Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А47-814/2023

176/2023-196935(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-814/2023
г. Оренбург
29 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи

Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (ОГРН <***> ИНН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994 ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, выраженного в письме № 56-СК-03/6522 от 19.10.2022 года и отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выраженный в письме № АШ-10/42724 от 27.09.2022 в заключении договора аренды с заявителем на новый срок в преимущественном порядке в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, площадью 14604384 кв.м., расположенном по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район;

обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом принять решение о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:17:0000000:548, площадью 14604384 кв.м., расположенном по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район, в аренду на 3 года с ООО "Северная Нива";

обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, площадью 14604384 кв.м., расположенном по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район, в аренду на 3 года с ООО "Северная Нива";

взыскании государственной пошлины в размере 4 500 рублей с каждого из заинтересованных лиц;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 460015, Оренбургская область, г. Оренбург, Дом Советов).

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании присутствуют представители:

От заявителя (онлайн): ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом)

От Росимущества: не явился, извещен

От Территориального управления Росимущества по Оренбургской области: не явился.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (ОГРН <***> ИНН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994 ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, выраженного в письме № 56-СК-03/6522 от 19.10.2022 года и отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выраженный в письме № АШ-10/42724 от 27.09.2022 в заключении договора аренды с заявителем на новый срок в преимущественном порядке в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, площадью 14604384 кв.м.,

расположенном по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район;

обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом принять решение о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:17:0000000:548, площадью 14604384 кв.м., расположенном по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район, в аренду на 3 года с ООО "Северная Нива";

обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, площадью 14604384 кв.м., расположенном по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район, в аренду на 3 года с ООО "Северная Нива";

взыскании государственной пошлины в размере 4 500 рублей с каждого из заинтересованных лиц;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 460015, Оренбургская область, г. Оренбург, Дом Советов).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, представил отзыв, согласно которого требования не признает.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Северная Нива» является арендатором земельного участка КН 56:17:0000000:548, площадью 14604384 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район

Право аренды в отношении земельного участка КН56:17:0000000:548 принадлежит ООО «Северная Нива» на основании договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1551-ФЗ от 01.10.2019 года. Срок договора аренды ~~ 3 года, с 01.10.2019 по 30.09.2022 года, договор прошел государственную регистрацию.

До окончания действия договора на основании пп. 31 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ и п. 4.3.3. и 4.4.11 указанного договора аренды ООО «Северная Нива» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (Далее по тексту - ТУ Росимущества) с заявлением от 06.07.2022 года о намерении заключить договор аренды

на новый срок в преимущественном порядке в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548.

Письмом от 13.07.2022 ТУ Росимущества уведомило ООО «Северная Нива» о направлении заявлений в адрес Федерального Агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации (Далее - Росимущество).

27.10.2022 года ООО «Северная Нива» был получен отказ ТУ Росимущества за № 56-СК-03/6522 от 19.10.2022 года в предоставлении земельного участка КН 56:17:0000000:548 в аренду на основании подп. 31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, со ссылкой на письмо Росимущества от 27.09.2022 года № АШ-10/42724 от 27.09.2022 года.

Не согласившись с вынесенным отказом, предприниматель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,

решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий признание оспариваемого акта, действия (бездействия) должностного лица незаконным невозможно.

Следовательно, в данном случае заявитель должен доказать, что у него имелось право на получение без проведения торгов земельного участка, а также факт нарушения данного права заинтересованным лицом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, в соответствии с которой гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Северная Нива» является арендатором земельного участка КН 56:17:0000000:548, площадью 14604384 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район

Право аренды в отношении земельного участка КН56:17:0000000:548 принадлежит ООО «Северная Нива» на основании договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1551-ФЗ от 01.10.2019 года. Срок договора аренды ~~ 3 года, с 01.10.2019 по 30.09.2022 года, договор прошел государственную регистрацию.

До окончания действия договора на основании пп. 31 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ и п. 4.3.3. и 4.4.11 указанного договора аренды ООО «Северная Нива» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (Далее по тексту - ТУ Росимущества) с заявлением от 06.07.2022 года о намерении заключить договор аренды на новый срок в преимущественном порядке в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548.

Таким образом, на момент обращения истца с заявлением о заключении договора на новый срок, ООО «Северная Нива» являлся титульным арендатором земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:17:0000000:548 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

ООО «Северная Нива» согласно выписке из ЕГРЮЛ является сельхозтоваропроизводителем и его основной деятельностью

является сельскохозяйственное производство. Ранее, ООО «Северная Нива» использовало испрашиваемый земельный участок с 2019, таким образом, довод административного органа о том, что заявитель при подаче заявления не указал цели использования земельного участка является необоснованной.

Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области письмом от 12.07.2022 № 4188/04-07 представлены данные, что в период с 2019-11.07.2022 проверки по соблюдению требований

земельного законодательства Российской Федерации на Земельном участка не проводились.

С учетом изложенного суд принимает во внимание отсутствие в материалах дела каких-либо надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков неиспользования земельного участка либо не эффективного использования и порчи испрашиваемого земельного участка, а также о том, что заявителя предупреждали о наличии выявленных нарушений и устанавливали срок для их исправления.

Таким образом, довод заинтересованного лица о том, что отсутствие проведенных контрольных мероприятий не свидетельствует об отсутствии нарушений при использован, земельного участка является несостоятельным.

Одним из основанием отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548 по договору аренды на новый срок был довод, что согласно выписки из ЕГРН граница Земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 56:01:0000000:1077, 56:17:1028004:213, а также что в пределах контуров земельного участка с учетными номерам 2, 5, 6, 8, 12, 13 расположены водотоки.

Вместе с тем заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера № 16 от 24.05.2023 из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:17:000000:548 находится в местной системе координат МСК 56, зона 1, земельный участок с кадастровым номером 56:01:0000000:1077 находится в местной системе координат МСК 56, зона 2. Земельный участок с кадастровым номером 56:17:000000:548 является многоконтурным земельным участком. Ближайший контур, который может пересекаться с земельным участком с кадастровыми номерами 56:01:0000000:1077 является контур № 2 земельного участка с кадастровым номером 56:17:000000:548. Координата одной его точки имеет вид Х= 631031.43 Y= 1403099.00, координата ближайшей поворотной точки земельного участком с кадастровыми номерами 56:01:0000000:1077 к контур № 2 земельного участка с кадастровым номером 56:17:000000:548 имеет вид Х= 630865.50 Y= 2204402.48. Сравнивая координатное описание поворотных точек, предоставленное выше можно увидеть, что поворотная точка земельного участком с кадастровыми номерами 56:01:0000000:1077 смещена вправо от контура № 2 земельного участка с кадастровым номером 56:17:000000:548 на расстояние равное 801303.48 м.

Из чего, анализируя вышеуказанные доводы сделан вывод, что земельные участки с кадастровыми номерами 56:01:0000000:1077, 56:17:000000:548, согласно координатному описанию не могут

пересекаться. Данные участки являются смежными в некоторых точках, что подтверждается web сервисом «публичная кадастровая карта». Анализируя сведения ЕГРН о координатном описании границ земельного участка с кадастровым номером 5(>: 17:000000:548 и земельного участка с кадастровым номером 56:17:1028004:213 пересечений не обнаружено. Пересечения земельного участка с кадастровым номером 56:17:000000:548 , с земельными участка с кадастровыми номерами 56:01:0000000:1077, 56:17:1028004:213 также не указано в выписке ЕГРН от 15.05.2023г. № КУВИ-001/2023- 111578356.

Кроме того, в заключении кадастрового инженера указано, что согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 56:17:000000:548 в контурах 20, 27 зарегистрированы ограничения (обременения) в виду установление водоохранных зон. При этом анализируя сведения ЕГРН о координатном описании границ земельного участка ограничений в обеспечении свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговых полос не обнаружено.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени земельный участок находится в фактическом пользовании ООО «Северная Нива», заинтересованное не осуществил мероприятия по его возврату.

Материалов дела подтверждающих обратного, заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, суд считает, что спорный земельный участок используется заявителем в соответствии с разрешенным использованием, с заявлением о продлении договора аренды в отношении указанного участка заявитель обратился до истечения срока его действия, в силу чего, ООО "Северная Нива" обладает предусмотренным подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ правом на предоставление земельного участка в аренду на новый срок.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:17:0000000:548, площадью 14604384 кв.м., расположенном по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район, в аренду на 3 года с ООО "Северная Нива"; обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, площадью 14604384 кв.м., расположенном по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район, в аренду на 3 года с ООО "Северная Нива";

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 1500 рублей.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 1500 рублей.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, выраженного в письме № 56-СК-03/6522 от 19.10.2022 года и отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выраженный в письме № АШ-10/42724 от 27.09.2022 в заключении договора аренды с заявителем на новый срок в преимущественном порядке в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, площадью 14604384 кв.м.,

расположенном по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район;

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:17:0000000:548, площадью 14604384 кв.м., расположенном по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район, в аренду на 3 года с ООО "Северная Нива";

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, площадью 14604384 кв.м., расположенном по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район, в аренду на 3 года с ООО "Северная Нива";

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 1500 рублей.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 1500 рублей.

Исполнительные листы выдать заявителю по его ходатайству в порядке, установленном ст. 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В.Сердюк