Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А10-1289/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1289/2017
03 июля 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании незаконными действий по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по прекращению права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

заявителя: не явился, извещен,

ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2017 № 2,

от третьих лиц:

Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия»: не явился, извещен;

Муниципального образования сельское поселение «Петропавловское»: не явился, извещен;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по РБ) о признании незаконными действий по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по прекращению права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11, обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 18 апреля 2017 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена заявителя – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия его правопреемником – Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущества).

Определением суда от 1 июня 2017 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия»), Муниципальное образование сельское поселение «Петропавловское» (далее - МО СП «Петропавловское»).

Заявитель, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

23 июня 2017 года через канцелярию суда заявителем представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель Управления Росреестра по РБ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя, третьих лиц.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя, третьих лиц.

Представитель МТУ Росимущества в судебном заседании 1 июня 2017 года требования поддержала, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11 находился в собственности Российской Федерации. 30 декабря 2016 года Управление Росреестра по РБ проинформировало заявителя о прекращении 22 декабря 2014 года права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок и регистрации на данный участок права собственности МО СП «Петропавловское». В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация. Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается. Таким образом, право принятия решения о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Российской Федерации в лице заявителя и на основании передаточного акта, изданного заявителем и подписанного в двустороннем порядке. При этом заявитель решения о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в собственность МО СП «Петропавловское» не принимал. Считает, что у Управления Росреестра по РБ отсутствовали законные основания для государственной регистрации прекращения права собственности, его действия нарушают права и законные интересы Российской Федерации.

Представитель Управления Росреестра по РБ заявленные требования не признала, изложила доводы согласно отзыву на заявление, пояснила, что 9 марта 2006 года право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком зарегистрировано за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия». 30 мая 2007 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. 26 мая 2011 года зарегистрировано право собственности на здание, находящееся на спорном земельном участке, за МО СП «Петропавловское». 26 февраля 2013 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» земельным участком. 22 декабря 2014 года прекращено право собственности Российской Федерации и зарегистрировано право собственности МО СП «Петропавловское» на спорный земельный участок. В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. Таким образом, в связи с передачей прав на здание от Российской Федерации к МО «Джидинский район», к муниципальному образованию перешло право собственности и на земельный участок. К тому же, в заявлении не приводятся доводы о том, каким образом оспариваемое решение о прекращении права собственности Российской Федерации нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку заявитель просит прекратить право собственности МО СП «Петропавловское» на земельный участок, то в данном случае имеется спор о праве, заявителем выбран неправильный способ защиты своего права.

Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьими лицами отзывы на заявление в материалы дела не представлены.

Из материалов дела следует, что Администрацией Джидинского района 12 января 2005 года постановлением № 1 закреплено за государственным учреждением «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Джидинском районе» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 03:04:270113:11, находящимся по адресу: Республика Бурятия, <...> (л.д.33).

В связи с реорганизацией в форме слияния центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора и созданием Федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации на основании постановления Администрации Джидинского района от 25 июля 2005 года № 131 право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком 9 марта 2006 года зарегистрировано за Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» (л.д.34).

30 мая 2007 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:0011 (л.д.17).

25 ноября 2008 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на здание, расположенное на спорном земельном участке.

17 сентября 2009 года прекращено право собственности Российской Федерации на здание и зарегистрировано указанное право за МО «Джидинский район» на основании Распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 04.06.2009 № 220-1, акта приема-передачи от 25 июля 2009 года № 15-09 имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» в собственность МО «Джидинский район» Республики Бурятия (л.д.38, 39).

26 мая 2011 года прекращено право собственности МО «Джидинский район» на здание и зарегистрировано право собственности МО СП «Петропавловское» на основании решения Джидинского районного совета депутатов 15 сессии 4 созыва от 15.09.2009 № 119, решения Совета депутатов СП «Петропавловское» Джидинского района Республики Бурятия 28 сессии 2 созыва от 06.12.2010 № 33, передаточного акта на имущество, передаваемое из собственности МО «Джидинский район» в собственность МО «Петропавловское на безвозмездной основе от 01.04.2011 № 3 (л.д.40, 43).

6 февраля 2013 года постановлением МО «Джидинский район» № 56 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» (л.д.35).

22 декабря 2014 года зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок за МО СП «Петропавловское».

14 ноября 2016 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» обратилось в адрес заявителя о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (л.д.12).

15 декабря 2016 года в письме заявителя № 02-04-6815 указано, что в ходе рассмотрения обращения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» от 14.11.2016 выявлено наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о регистрации права собственности МО СП «Петропавловское» Джидинского района Республики Бурятия (л.д.13).

30 декабря 2016 года Управлением Росреестра по Республике Бурятия в ответ на письмо заявителя указано, что 22 декабря 2014 года прекращено право собственности Российской Федерации и зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок за МО СП «Петропавловское» (л.д.15).

Полагая, что действия Управления Росреестра по РБ являются незаконными, противоречащими действующему законодательству, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 4 статьи 1 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статьям 16 - 18 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

На основании статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу отнесено признание права.

Согласно пункту 52 Постановления от 29.04.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление 10/22) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Пунктом 56 Постановления № 10/22 разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Из материалов дела следует, что 17 сентября 2009 года прекращено право собственности Российской Федерации на здание, расположенное на спорном земельном участке, в связи с его передачей в собственность МО «Джидинский район».

На основании Распоряжения ТУ Росимущества в Республике Бурятия от 04.06.2009 № 220-р здание, находящееся на спорном земельном участке передано в собственность МО «Джидинский район» согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

26 декабря 2013 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» на основании постановления главы МО «Джидинский район» от 06.02.2013 № 56.

22 декабря 2014 года прекращено право собственности Российской Федерации и зарегистрировано право собственности МО СП «Петропавловское» на земельный участок.

Определением суда от 1 июня 2017 года у Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Бурятия истребована выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:04:270113:11, расположенного по адресу: <...>.

Во исполнение указанного определения Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Республике Бурятия представлена выписка, согласно которой в графе «Сведения о зарегистрированных правах» отражено, что 22 декабря 2014 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11 зарегистрировано за МО СП «Петропавловское».

Заявитель, считая, что право собственности на спорный земельный участок принадлежит Российской Федерации, обратился в суд с настоящим заявлением, где просил признать незаконными действия Управления Росреестра по РБ по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по прекращению права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11, и обязать Управление Росреестра по РБ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения записи в ЕГРП о праве собственности Российской Федерации и исключения из ЕГРП записи о праве собственности муниципального образования сельского поселения «Петропавловское» Джидинского района на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11.

Вместе с тем, в данном случае между МТУ Росимущества и иными лицами, участвующими в деле, возник гражданско-правовой спор, поскольку на земельный участок с кадастровым номером 03:04:270113:11, расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...>, претендуют как заявитель, так и третье лицо, МО СП «Петропавловское», то есть фактически имеется спор о праве.

На основании пункта 2 Постановления № 10/22 к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Таким образом, при наличии зарегистрированного за МО СП «Петропавловское» права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:04:270113:11 в рамках настоящего дела об оспаривании действий Управления Росреестра по РБ по правилам главы 24 АПК РФ не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на земельный участок, который должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты.

Высказавшись по существу относительно заявленных в настоящем деле требований суд, по сути, разрешит вопрос о правах третьего лица - МО СП «Петропавловское» на спорный земельный участок, что в свою очередь противоречит вышеизложенной позиции, выраженной в Постановлении № 10/22.

С учетом изложенного, суд полагает, что МТУ Росимущества избран неверный способ защиты прав и интересов.

На основании части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Выбор защиты нарушенного права хотя и является исключительно прерогативой заявителя, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Следовательно, данное обстоятельство (выбор ненадлежащей процедуры защиты права) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Кроме того, в судебном заседании 1 июня 2017 года представителю заявителя предложено пояснить имеется ли в данном случае, по его мнению, спор о праве. Представитель МТУ Росимущества указала, что спора о праве нет, заявление подано в порядке главы 24 АПК РФ. При этом на вопрос о пропуске срока на основании п.4 ст.198 АПК РФ представитель заявителя указала, что срок не пропущен в связи с тем, что МТУ Росимущества узнало о прекращении права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок из письма Управления Росреестра по РБ от 30.12.2016.

Заявителю предложено представить пояснения относительно пропуска срока на обжалование и выбранного способа защиты нарушенного, по мнению заявителя, права.

Вместе с тем, заявителем каких-либо пояснений суду не представлено.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует что, 22 декабря 2014 года прекращено право собственности Российской Федерации и зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок за МО СП «Петропавловское».

Как следует из письма заявителя от 15 декабря 2016 года, ТУ Росимущества по Республике Бурятия в ходе рассмотрения обращения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» узнало о наличии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о регистрации права собственности на земельный участок МО СП «Петропавловское».

Сведения о характеристиках объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, являются открытой и доступной информацией для МТУ Росимущества.

В связи с чем, суд полагает, что у заявителя имелась возможность узнать о регистрации права собственности за МО СП «Петропавловское» Джидинского района Республики Бурятия 22 декабря 2014 года для своевременного обращения в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра по РБ.

Вместе с тем, с настоящим заявлением МТУ Росимущества обратилось в суд 16 марта 2017 года, ходатайств о восстановлении пропущенного срока для признания действий Управления Росреестра по РБ незаконными не заявило.

Принимая во внимание отсутствие ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока, а также отсутствие уважительных причин пропуска срока, суд считает, что правовых оснований для восстановления пропущенного срока для обжалования не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.Т.Пунцукова