Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А41-16419/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16419/20
09 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 25 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Ю.С. Петропавловской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лэндлоджик" (142032 Московская область город Домодедово <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2011, ИНН: <***>)

к Министерству жилищной политики Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно спора, Ассоциация по управлению территорией "Юсупово Парк" (142032, Московская область город Домодедово, <...> строение 1/2 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2012, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги № 75096 от 27.02.2020г., обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛЭНДЛОДЖИК" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями:

- о признании незаконным отказа Министерства жилищной политики Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 27.02.2020 №75096;

- об обязании Министерства жилищной политики Московской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "ЛЭНДЛОДЖИК" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Два многоквартирных трехэтажных 4-х секционных жилых дома» 2 этап строительства: дом №13 на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050421:628.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ассоциация по управлению территорией "Юсупово Парк".

В судебном заседании участвовали представители сторон и третьего лица. Представитель заявителя и третьего лица поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Общество с ограниченной ответственностью «Лэндлоджик» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:0050421:628 и 50:28:0050421:629 по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, д. Юсупово, на которых Застройщиком осуществляется строительство объекта капитального строительства «Два многоквартирных трехэтажных 4-х секционных жилых дома» на основании разрешения на строительство от 24.01.2018 № RU50-07-10171-2018, выданного Министерством строительного комплекса Московской области взамен ранее | выданного Застройщику разрешения на строительство от 06.08.2015 № RU50-41-1585-2015.

В соответствии с разрешением на строительство от 24.01.2018 № RU50-07-10171-2018 строительство многоквартирных домов осуществляется Застройщиком в два этапа:

1 этап строительства - дом №12 на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050421:629;

2 этап строительства - дом №13 на земельном участке с кадастровым номером 150:28:0050421:628.

Дом №12 на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050421:629 был введен в эксплуатацию разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от I 23.07.2018 № RU50-28-11335-2018.

С целью получения разрешения на ввод в эксплуатацию 2 этапа строительства (дом 1 №13 на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050421:628) Застройщик посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области обратился в Министерство жилищной политики Московской области с заявлением от 21.02.2020 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Актом осмотра объекта капитального строительства от 25.02.2020 № 75096, I проведенного ГБУ МО «Строй Эксперт» согласно распоряжения Минжилполитики от 25.02.2020 № 175/75096, установлено, что фактическое состояние объекта капитального строительства (строительно-монтажные работы, отделочные, пуско-наладочные и прочие работы, озеленение и благоустройство), геометрические параметры объекта СООТВЕТСВУЮТ требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Однако, решением заинтересованного лица от 27.02.2020 № 75096 заявителю было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта.

Посчитав отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регламентирован статьей 55 Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 10 Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 N 688/35, Министерство жилищной политики Московской области является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части исполнения переданных полномочий в сферах жилищной политики, реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, градостроительной деятельности, за исключением строительства объектов капитального строительства (реконструкции) государственной собственности Московской области, финансируемых из бюджета Московской области за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по обеспечению реализации проектов строительства (реконструкции) объектов нежилого назначения на территории Московской области - "Центр Содействия Строительству", в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

Согласно п 13.2. Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 N 688/35, Министерство жилищной политики Московской области в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленных законами Московской области, Министерство осуществляет в том числе полномочия по выдаче (внесение изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдача (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень документов необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ перечислены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, среди которых: несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3 части 6), несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 4 части 6).

Оспариваемое решение мотивировано Минжилполитика Московской области нарушением пункта 13.2.5.1 Административного регламента: непредставление Заявителем документов, предусмотренных пп.«г»-«ж», «и», «к» п. 10.2.1 настоящего Административного регламента (отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям (отсутствуют справки о выполнении технических условий на водоснабжение, водоотведение, ливневую канализацию - водозаборный узел и очистные сооружения не введены в эксплуатацию).

В оспариваемом отказе со ссылкой на пункт 13.2.5.1 Административного регламента, указывается, что Заявителем не представлены документы, предусмотренные пп.«г»-«ж», «и», «к» п. 10.2.1 настоящего Административного регламента (отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а именно: документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям (отсутствуют справки о выполнении технических условий на водоснабжение, водоотведение, ливневую канализацию - водозаборный узел и очистные сооружения не введены в эксплуатацию).

С целью получения разрешения на ввод в эксплуатацию 2 этапа строительства (дом №13 на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050421:628) Застройщик посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области (uslugi.mosreg.ru) направил в Минжилполитику заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.02.2020 с приложением следящих документов:

- Доверенность на ФИО2;

- Согласование Управления воздушного транспорта Х°2.15.2-7336 от 05.09.2016;

- Согласование ООО Авиапредприятие "Газпром авиа" Ха14-479 of |6.12.2016;

- Согласование Минобороны России Х®141/29589 от 18.09.2017;

- Согласование аэродрома Домодедово Ж202536/УАД-16 от 06.06.2016;

- Градостроительный план земельного участка;

- Письмо МОСОБЛГАЗ Х®4875/П/17.4 от 18.06.2019;

- Разрешение на строительство КП50-07-10171-2018 от 24.01.2018;

- Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок;

- Справка Xsi-4 от 15.11.2019 о выполнении Технических условий НПУТ "Юсупово Парк" (водоснабжение, канализование (хбк, лк), электроснабжение);

- Справка о выполнении Технических условий ГУП МО "Мособлгаз" X®9224/П от 12.112019;

- Исполнительная схема М 1:500;

- Технический план;

-Заключение ГУ Культурного наследия Московской области;

-Проектная документация, Инженерно-геодезические, геологические, экологические изыскания;

-Акт приемки объекта капитального строительства от 25.12.2019;

-Акт о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) от 25.12.2019;

-Акт о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации от 25.12.2019;

- Копии паспортов (ФИО3, ФИО2).

Указанные документы также были загружены заявителем в Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ЙСОГД) с присвоением 1 им уникальных идентификационных номеров: ИСОГД-21-00030739 от 14.02.2020 (№46709000 08J44505, №46709000 08 344494, №46709000_08_344502, №46709000 08 344498, №46709000_08_344500).

Как следует из приведенного выше списка, в качестве документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям, заявителем представлены в Минжилполитику справка Ассоциации по управлению территорией «Юсупово Парк» от 15.11.2019 № 14 о выполнении технических условий на электроснабжение, водоснабжение, хозяйственно-бытовой и ливневой канализации, и справка ГУП МО «Мособлгаз» от 12.11.2019 № 9224/П о выполнении технических условий на газоснабжение, которые являлись приложением к заявлению Застройщика о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.02.2010 (пункты 10, 11 приложения к заявлению).

В оспариваемом решении заинтересованное лицо указывает на то, что водозаборный узел и очистные сооружения не введены в эксплуатацию.

Вместе с тем, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2018 № RU50-28- I 11335-2018 без замечаний по наличию не введенных в эксплуатацию водозаборного узла и очистных сооружений Министерством строительного комплекса Московской области был введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом № 12 (1 этап строительства), построенный по тому же разрешению на строительство от 23.01.2018 № RU50-07-10171- I 2018, что и заявленный к вводу в эксплуатацию многоквартирный жилой дом № 13 (2 этап строительства).

Многоквартирный жилой дом № 13 расположен в границах территории, управление которой осуществляется Ассоциацией по управлению территорией «Юсупово Парк» (до 22.04.2017 организация имела наименование «Некоммерческое партнерством по управлению территорией «Юсупово Парк»).

Строительство объектов инженерно-транспортной и социально-бытовой инфраструктуры осуществляется Ассоциацией в соответствии проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 19.10.2012 № 4759, на основании разрешений на строительство от 27.06.2013 №RU50308000-PCIO/64, от 29.07.2013 №RU50308000-PCIO/75, выданных Администрацией городского округа Домодедово Московской области.

На текущую дату Ассоциацией завершено строительство и осуществляется ввод в эксплуатацию следующих объектов инженерно-транспортной инфраструктуры 1 этапа строительства: сети водоснабжения с кадастровым номером 50:28:0050421:1213, водозаборного узла с кадастровым номером 50:28:0050421:1075, сети электроснабжения с кадастровым номером 50:28:0050421:1194, сети освещения с кадастровым номером 50:28:0050421:1196, сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации с кадастровым номером 50:28:0050421:1208, напорного коллектора с кадастровым номером 50:28:0000000:51654, очистных сооружений, дорог и благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 55 ГрК РФ на указанные объекты получено заключение Главгосстройнадзора Московской области от 03.09.2019 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям: оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Сети газоснабжения с кадастровым номером 50:28:0050421:1076 были введены в эксплуатацию ранее, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.08.2014 № RU50308000-PBIO/94.

С учетом всех обстоятельств данного конкретного дела, суд приходит к выводу, что доказательства соответствия требованиям, установленным частью 1 статьи 55 ГрК РФ представлены в материалы дела, заинтересованным лицом доказательств иного не представлено.

Согласно пункту 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Следовательно, выдача разрешений на строительство осуществлялось уполномоченным органом в том числе при наличии разработанной проектной документации, которая подлежала соответствующей проверке.

Как следует из материалов дела, и не отрицалось представителями лиц, участвующих в деле, обществом при получении разрешения на строительство предоставлялась в Министерство строительного комплекса Московской области разработанная проектная документация, предусматривающая строительство домов.

В судебном заседании представитель Министерства жилищной политики Московской области подтвердил факт того, что строительство было осуществлено в соответствии с разработанной проектной документации и параметрами, предъявляемыми градостроительными регламентами.

При таких обстоятельствах, суд считает, что построенные объекты соответствуют разрешению на строительство, в том числе в части этажности, поскольку строительство осуществлено в строгом соответствии с разработанной проектной документацией, в том числе в части этажности, на основании которой и выдавалось разрешение на строительство, в связи с чем, отказ заинтересованного лица является незаконным.

Доводы заинтересованного лица о том, что застройщиком может являться только лицо, которому земельный участок принадлежит на праве собственности не соответствует действительности, поскольку в пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ не указаны конкретные вещные права, на которых застройщику может принадлежать земельный участок.

Из материалов дела следует, что у ООО "ЛЭНДЛОДЖИК" с собственниками земельных участках, на которых осуществлялось строительство, заключены Договора безвозмездного срочного пользования земельными участками, согласно которым участки передаются собственниками обществу для осуществления строительных работ, необходимых для доведения участков и дома до степени благоустройства и ввода домов в эксплуатацию, в целях исполнения обществом своих обязательств перед собственниками по договорам купли-продажи недвижимого имущества, заключенных между обществом и собственниками ранее. Одновременно с земельными участками в пользования обществу передавались и объекты незавершенного строительства, расположенные на данных земельных участках, в целях окончания их строительства.

Следовательно, суд приходит к выводу, что обществу на праве безвозмездного срочного пользования принадлежат указанные земельные участки.

Доводы заинтересованного лица о том, что договора безвозмездного пользования заключены только в целях получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и по своей сути являются мнимыми сделками, поскольку земельные участки и объекты незавершенного строительства не передавались обществу в фактическое пользование, не принимаются судом, поскольку заинтересованным лицом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что после заключения указанных договоров, обществом не осуществлялись какие-либо работы по благоустройству земельных участков и домов в целях их дальнейшего ввода в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных норм Министерство жилищной политики Московской области не представило доказательств, свидетельствующих о законности вынесенного оспариваемого решения об отказе в выдаче обществу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области № 75096 от 27.02.2020г об отказе в предоставлении государственной услуги.

Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать ООО «Лэндлоджик» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Два многоквартирных трехэтажных 4-х секционных жилых дома» 2 этап строительства: дом № 13 на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050421:628.

Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области в пользу ООО «Лэндлоджик» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская