваемом решении, о нарушении фондом части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в связи размещением заказчиком в ЕИС требования (претензии) об уплате неустойки (штрафа, пени) по истечении установленного срока, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В ходе внеплановой проверки антимонопольный орган установил, что 13.09.2023 заказчиком в адрес ООО КБ «Контур» направлено требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (исх. № МК-31-10/45904), в соответствии с которым заказчик произвел начисление неустойки (штрафа, пени) в размере 16 160,75 руб.

Вышеуказанное требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа, пени) в силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе подлежало размещению в реестре контрактов ЕИС не позднее 20.09.2023. Вместе с тем, такой документ направлен заказчиком для размещения в ЕИС лишь 26.09.2023 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

В ходе судебного разбирательства фондом представлены в материалы дела: сведения из ЕИС, из ресурса «Управление государственными закупками», из которых усматривается, что   направленное в адрес ООО КБ «Контур» требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (исх. № МК-31-10/45904) размещена в ЕИС 13.09.2024.

В представленных ответчиком пояснениях от 07.02.2025 указано и подтверждено в ходе судебного разбирательства, что по результатам изучения представленных заявителем дополнений и информации с официального сайта ЕИС, антимонопольный орган сообщает, что при вынесении обжалуемого решения и признании заказчика нарушившим часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, комиссией управления действительно не была принята во внимание размещенная в ЕИС недействующая редакция информации об исполнении контракта №1<***> 23 000091 0008 (1) от 13.09.2023, согласно которой претензия исх. №МК-31-10/45904 размещена в установленные сроки — 13.09.2023.

Изучив размещенные в ЕИС сведения, арбитражным судом установлено, что информация о рассматриваемой претензии размещена заказчиком 13.09.2023, то есть в установленный частью 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ срок.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что заказчиком не нарушены положения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что решение управления по результатам внеплановой проверки от 20.08.2024 №019/06/99-996/2024 в части выводов о нарушении отделением положений части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе вынесено с нарушением требований Закона №44-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд считает, что сам факт признания незаконным решения управления в части вывода о нарушении фондом положений части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина по делу составляет 50 000 руб., при обращении с заявлением фондом не уплачивалась на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина относится на ответчика, но взысканию с него не подлежит, поскольку антимонопольный орган в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по результатам внеплановой проверки от 20.08.2024 №019/06/99-996/2024 в части вывода о признании заказчика нарушившим часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в связи с его несоответствием в указанной части положениям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

          Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба  подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                     В.Ю. Погорельцева