Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А07-24669/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-24669/2019

20 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2020г. года

Полный текст решения изготовлен 20.03.2020г. года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению ООО «Агроторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Советского района в лице административной комиссии Советского района городского округа г. Уфы (ИНН <***>) о признании незаконным постановления № 2075 от 23.05.2019г.

при участии в судебном заседании: согласно протокола;

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление ООО «Агроторг» к Администрации Советского района в лице административной комиссии Администрации Советского района городского округа г. Уфы о признании незаконным постановления № 2075 от 23.05.2019г.

Ответчик на заседание суда не явился и отзыва не представил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что административной комиссией Советского района городского округа г. Уфы проведена проверка ООО «Агроторг». По результатам проверки были выявлены нарушения Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа город Уфа от 02.07.2009г.

В ходе проведения проверки было обнаружено непринятие мер по вывозу мусора и складирование мусора со стороны дебаркадера возле магазина. Составлен протокол об административном правонарушении № 001867 от 06.05.2019г. о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

Постановлением от 06.05.2019г. № 001867 по делу об административном правонарушении, административной комиссии Советского района городского округа г. Уфы назначено административное наказание ООО «Агроторг» по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С вынесенным постановлением ООО «Агроторг» не согласилось, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований общество, ссылается на следующие обстоятельства.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества в магазине «Пятерочка» расположенном по адресу: РБ, <...>, административным органом обнаружено событие административного правонарушения, выразившимся в не вывозе мусора и складирование мусора со стороны дебаркадера возле магазина, чем нарушило п.: 5.6.1 Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ № 17/7 от 02.07.2009 года, ч.1 ст. 6.3. КоАП Республики Башкортостан.

Административным органом вынесено постановление привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 ст. 28 КоАП РФ О совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Нарушение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может явиться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ, устанавливающей правила составления протокола об административном правонарушении, административным органом не были соблюдены требования по составлению протокола об административном правонарушении, Общество надлежащим образом не было уведомлено о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении без участия представителей предприятия и без извещения последнего о времени и месте рассмотрения дела свидетельствуют о невозможности реализации лицом своих прав, установленных статьями 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ (п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Какие-либо доказательства, подтверждающие совершение Обществом административного правонарушения, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, из материалов административного дела невозможно установить, в чем заключается сменное ООО «Агроторг» правонарушение.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Полагаем что, констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения правил благоустройства без указания на виновные действия либо бездействие общества, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм в данном случае не является достаточным основанием для привлечения ООО «Агроторг» к административной ответственности.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» дано разъяснение, из которого следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо признания незаконным оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административный орган в нарушение приведенных норм права не представил доказательства, на которых основаны его выводы о совершении заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1 статьи 6.3. КоАП РБ.

Дополнительно указываем, что вышеуказанное постановление получено Обществом 15.07.2019 г., что подтверждается оттиском печати на конверте, отчетом об отслеживании отправления (приложения к заявлению), в связи с чем, Общество считает, что срок для обжалования постановления не пропущен, жалоба на Постановление подана в пределах срока, предоставленного законом на обжалование.

Администрация Советского района в лице административной комиссии Советского района городского округа г. Уфы отзыва на заявление не представила.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого устанавливает наличие соответствующих полномочий административного принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответс твенности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, административной комиссии Советского района городского округа г. Уфы 06.05.2019г. составлен протокол об административном правонарушении № 001867 в котором указано, что было обнаружено непринятие мер по вывозу мусора и складирование мусора со стороны дебаркадера возле магазина по адресу: <...>.

На основании вышеуказанного протокола, административной комиссии Советского района городского округа г. Уфы вынесено постановлением № 2075 от 23.05.2019г. по делу об административном правонарушении, согласно которого назначено административное наказание ООО «АГРОТОРГ» по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Однако в данном случае, ответчик не представил доказательств надлежащего уведомления ООО «АГРОТОРГ» о рассмотрения административного правонарушения и составления протокола.

Согласно отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, представленного, административной комиссией, уведомление о составлении протокола, на 06.05.2019г. заявителем не было получено, так как в отчёте указано, что уведомление 04.05.2019г. ожидает адресата в месте вручения, т.е. протокол составлялся без наличия доказательств уведомления заявителя.

Кроме процессуальных нарушений, необходимо отметить, что акт фотофиксации от 30.04.2019г., производился без понятых и без извещения ООО «АГРОТОРГ». Также необходимо отметить, что из представленных фотографий невозможно определить по какому адресу они производились, запись на фотографии произведёна заинтересованным лицом и не может быть принята во внимание.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушение административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что требование заявителя об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные ООО «Агроторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Советского района в лице административной комиссии Советского района городского округа г. Уфы (ИНН <***>) о признании незаконным постановления № 2075 от 23.05.2019г. удовлетворить.

Постановление № 2075 от 23.05.2019г. административной комиссии Советского района городского округа г. Уфы о назначении административного наказания ООО "АГРОТОРГ» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев