Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А27-27635/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05 E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-27635/2017 «08» августа 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена «08» августа 2018 года Полный текст решения изготовлен «08» августа 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Усковская», г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда Социального Страхования Российской Федерации, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) (филиал № 11)

к Фонду социального страхования Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа № 317от 15.09.2017, при участии:

от истца – представитель ФИО2 (по доверенности № ШУ-13/18 от 10.02.2018, паспорт);

от ГУ КРОФСС – представитель ФИО3 (по доверенности № 33 от 01.01.2018, паспорт);

от Фонда социального страхования- не явились;

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Усковская» (далее – заявитель, ООО «Шахта «Усковская», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 11) (далее – ГУ-КРОФСС РФ, заинтересованное лицо, Фонд) № 317 от 15.09.2017 об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.

Заявитель в обоснование заявления указывает, что заявление о финансовом обеспечении обществом было направлено в Фонд 14.07.2017, таким образом, на момент направления заявления у общества отсутствовала недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенных на день подачи заявления, поскольку акт проверки не является документом, содержащим обязательные предписания и порождающим правовые последствия для страхователя. Таким документом является решение Фонда № 38 н/с от 04.08.2017.

Поскольку на 17.07.2017 не имелось вступившего в силу решения о наличии задолженности ООО «Шахта «Усковская» перед Фондом, то у последнего отсутствовали правовые основания для отказа в финансировании обеспечения в 2016 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.

ГУ-КРОФСС РФ в письменном отзыве на заявление с доводами заявителя не согласился, оспариваемое решение считает законным и обоснованным. Более подробно доводы в обоснование возражений изложены в отзыве на заявление.

Фонд социального страхования в письменном отзыве на заявление с доводами заявителя не согласился, оспариваемое решение считает законным и обоснованным. Более подробно доводы в обоснование возражений изложены в отзыве на заявление

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 14.07.2017 ООО «Шахта «Усковская» направило в Фонд заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер с приложением необходимых документов (Приложение № 12).

Фондом в отношении ООО «Шахта «Усковская» издан приказ № 317 от 15.09.2017г., содержащий решение Фонда об отказе в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в счет начисляемых в 2017 году страховых

взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев па производстве и профессиональных заболеваний в связи с наличием у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенных на день подачи.

27.09.2017 обществом была проведена сверка с Фондом по состоянию расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По данным расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на отчетный период с учетом уплаты страховых взносов по состоянию на 17.07.2017г. ООО «Шахта «Усковская» имело следующе состояние расчетов:

-Недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1 724 350,90 рублей.

-Пени в размере 336 897,39 рублей. -Штрафы в размере 344 870,18 рублей.

Указанная в справке недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафов образовалась на основании акта выездной проверки от 30.06.2017 г. № 53 н/с.

04.08.2017 г. Фондом вынесено решение № 38 н/с о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Приложение № 16) на основании которого:

-Предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1 724 350,90 рублей.

-Начислено пени в размере 336 897,39 рублей.

- Общество привлечено к ответственности предусмотренной ст. 26.29. Федерального закона РФ № 125-ФЗ за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий в размере 344 870,18 рублей.

Основываясь на результатах проведенной в отношении страхователя проверки за период с 2014 г. по 2016 г., Фонд спорным приказом № 317 от 15.09.2017 отказал обществу в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2017 году.

В решении от 04.08.2016 г. № 38н/с зафиксирована недоимка страхователя по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2016 г.

Заявление о финансовом обеспечении обществом было направлено в Фонд 14.07.2017, следовательно, на момент направления заявления у общества отсутствовала недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенных на день подачи заявления, поскольку акт проверки не является документом, содержащим обязательные предписания и порождающим правовые последствия для страхователя. Таким документом является решение Фонда № 38 н/с от 04.08.2017.

Поскольку на 17.07.2017 не имелось вступившего в силу решения о наличии задолженности ООО «Шахта «Усковская» перед Фондом, то у последнего отсутствовали правовые основания для отказа в финансировании обеспечения в 2016 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.

ООО «Шахта «Усковская», не согласившись с вышеуказанным приказом, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 года N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение

гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, которые определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер.

Согласно пункту 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь представляет документы, обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, перечень которых установлен Правилами (пункт 4 Правил).

Пунктом 10 Правил определен закрытый перечень оснований для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер. В частности, Фонд принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки.

Из материалов дела следует, что причиной отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер явилось наличие у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени, непогашенных на день подачи заявления.

Основываясь на результатах проведенной в отношении страхователя проверки за период с 2014 г. по 2016 г., Фонд спорным приказом № 317 от 15.09.2017г. отказал обществу в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2017 году.

Решение № 38 н/с о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах вынесено Фондом 04.08.2017.

Данным решением страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случает на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 1 724 350,90 рублей, Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 344 870, 18 рублей, начислены пени в размере 336 897,39 рублей.

Как следует из материалов дела, в производстве Арбитражного суда Кемеровской области находится дело № А27-24532/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Усковская» о признании недействительным решения государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 38 н/с от 04.08.2017 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Решением суда от 22.01.2018 по делу № А27-24532/2017 заявленные требования удовлетворены. Решение государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 38 н/с от 04.08.2017 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» признано незаконным.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

При рассмотрении указанного дела суд установил, что выплаты, которые не отвечают признакам, характерным для оплаты труда, не облагаются страховыми

взносами, в связи с чем у Фонда отсутствовали основания для доначисления страховых взносов, начисления на них пени.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, факт отсутствия у общества недоимки в размере 1 724 350,90 рублей, а также факт отсутствия обязанности уплатить соответствующие суммы пени не подлежат повторному доказыванию и оценке в рамках настоящего спора.

Кроме того, общество обратилось в Фонд с заявлением 14.07.2017, то есть, на день подачи заявления решение Фонда от 04.08.2017 № 38 н/с не было принято и не могло вступить в силу на момент разрешения вопроса о предоставлении страхователю финансового обеспечения предупредительных мер и принятия приказа от 15.09.2017 № 317 (отказ в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя).

Таким образом, поскольку на день подачи в Фонд заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер у заявителя не имелось непогашенной недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам, отказ Фонда в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников заявителя за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование является незаконным.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание

оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд в качестве способа восстановления нарушенного права ООО «Шахта «Усковская» обязывает Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принять решение о выделении средств на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (за отчетный период – 2017 год).

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 317 от 15.09.2017 об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.

Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 11) принять решение о выделении средств обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Усковская», г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (за отчетный период – 2017 год).

Взыскать с Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной

ответственностью «Шахта «Усковская», г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 1114253001818, ИНН 4253000834) 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Конкина