Решение от 25 августа 2017 г. по делу № А40-229707/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-229707/15-79-1861
г. Москва
25 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2017 года

Арбитражный суд в составе Судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермишкиным С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Урало-Сибирские инвестиции"

к Министерству промышленности и торговли РФ

третье лицо: Министерство промышленности и науки Свердловской области

о признании недействительным приказа от 26.08.2015 № 2514

при участии- заинтересованного лица: ФИО1, удотов. РС № 1423, дов. от 20.06.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Урало-Сибирские инвестиции" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 26.08.2015 № 2514 "Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

От 3-го лица по делу также поступил отзыв, в котором оно также просит отказать в удовлетворении заявленного требования, а также рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заявитель и Третье лицо в судебное заседание не явились. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц согласно ч.2 ст.200, ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, дав оценку приведенным доводам и возражениям, арбитражный суд оставляет заявленное требование без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, такие основания для признания оспариваемого приказа недействительным в совокупности судом не установлены.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемым приказом инвестиционный проект общества с ограниченной ответственностью «Урало-сибирские инвестиции» «Создание и модернизация лесозаготовительных и деревообрабатывающих объектов в Свердловской области» исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Общество с ограниченной ответственностью «Урало-сибирские инвестиции» (далее по тексту - ООО «Урало-Сибирские инвестиции») полагает, что данный приказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определено следующее:

-инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

-приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения установлено, что ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Приказом Минпромторга России от 18 ноября 2008 г. № 340 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» инвестиционный проект Заявителя «Создание и модернизация лесозаготовительных и деревообрабатывающих объектов в Свердловской области» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Согласно пункту 19 Положения в случае появления предусмотренных подпунктом «д» пункта 11 Положения оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Одновременно копия указанного предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В случае непредставления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации копии указанного предписания Министерство промышленности и торговли Российской Федерации вправе направить инвестору собственное предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Копия этого предписания направляется в заинтересованный орган субъекта Российской Федерации. Отчет о выполнении данного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации предписания инвестор направляет в заинтересованный орган.

В случае, если такие нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 дней с даты получения такой информации.

В случае, если такие нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 10 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений принимает решение о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения указанного заявления принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Положения договор аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, должен содержать следующие основания для досрочного расторжения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя:

нарушение арендатором графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год;

невыполнение арендатором обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

нарушение предусмотренных графиком сроков заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков;

нарушение более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 17 Положения срока представления отчета о ходе реализации инвестиционного проекта;

отсутствие государственной регистрации договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, в течение 90 дней со дня его подписания.

Во исполнение пункта 19 Министерство промышленности и науки Свердловской области направило в адрес Минпромторга России копию предписания от 7 ноября 2012 г. № 4123 о необходимости устранения Заявителем нарушений при реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов -«Создание и модернизация лесозаготовительных и деревообрабатывающих объектов в Свердловской области» в срок до 20 ноября 2012 г.

Как следует из постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2017 г. по делу № А60-623 86/2015, указанное предписание Заявитель получил 22 ноября 2012 г., однако нарушения ООО «Урало-сибирские инвестиции» устранены не были. Также в указанном постановлении судом сделан вывод о наличии у Министерства промышленности и науки Свердловской области полномочий на выдачу предписания от 7 ноября 2012 г. №4123 .

Таким образом, довод Заявителя о том, что он не получал предписание от 7 ноября 2012 г. № 4123 является несостоятельным.

В связи с тем, что предписание Министерства промышленности и науки Свердловской области от 7 ноября 2012 г. № 4123 в установленный срок не было выполнено, Министерство промышленности и науки Свердловской области направило в адрес Минпромторга России заявление от 31 июля 2015 г. № 10-01-74/3501 об исключении инвестиционного проекта Заявителя из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Письмом от 18 августа 2015 г. № 10-01-74-/3731 Министерство промышленности и науки Свердловской области, в дополнение к письму от 31 июля 2015 г. № 10-01-74/3501 (копия прилагается), представило в Минпромторг России копию приказа Министерства промышленности и науки Свердловской области от 29 июля 2015 г. № 296 «О мерах по исключению приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов общества с ограниченной ответственностью «Урало-сибирские инвестиции» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Приказом Минпромторга России от 26 августа 2015 г. № 2514 инвестиционный проект ООО «Урало-сибирские инвестиции» «Создание и модернизация лесозаготовительных и деревообрабатывающих объектов в Свердловской области» исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ от 26.08.2015 № 2514 ООО "Урало-Сибирские инвестиции" действующему законодательству соответствует, в связи с чем основания для удовлетворения требования Заявителя отсутствуют.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленного требования.

При принятии настоящего решения суд также принимает доводы 3-го лица, изложенные в отзыве.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст.4, 65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "Урало-Сибирские инвестиции" об оспаривании приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 26.08.2015 № 2514 – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко