Решение от 16 февраля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-457/2026
17 февраля 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старостиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНЗИТ-ТЕРМИНАЛ"

заинтересованное лицо - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ

об оспаривании действий, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.12.2025, ФИО2 по доверенности от 10.02.2026,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.12.2025, Рейн М.Л. по доверенности от 05.02.2026,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТРАНЗИТ-ТЕРМИНАЛ" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление) по ликвидации с 22.12.2025 пункта по карантину растений ПКР «СВХ ТЛТ Транзит-Терминал»; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления работы пункта по карантину растений.

При отсутствии возражений сторон, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Псковской таможни, Северо-Западного таможенного управления. Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения ходатайства и заявленных требований.

Рассмотрев ходатайство о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд оснований для его удовлетворения не усматривает.

Из части 1 статьи 51 АПК РФ следует, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. Иными словами, после разрешения спора между истцом и ответчиком у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Таких обстоятельств по делу судом не установлено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих лиц, суд установил следующее.

Общество является владельцем склада временного хранения (СВХ), находящегося в непосредственной близости от государственной границы РФ (МАПП «Убылинка») и осуществляющего деятельность в зоне деятельности таможенного поста «Убылинский» (Псковская область, Пыталовский м.о., д. Убылинка).

В связи с тем, что значительная часть ввозимых товаров, подлежащих оформлению на СВХ, подлежит фитосанитарному надзору и требует присутствия должностных лиц Управления, 25.11.2025 заявитель обратился в Управление с просьбой рассмотреть возможность нахождения на СВХ должностного лица фитосанитарной службы на постоянной основе.

В ответ на обращение Управление письмом от 22.12.2025 №4137-12 проинформировало Общество о ликвидации пункта по карантину растений ПКР «СВХ ТЛТ Транзит-Терминал, расположенного на территории склада временного хранения СВХ ООО «Транзит-Терминал» с 22.12.2025 в связи с оптимизацией структурных подразделений отделов Управления.

Полагая действия Управления по ликвидации с 22.12.2025 пункта по карантину растений незаконными, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания действий незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: противоречия их действующему законодательству и нарушения этими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 (далее – Положение №318) карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

Согласно пункту 3.3. данного Положения карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции Единым карантинным фитосанитарным требованиям, предъявляемым к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждаемым Евразийской экономической комиссией.

В соответствии с пунктом 8.1.3 Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 № 1273 (далее – Положение №1273) федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции на закрепленной территории осуществляет Управление.

В соответствии с пунктами 12.4 и 12.6 Положения №1273 руководитель Управления утверждает положения о структурных подразделениях Управления и должностные регламенты работников Управления; издает в пределах своей компетенции организационно-распорядительные акты по вопросам организации деятельности Управления, обеспечивает контроль за их выполнением.

В адрес Управления поступило письмо Псковской таможни (от 15.12.2025 исх.№16-28/39169) о необходимости увеличения количества должностных лиц Управления, осуществляющих карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в составе дежурной смены в автомобильном пункте пропуска «Убылинка», в целях безусловного исполнения поручения Президента Российской Федерации по сокращению времени прохождения контрольных мероприятий в автомобильных пунктах пропуска и достижения типового времени досмотра грузовых транспортных средств до 10 минут.

Руководителем Управления издан приказ от 19.12.2025 №226 об упразднении пунктов контроля, в соответствии с которым с 22.12.2025 упразднен ПКР «СВХ ТЛТ Транзит-Терминал» (Пыталовская группа), расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский муниципальный округ, д. Уболенка.

Указанный приказ издан в рамках организации деятельности Управления и в целях оптимизации работы структурных подразделений в Пыталовской группе отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации в рамках утвержденной штатной численности. Данный приказ не изменяет и не прекращает исполнение Управлением функции государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Приказом руководителя Управления упразднены ПКР «НСУ Логистик», расположенный на территории СВХ ООО «НСУ Логистик» и ПКР «СВХ ТЛТ Транзит-Терминал», расположенный на территории СВХ ООО «Транзит-Терминал», а также изменен режим служебного времени ФКП «ЖД Пыталово» (Псковская обл., г. Пыталово) с круглосуточного на 12 часовой режим.

Представители Управления пояснили, что при принятии решения о выборе упраздняемых ПКР, Управление исходило из возможности ввоза подконтрольной продукции как автомобильным транспортом, так и железнодорожным, обеспечивая соблюдение интересов участников внешнеэкономической деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что приказ издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных такому органу полномочий.

Оспариваемые заявителем действия заинтересованного лица совершены в рамках исполнения указанного приказа. Обращения (жалобы) о неисполнении/ ненадлежащем исполнении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), связанном с изменением организационного процесса приказом от 19.12.2025 № 226, в адрес Управления не поступали.

Таким образом, действия Управления не противоречат действующему законодательству.

Вопреки доводам заявителя, на основании Положений №318, №1273 решение о структуре Управления, должностных обязанностях, и о расположении рабочих мест должностных лиц Управления относится к исключительным полномочиям руководителя Управления. Приказ принят руководителем Управления в связи со служебной необходимостью, в пределах установленных полномочий. При организации возложенных функций Управление не обязано руководствоваться реальной или прогнозируемой коммерческой привлекательностью собственников СВХ для импортеров подконтрольной продукции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.