Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А73-14705/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14705/2018
г. Хабаровск
14 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2018г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания О.И. Вершининой, С.Д. Бондарем,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казённого учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог»

об оспаривании постановления Главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края от 14.08.2018г. № ФКС 1/66-18 о назначении административного наказания по делу № ФКС 66-18 об административном правонарушении.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2018г.;

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 28.12.2017г. №12.3.32-37528; ФИО3 по доверенности от 28.12.2017г. № 12.3.32-37526.

Сущность спора: Краевое государственное казённое учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее – заявитель, КГКУ «Хабаровскуправтодор», учреждение) обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края (далее – главное контрольное управление, административный орган) от 14.08.2018г. № ФКС 1/66-18, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В заседании суда представитель учреждения на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в жалобе и дополнениях к ней.

Представители административного органа с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 30 октября 2018 года до 15 часов 00 минут 07 ноября 2018 года.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между КГКУ «Хабаровскуправтодор» (Заказчик) и ООО «Альбион» (Подрядчик) заключен контракт от 24.07.2017г. № 242 на выполнение работ по ремонту объекта «Автомобильная дорога «Подъезд к п. Монгохто» на участке км 3 - км 10» (далее - контракт) на сумму 8 194 000 рублей (реестровый номер 2272108650517000086).

Предметом контракта является выполнение работ по ремонту объекта «Автомобильная дорога «Подъезд к п. Монгохто» на участке км 3 - км 10». Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 5.1. контракта определен срок выполнения (завершения) работ: с момента заключения контракта по 30.09.2017г.

Согласно пункту 4.2.7. контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийных обязательств, если таковые установлены), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик обязан направить подрядчику требование об уплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных настоящим контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) подрядчиком своих обязательств (в том числе гарантийных обязательств, если таковые установлены).

Пунктом 4.2.10. контракта установлена обязанность заказчика - не допускать расторжение контракта по соглашению сторон, если на дату подписания соглашения имелись основания требовать от подрядчика оплаты неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, и подрядчиком такая неустойка не оплачена, в том числе и в порядке, предусмотренном пунктом 9.4. контракта.

В силу пунктов 13.1, 13.5 контракта, настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в судебном порядке или в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Расторжение контракта по соглашению сторон производится сторонами путем подписания соответствующего соглашения о расторжении.

Прокуратурой Кировского района г. Хабаровска по поручению прокуратуры Хабаровского края проведена проверка соблюдения Краевым государственным казенным учреждением «Хабаровское управление автомобильных дорог» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ходе проверки установлено, что предусмотренные контрактом от 24.07.2017г. № 242 обязательства ООО «Альбион» в установленные контрактом сроки не выполнены.

29.03.2018 и.о. начальника КГКУ «Хабаровскуправтодор» подписана претензия о взыскании с ООО «Альбион» неустойки за неисполнение обязательств по контракту от 24.07.2017 № 242.

04.04.2018 года сторонами контракта подписано соглашение о расторжении контракта от 24.07.2017г. № 242 на основании п. 13.1 контракта.

Усмотрев в действиях КГКУ «Хабаровскуправтодор» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, 18.05.2018 и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска Загороднюк Е.Ю. в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено соответствующее постановление.

О времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении КГКУ «Хабаровскуправтодор» извещалось надлежащим образом, путем направления в его адрес соответствующего требования о явке от 17.05.2018 № 2-20-2018, которое получено учреждением 17.05.2018 под входящий № 3130.

Постановление направлено на рассмотрение в Главное контрольное управление Губернатора и Правительства Хабаровского края.

Определением главного контрольного управления № 2/66-18 от 24.07.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14.08.2018 в 14 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 617. Копия определения вручена 24.07.2018 представителю КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1, действующей по доверенности от 09.01.2018.

14.08.2018г. заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ФКС1/66-18, которым КГКУ «Хабаровскуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, КГКУ «Хабаровскуправтодор» обратилось в арбитражный суд с настоящей жалобой.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, состоит в нарушении установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований, предъявляемых к порядку изменения условий контракта.

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу части 2 данной статьи, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В ходе проведения проверки на предмет соблюдения КГКУ «Хабаровскуправтодор» требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ прокуратурой Кировского района г. Хабаровска установлено, что предусмотренные контрактом от 24.07.2017г. № 242 обязательства подрядчиком ООО «Альбион» в установленные контрактом сроки не выполнены.

В этой связи заказчик направил в адрес ООО «Альбион» претензию от 29.03.2018 № 1838-3 о взыскании неустойки за неисполнение обязательств по контракту.

04.04.2018 КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ООО «Альбион» подписали соглашение о расторжении контракта от 24.07.2017 № 242.

Вменяя КГКУ «Хабаровскуправтодор» административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, прокурор исходил из того обстоятельства, что в нарушение пункта 4.2.10 контракта от 24.07.2017 № 242 на момент расторжения контракта неустойка за неисполнение обязательств по контракту с подрядчика не была взыскана. В этой связи прокуратурой сделан вывод, что учреждение изменило существенные условия контракта путем заключения соглашения о расторжении контракта.

Главное контрольное управление при рассмотрении дела об административном правонарушении, соглашаясь с квалификацией совершенного заявителем деяния по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, исходило из того, что предусмотренные контрактом обязательства в установленные сроки подрядчиком не были выполнены. Таким образом, заключением соглашения о расторжении контракта, который не был исполнен в полном объеме, стороны фактически изменили существенные условия контракта о цене и объеме выполняемых работ, тем самым нарушив требования статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Вместе с тем, суд полагает выводы прокуратуры и административного органа ошибочными, основанными на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

В силу части 2 названной статьи при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора. (ч. 3 ст. 453 ГК РФ).

Таким образом, из системного толкования норм гражданского законодательства следует, что расторжение договора и изменение условий договора нельзя отождествлять, поскольку эти действия имеют различные юридические последствия.

Согласно материалам дела, 04.04.2018 КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ООО «Альбион» подписали соглашение о расторжении контракта от 24.07.2017 № 242, что не противоречит нормам гражданского законодательства.

Кроме того, возможность расторжения контракта от 24.07.2017 № 242 по соглашению сторон предусмотрена пунктом 13.1 контракта, при этом такая возможность не ставится под условие наличия либо отсутствия просрочки исполнения обязательств.

Суд признает обоснованным довод заявителя о том, что отсутствие на момент расторжения контракта от 24.07.2017 № 242 требования к ООО «Альбион» об уплате неустойки за нарушение условий контракта и отсутствие оплаты подрядчиком такой неустойки, не препятствовало расторжению контракта по соглашению сторон, поскольку обязанность заказчика не допускать расторжения контракта по соглашению сторон, если на дату подписания соглашения имелись основания требовать от подрядчика уплаты неустойки, не корреспондирует праву подрядчика требовать от заказчика исполнения данной обязанности, а расторжение контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение и не препятствует начислению и взысканию неустойки после его расторжения.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.12.2005 № 104 «Обзор практики применения арбитражными судами норм Гражданского кодекса РФ о некоторых основаниях прекращения обязательств».

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, выражается в изменении условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что основанием для расторжения контракта от 24.07.2017 № 242 явилось достижение и заключение сторонами контракта соглашения от 04.04.2018.

Поскольку расторжение контракта по соглашению сторон положениями статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ допускается, то такие действия не образуют событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о привлечении КГКУ «Хабаровскуправтодор» к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края от 14.08.2018г. № ФКС 1/66-18 о назначении административного наказания по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, вынесенное в отношении Краевого государственного казённого учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог».

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак