Решение от 14 января 2021 г. по делу № А51-16568/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16568/2020
г. Владивосток
14 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.07.2014)

к администрации Чугуевского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.11.2002)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании: представители сторон не явились, надлежаще извещены,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Чугуевского муниципального округа (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме исх. № 2822/08 от 28.08.2020 в ответ на заявление вх. № 5036 от 19.06.2020 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или муниципального образования без предоставления участков и установления сервитутов.

Стороны в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие не явившихся представителей сторон, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

При отсутствии возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции в отсутствии не явившихся представителей сторон.

В обоснование своих требований предприниматель в заявлении указал, что считает оспариваемое решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку перечисленные в нем основания для отказа по обращению в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка для размещения объектов предпринимателя отсутствуют в пункте 9 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края», утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па (ред. от 09.07.2020). Полагает, что оспариваемое решение нарушает его права в сфере ведения экономической деятельности, а также противоречит нормам действующего законодательства.

Ответчик предоставил в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором не согласился с требованиями заявителя. Пояснил, что ранее в установленном порядке предпринимателю в 2017, 2018, 2019 годах выдавались разрешения на размещение объектов на спорном земельном участке, сроком 1 год каждое и за указанное время ИП ФИО2 на земельном участке возведены объекты: четыре деревянных беседки на бетонном фундаменте, дощатая танцевальная площадка, деревянный навес, уличный туалет с выгребной ямой, которые подключены к сетям электроснабжения. Указанные объекты имеют признаки стационарных, их демонтаж невозможен без ущерба их назначению, без изменения основных характеристик этих строений. Указал, что ИП ФИО2 фактически осуществляется не организация обслуживания зон отдыха населения, а оказываются услуги общественного питания по принципу летнего кафе. Полагает, что имеются основания для отказа в удовлетворении заявления ИП ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или муниципального образования без предоставления участков и установления сервитутов.

Из материалов дела судом установлено, что предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 19.06.2020 вх. № 5036 о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 25:23:150107:3034, находящегося в ведении органа местного самоуправления, без предоставления земельных участков и установления сервитутов площадью 740 кв. м., расположенного примерно в 1 150 м. по направлению на северо-запад от ориентира: <...> Октября, 193, с целью размещения нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения, указав вид объекта: беседки, танцевальная площадка, временные павильоны и навесы, туалеты для посетителей.

К указанному заявлению предприниматель, в том числе приобщил пояснительную записку в целях обоснования площади земель, земельного участка или его части, включая технические характеристики, требования к установке и охранным зонам нестационарных объектов для организации обслуживания зоны отдыха населения, для которых не требуется разрешение на строительство, в которой указал, что на испрашиваемой территории планируется размещение: беседки в количестве 4 шт., площадью 20 кв.м каждая; танцевальной площадки в количестве 1 шт., площадью 210 кв.м; туалет для посетителей в количестве 1 шт., площадью 6 кв.м; временные павильоны и теневые навесы в количестве 2-х штук общей площадью 200 кв.м.

Рассмотрев указанное обращение, Администрацией принято решение, выраженное в письме от 28.08.2020 № 2822/08 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или муниципального образования, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с данным решением ответчика, посчитав, что оно не соответствует нормам земельного законодательства, нарушает права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

Данным Перечнем к таким объектам отнесены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство; сезонные аттракционы; пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки; общественные туалеты нестационарного типа (пункты 19, 24, 25, 29).

Администрацией Приморского края принято постановление от 09.09.2015 № 336-па «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края» (далее - постановление № 336-па), согласно пункту 2 которого размещение объектов, утвержденных Перечнем № 1300 на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Разрешение выдается на основании заявления о выдаче разрешения на размещение объектов на территории Приморского края, подаваемого физическим или юридическим лицом либо уполномоченным представителем указанных лиц в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе (пункт 3 Порядка № 336-па).

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение двадцати пяти дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов (пункт 7 Порядка № 336-па).

Пунктом 9 названного порядка определены случаи о принятии решения об отказе в выдаче разрешения:

заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 - 6 настоящего Порядка;

в заявлении указаны объекты, не предусмотренные Перечнем;

границы земель, на использование которых подается заявление, пересекают границы земельного участка;

границы земель, на использование которых подается заявление, полностью или частично совпадают с местоположением границ земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек;

границы земель, на использование которых подается заявление, полностью или частично совпадают с местоположением границ земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и срок действия такого решения не истек;

границы земель или земельного участка, части (частей) земельного участка, на использование которых подается заявление, полностью или частично совпадают с местоположением границ земельного участка, в отношении которого опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

границы земель, на использование которых подается заявление, полностью или частично совпадают с местоположением границ земель или земельного участка, части (частей) земельного участка, в отношении которого принято решение о выдаче разрешения и срок действия такого разрешения не истек;

земли, на использование которых подается заявление, налагаются (полностью или частично) на земельный участок, предоставленный физическому или юридическому лицу;

опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на котором планируется размещение объекта, или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка;

в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

земельный участок, на использование которого подается заявление, предоставлен физическому или юридическому лицу;

размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

размещение объекта приведет к нарушению требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов.

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа, предусмотренных настоящим пунктом Порядка.

Как следует из материалов дела заявитель обратился 19.06.2020 в уполномоченный орган местного управления с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером: 25:23:150107:3034, площадью 740 кв.м., без предоставления участков и установления сервитутов, указав предполагаемую цель использования как размещение нестационарного объекта организации обслуживания зон отдыха населения и виды объектов: беседки, танцевальная площадка, временные павильоны и навесы, туалеты для посетителей.

Судом установлено, что ранее предпринимателю выдавались в 2017, 2018, 2019 разрешения на размещение объектов на указанном земельном участке, сроком 1 год каждое.

Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Администрация решением, выраженном в письме от 28.08.2020 № 2822/08 отказала предпринимателю выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или муниципального образования, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении испрашиваемого земельного участка, указав, что при изучении ситуации с выездом на место, специалистами администрации Чугуевского муниципального района было установлено, что на земельном участке расположены 4 деревянных строения из оцилиндрованного бревна, расположенные на ленточном фундаменте прочно связанные с землей, имеющее крышу, террасу, оконные и дверные проемы, тем самым имеющие строения не являются теневым навесом или временным строением, который указан в постановлении от 03.12.2014 № 1300. Также на испрашиваемом земельном участке расположены временное строение, предназначенное для приготовления пищи, кладовые и теневой навес с барной стойкой, а также два туалета для посетителей. По факту расположения объектов на земельном участке следует, что занимаемая площадь превышает указанную площадь в заявлении о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или муниципального образования, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для применения к спорным правоотношениям положений пункта 19 Перечня № 1300 у Администрации не имелось.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 336-па уполномоченным органом принимается решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, если в заявлении указаны объекты, не указанные в Перечне № 1300.

В этой связи, рассматривая вопрос о принципиальной возможности предоставления предпринимателю в порядке пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ разрешения на использование испрашиваемого им земельного участка для заявленных целей, Администрация обоснованно приняла во внимание указанные выше обстоятельства, что не привело к нарушению прав и законных интересов предпринимателя, поскольку в заявлении указаны объекты, не предусмотренные Перечнем № 1300, которые, как установлено судом и не оспаривается заявителем, размещены им на испрашиваемом земельном участке.

Оценив доводы, изложенные в оспариваемом решении, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что основания для отказа предпринимателю по его обращению у Администрации имелись.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, следует признать, что оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы предпринимателя вследствие принципиальной невозможности принятия положительного решения по его заявлению, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации Чугуевского муниципального округа, выразившегося в письме исх. № 2822/08 от 28.08.2020 в ответ на заявление вх. № 5036 от 19.06.2020 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или муниципального образования без предоставления участков и установления сервитутов, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.