Решение от 28 января 2020 г. по делу № А50П-862/2019

55/2020-320(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА

ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-862/2019
28 января 2020 года
город Кудымкар


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Данилова Андрея Анатольевича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Пермского края В.А. Черкасова (ул. Луначарского, 60, Пермь, Пермский край, 614990, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Косинского муниципального района (ул. Ленина, 66, с. Коса, Косинский район, Пермский край, 619430, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными бездействий по непринятию мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 И.В. Л.А. – по доверенности от 16.01.2020 года, дове- ренность в деле.

от ответчика: не явился

Первый заместитель прокурора Пермского края В.А. Черкасов обра- тился с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Представитель истца в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Просил признать незаконным бездействие Администрации Косинского муниципального района выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и обязать Админи-

страцию Косинского муниципального района Пермского края разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Администрация в судебное заседание не явилась отзыв на заявление не представлен, о времени и месте рассмотрения дела Администрация Косинского муниципального района извещена надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного засе- дания на сайте суда.

Руководствуясь статьями 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рас- смотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежа- щим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав позицию представителя истца, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенного мониторинга правоприменительной деятельности в сфере недропользования прокуратурой Косинского района установлено, что администрацией не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Полагая бездействие администрации незаконным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания не- действительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответ- ствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предприниматель- ской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответ- ствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нор- мативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осу- ществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установ-

ленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защи- те прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу- ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике наруше- ний указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона N 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном пред- ставительным органом муниципального образования; разработка админи- стративных регламентов осуществления муниципального контроля в соот- ветствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных адми- нистративных регламентов осуществляются в порядке, установленном нор- мативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 18 Устава Косинского муниципального района, администрация Косинского муниципального района Пермского края округа явля- ется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Устава Администрация Косинского муниципального района наделяется полномочиями по решению вопросов

местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государ- ственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

Администрация Косинского муниципального района обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесен- ных законодательством Российской Федерации и Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Косинского муниципального района, в том числе полномочиями в области муниципального контроля, а также полномочиями по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Косинского муниципального района.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользова- ния относится контроль за использованием и охраной недр при добыче об- щераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве под- земных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией не приняты правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламен- ты проведения соответствующих контрольных проверок, уполномоченный орган не определен. Доказательств обратного администрацией в материалы дела не представлено.

Исходя из приведенных норм и установленных фактических обстоя- тельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материа- лами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившего- ся в не принятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах.

Указанные обстоятельства администрацией не оспорены, следователь- но, арбитражный суд считает установленным факт неправомерного бездействия администрации. Отсутствие указанного правового акта влечет неопре- деленность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем наруша- ются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпри- нимательской деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Косинского муниципального района Пермского края выразившееся в не принятии мер по раз-

работке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Администрацию Косинского муниципального района Пермского края разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семна- дцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его приня- тия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Судья А.А. Данилов