Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А64-4114/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«30» марта 2021 г. Дело № А64-4114/2020


Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 30.03.2021г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел дело № А64-4114/2020 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ИТ-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании недействительным предписания № 3 от 30.03.2020

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, генеральный директор, паспорт РФ, решение от 16.02.2017;

от ответчика: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИТ-Сервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области № 3 от 30.03.2020 (с учетом уточнений от 13.07.2020).

Судом установлено, что представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения ответчик извещен надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителя заявителя суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ИТ-СЕРВИС» является собственником объекта культурного наследия регионального значения.

Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее - Управление) на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематического наблюдения в отношении объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, в период с 25 по 27 марта 2020 года были проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <...> (далее – объект культурного наследия).

В ходе контрольного мероприятия Управлением установлено, что Объект культурного наследия находится в собственности ООО «ИТ-СЕРВИС» (далее - Общество). Копия охранного обязательства и акта технического состояния, включающего план проведения работ по сохранению объекта культурного наследия 18.02.2019 были вручены генеральному директору Общества.

На момент проведения мероприятия по контролю установлено, что Общество не обеспечило выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, что является нарушением требований, установленных ст. 47.2, ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

30.03.2020 Обществу выдано предписание № 3, которым обществу предписано обеспечить выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой» (<...>), в том числе: в срок до 30 мая 2020 года представить на согласование в управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области проектную документацию, разработанную в целях приспособления объекта культурного наследия для современного использования. В силу ст. ст. 28; 30; 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ проектная документация, представленная для согласования, должна иметь заключение государственной историко-культурной экспертизы.

В предписании Управление также сослалось на п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому собственник объекта культурного наследия обязан обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе разработку проектной документации.

Посчитав предписание Управления № 3 от 30.03.2020 незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ИТ-СЕРВИС» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующее:

- проектная документация для приспособления объекта культурного наследия для современного использования в отношении здания, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. С. Разина, д. 10, ранее уже была разработана ОАО ПИ «Тамбовгражданпроект», имеет положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное 09.11.2012 года ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза»;

- проект приспособления объекта культурного наследия под торгово-офисное здание был согласован Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области (письмо от 18.08.2011 г. № 01-17/679);

- Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области 12.11.2014 г. было выдано разрешение № 38-Р-14 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия сроком на один год. В рамках указанного разрешения ООО «ИТ-СЕРВИС» была выполнена часть работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования согласно утверждённой и согласованной Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области проектной документации;

- изменения в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», установившие обязанность проведения государственной историко-культурной экспертизы на предмет определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, вступили в силу с 22.01.2015 года и были внесены Федеральным законом от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанным федеральным законом не предусмотрена обязанность собственников объектов культурного наследия осуществлять повторное согласование ранее согласованных проектов приспособления объекта культурного наследия для современного использования, тем более, после выполнения части работ по реализации проекта;

- решением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.10.2014 по делу № А64-3479/2014 по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова суд обязал ООО «ИТ-СЕРВИС» восстановить объект муниципального нежилого фонда города Тамбова – нежилое здание, расположенное по адресу: <...> / площадь Соборная, д. 10/5, площадью не менее 1 191,8 кв. м, в соответствии с проектом, согласованным Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области, с обязательным сохранением элементов декора главного (северного) фасада здания, составляющих предмет охраны памятника, что проигнорировано Управлением при вынесении оспариваемого предписания.

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее - Управление) считает оспариваемое предписание законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, в обоснование возражений ссылается на следующее:

- проектная документация, на которую ссылается Общество, не может быть признана согласованной уполномоченным органом, поскольку была разработана в 2012 году, а письмо о согласовании проектной документации Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области датировано 18.08.2011 г.;

- разработанная проектная документация требует проведения историко-культурной экспертизы проектной документации в соответствии с нормами Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- реализация разработанного проекта невозможна, поскольку приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области № 197 от 20.09.2019 г. установлена объединенная зона охраны объектов культурного наследия, расположенных в центральной части г. Тамбова. Объект культурного наследия, принадлежащий ООО «ИТ-СЕРВИС», расположен в границах зоны, в которой запрещено строительство новых объектов капитального строительства и реконструкция существующих объектов, предусматривающая увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов капитального строительства. Разработанный ООО «ИТ-СЕРВИС» проект предполагает увеличение этажности здания в связи с чем не может быть реализован.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно п. 1, 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», действующих с 01.01.2017, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Актом технического состояния объекта культурного наследия от 30 мая 2018 года установлена обязанность ООО «ИТ-СЕРВИС» в 2018-2019 годах разработать проектную документацию по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, а в течение 2020-2023 годов провести комплекс работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования.

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на то, что проектная документация в целях приспособления объекта культурного наследия для современного использования в отношении здания, расположенного по адресу: <...>, ранее уже была разработана ОАО ПИ «Тамбовгражданпроект», имеющим на момент разработки проектной документации лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) от 11.06.2003 г. № 617, выданную Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны объектов культурного наследия, лицензия продлена решением лицензионного органа от 16.04.2008 г. № 275 до 11.06.2013 г.

Проектная документация имеет положительное заключение государственной экспертизы, утверждённое 09.11.2012 года ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза».

Согласно п.3.2.2 положительного заключения (л.д. 23-48 т. 1) проектом предусматривается сохранение главного фасада бывшей детской больницы. Торгово-офисное здание своими размерами превышает габариты существующего здания. Оно имеет большую длину, поперечный размер и высоту. Здание бывшей детской больницы как бы вмонтировано в «тело» проектируемого здания. Проектируемое здание 4-х этажное, с цокольным этажом.

При этом письмом от 18.08.2011 г. № 01-17/679 Управление культуры и архивного дела Тамбовской области сообщило Обществу, что рассмотрело проект приспособления объекта культурного наследия. Научно-проектная документация разработана ОАО «Тамбовгражданпроект», имеющим лицензию на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия. В соответствии с решением Совета по охране и сохранению культурного наследия проект приспособления объекта культурного наследия под торгово-офисное здание по ул. Степана Разина/ площадь Соборная, 10/5 в г. Тамбове согласован управлением культуры и архитектурного дела области.

Управление также указало, какие для выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия надлежит представить следующие документы:

- копию договора подряда на выполнение комплекса ремонтно-реставрационных работ;

- копию лицензии на деятельность по сохранению объекта культурного наследия;

- копию устава организации;

- копии свидетельства о постановке на налоговый учет, о внесении в ЕГРЮЛ;

- копию приказа о назначении лица, ответственного за проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- копию договора на авторский (технический) надзор.

Иные документы Управлением не затребованы.

Пунктом 2.1.4 Положения об управлении культуры и архивного дела Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 26 июня 2014 г. № 64, действующим на момент направления указанного письма, Управление культуры и архивного дела Тамбовской области было наделено полномочиями по обеспечению сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности области, и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения.

В качестве дополнительных доказательств, подтверждающих согласование проектной документации, Заявитель представил в материалы дела отрицательное заключение государственной экспертизы ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» от 27.04.2012 г., в отношении проектной документации, разработанной ОАО ПИ «Тамбовгражданпроект» в 2007 году и пояснил, что первоначально проектная документации о проведении работ с целью приспособления объекта культурного наследия была разработана в 2007 году и в 2011 году согласована с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия - Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области.

В отрицательном заключении государственной экспертизы указаны замечания к разделам проектной документации, относящимся к технической части проекта (инженерные сети, технологические решения и мероприятия по пожарной безопасности), замечания к архитектурным решениям, определяющим внешний вид здания, не заявлены.

Также представителем Заявителя были представлены чертежи фасада здания в проектной документации 2007 и 2012 годов и эскиз внешнего вида здания со штампом о согласовании Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области и подписью начальника указанного управления.

Как установлено судом, чертежи фасада здания в проектной документации 2007 года и 2012 года идентичны.

В свою очередь, согласно решению Арбитражного суда Тамбовской области от 31.10.2014 года по делу № А64-3479/2014 предмет охраны памятника составляют элементы декора главного (северного) фасада здания.

Письмо Управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 18.08.2011 г. № 01-17/679 содержит прямую ссылку на то, что разработанная ОАО ПИ «Тамбовгражданпроект» проектная документация приспособления объекта культурного наследия под торгово-офисное здание по ул. Степана Разина, 10 в г. Тамбове согласована вышеуказанным управлением.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что корректировка проектной документации в 2012 году, не затрагивающая архитектурные решения и внешний вид фасада здания, не требует повторного согласования с уполномоченным органом, контролирующим сохранение в проектной документации элементов декора фасада здания, являющихся предметом охраны.

Кроме того, 12.11.2014 Управлением выдано разрешение № 38-Р-14 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия сроком на один год.

Факт выдачи данного разрешения также свидетельствует о согласовании проектной документации уполномоченным государственным органом, поскольку и выдача разрешения, и согласование проектной документации на том момент осуществлялось Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области.

Согласно ч. 5.1. ст. 51, п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ проектная документация, разработанная ОАО «ПИ Тамбовгражданпроект», предоставлялась в Управление культуры и архивного дела Тамбовской области для получения разрешения на выполнение работ.

Как следует из положительного заключения государственной экспертизы проектной документации от 09.11.2012 года, в проектной документации учтено, что в рамках реализации проекта восстанавливается объект культурного наследия регионального значения с сохранением главного фасада бывшей детской больницы.

ОАО «ПИ Тамбовгражданпроект» имело на момент разработки проектной документации лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) от 11.06.2003 г. № 617, выданную Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны объектов культурного наследия, лицензия продлена решением лицензионного органа от 16.04.2008 г. № 275 до 11.06.2013 г.

Согласно ч. 11 ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 22.01.2015 г.), в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, такие работы проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ссылка Управления на то, что проектная документация, разработанная в 2012 году, не соответствует требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 593-ст) не принимается судом, поскольку данный Национальный стандарт был введен в действие с 01.01.2014 г.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что проектная документация в целях приспособления объекта культурного наследия для современного использования в отношении здания, расположенного по адресу: <...> согласована Управлением.

Ответчик, оспаривая позицию заявителя, также ссылается на необходимость проведения историко-культурной в отношении разработанной проектной документации.

В частности, он ссылается на нормы ст. 30 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которой проектная документация в отношении объектов культурного наследия является объектом историко-культурной экспертизы.

Вместе с тем, согласно ст. 30 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в ред. действовавшей до 22.01.2015 г.) объектами историко-культурной экспертизы являются:

объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона;

земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению;

документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр;

документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра;

документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;

документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия;

проекты зон охраны объекта культурного наследия;

документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия была включена в перечень объектов историко-культурной экспертизы только с 22.01.2015 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также ст. 28 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в редакции, действовавшей до 22.01.2015 г., предусматривала, что государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях:

обоснования включения объекта культурного наследия в реестр;

определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;

обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра;

определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия;

отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия.

Требование о проведении государственной историко-культурной экспертизы на предмет определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия появилось в ст. 28 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" только с 22.01.2015 г.

Федеральный закон от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит положений о том, что проектная документация, согласованная уполномоченным органом до вступления указанного закона в силу должна пройти историко-культурную экспертизу.

Относительно доводов Ответчика о том, реализация разработанного проекта невозможна, поскольку приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области № 197 от 20.09.2019 г. установлена объединенная зона охраны объектов культурного наследия, расположенных в центральной части г. Тамбова, суд считает необходимым отметить следующее.

По данным Ответчика, объект культурного наследия, принадлежащий ООО «ИТ-СЕРВИС», расположен в границах зоны, в которой запрещено строительство новых объектов капитального строительства и реконструкция существующих объектов, предусматривающая увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов капитального строительства. Разработанный ООО «ИТ-СЕРВИС» проект предполагает увеличение этажности здания и, по мнению Управления, не может быть реализован.

Согласно п. 20 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972) режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области 12.11.2014 г. было выдано ООО «ИТ-СЕРВИС» разрешение № 38-Р-14 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В рамках указанного разрешения ООО «ИТ-СЕРВИС» была выполнена часть работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования согласно утверждённой и согласованной Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области проектной документации.

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства, составленному 27.05.2015 г., степень готовности строящегося объекта составляет 16 %.

В разрешении № 38-Р-14 от 12.11.2014 г. указано, что основанием для выдачи данного разрешения является договор подряда № 14/23 от 11.11.2014 г., заключенный между ООО «ИТ-СЕРВИС» и ООО «Звезда-2».

Согласно п. 1.1. указанного договора предметом подряда является выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия (приспособлению объекта культурного наследия для современного использования) в объеме, определенном в смете.

Как следует из представленных смет, предусмотрено выполнение земляных работ по строительству котлована, работ по устройству фундаментов, устройству каркаса цокольного этажа, устройству перекрытий и лестниц, то есть выполнение работ по строительству здания.

Также разрешение № 38-Р-14 от 12.11.2014 г. содержит ссылку на договор авторского надзора № 101114/1-ИТ-14/24, заключенный между ООО «ИТ-СЕРВИС» и ООО «Архитектурно-проектная мастерская «АвАрх».

Предметом данного договора является авторский надзор за строительством главного (северного) фасада нежилого здания в осях И, между осями 1-15 объекта культурного наследия, с обязательным сохранением элементов декора, составляющих предмет охраны памятника по адресу: <...>.

Согласно п. 11 ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату выдачи разрешения 12 11.2014 г.) в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, такие работы проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как установлено, в п. 5 ч. 5 ст. 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату выдачи разрешения 12 11.2014 г.) разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, - исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Тем самым, исходя из предмета заявленных работ, разрешение № 38-Р-14 от 12.11.2014 г. является именно разрешением на строительство.

Также суд считает необходимым отметить, что в решении Арбитражного суда Тамбовской области от 31.10.2014 года по делу № А64-3479/2014 установлен тот факт, что по состоянию на 12.12.2013 г. здание по адресу: <...> отсутствует, и работы по его сохранению предполагают выполнение именно работ по строительству.

В связи с этим, решением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.10.2014 года по делу № А64-3479/2014 по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова ООО «ИТ-СЕРВИС» обязали восстановить объект муниципального нежилого фонда города Тамбова – нежилое здание, расположенное по адресу: <...> / площадь Соборная, д. 10/5, площадью не менее 1 191,8 кв. м, в соответствии с проектом, согласованным Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области, с обязательным сохранением элементов декора главного (северного) фасада здания, составляющих предмет охраны памятника.

Кроме того, определением суда от 15.05.2015 по делу № А64-3479/2014 ООО «ИТ-Сервис» предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Тамбовской области от 31.10.2014 г. по делу № А64-3479/2014 сроком на 20 месяцев с момента вступления данного решения в законную силу, то есть до 01.08.2016 г.

Суд указал, что во исполнение решения суда ООО «ИТ-Сервис» должно выполнить работы по восстановлению здания, расположенного по адресу: <...> / площадь Соборная, д. 10/5, площадью не менее 1 191,8 кв. м, в соответствии с проектом, согласованным Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области, с обязательным сохранением элементов декора главного (северного) фасада здания, составляющих предмет охраны памятника.

Положительным заключением государственной экспертизы ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» № 68-1-4-0547-12 от 09.11.2012 г. (т. 1, л.д. 93-118) установлена продолжительность строительства здания, которая составляет 20 месяцев.

В связи с указанными обстоятельствами ООО «ИТ-Сервис» не имеет возможности исполнить судебный акт в течение 5-ти дней.

Возложенную на ООО «ИТ-Сервис» обязанность по восстановлению здания возможно осуществить путём предоставления отсрочки исполнения судебного акта на срок, указанный в проектной документации, а именно, на 20 месяцев.

Указанное определение не обжаловалось и вступило в законную силу.

В рамках дела № А64-3479/2014 Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении решения от 31.10.2014 по делу № А64-3479/2014.

Определением от 16.03.2020 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления, указав, что решение суда от 31.10.2014 по делу № А64-3479/2014 вступило в законную силу 01.12.2014.

Заявитель в обоснование заявления о необходимости разъяснения решения суда ссылается на изменения в законодательстве РФ в области охраны объектов культурного наследия и передачу полномочий в данной сфере Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области.

Однако, Федеральный закон № 315-ФЗ от 22.10.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» вступил в действие 22.01.2015, то есть после вынесения судебного акта арбитражного суда, соответственно, на момент вынесения решения ООО «ИТ-Сервис» было обязано восстановить упомянутый объект муниципального нежилого фонда города Тамбова в соответствии с проектом, согласованным с уполномоченным на тот момент органом исполнительной власти - Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области.

Если названный проект разрабатывался после изменения действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, на которые ссылается заявитель, такой проект подлежит согласованию уполномоченным на момент согласования органом исполнительной власти - Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области.

Как следует из материалов дела, проект, на который ссылается общество, разработан до вступления в силу Федерального закона № 315-ФЗ.

При этом здание демонтировано в 2006 году в ходе выполнения работ по приспособлению объекта к современному использованию в соответствии с проектом, выполненным ОАО «ПИ Тамбовгражданпроект», что не оспаривается Управлением.

На основании изложенного, суд принимает довод заявителя о том, что в данном случае в качестве согласованного проекта указан проект, разработанный ОАО «ПИ Тамбовгражданпроект», имеющий положительное заключение государственной экспертизы ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» № 68-1-4-0547-12 от 09.11.2012 г. на повторно представленную проектную документацию по объекту капитального строительства Торгово-офисное здание по ул. Степана Разина/площадь Соборная 10/5 в г. Тамбове, предусматривающую именно строительство торгово-офисного здания.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения суда, имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, возникшего позднее.

Кроме того, на момент выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 12.11.2014 № 38-Р-14 действовал приказ управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 19.03.2012 № 59 (ред. от 28.06.2013) «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, а также выявленного объекта культурного наследия» (далее – Регламент от 19.03.2012), пунктом 2.6.1 которого предусмотрено, что для получения разрешения заявитель, имеющий статус юридического лица, либо его законный представитель (доверенное лицо) предоставляет в Управление:

- заявление, оформленное согласно приложению № 1 к административному регламенту;

- доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия лица действовать от имени Заявителя (в случае необходимости);

- копию государственного контракта (договора подряда) на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- копию заключения экспертизы о возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- копию титульного листа научно-проектной документации, в случае проведения работ по реставрации, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования;

- приказ о назначении лица, ответственного за проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 2.10 регламента от 19.03.2012 основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги (в выдаче Разрешения) являются:

- наличие в составе материалов Заявителя искаженных сведений или недостоверной информации;

подача Заявителем материалов с нарушением требований, установленных пунктом 2.6 административного регламента, а также в случае, если поданные документы не поддаются прочтению либо содержат ненормативную лексику и оскорбительные высказывания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на момент выдачи разрешения от 12.11.2014 все необходимые документы обществом были представлены. Доказательств обратного Управлением не представлено.

Административный регламент предоставления государственной услуги «выдача разрешения на строительство, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта утвержден приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 12.07.2016 № 179, то есть после согласования проекта приспособления объекта, выдачи разрешения.

Государственные функции по государственной охране объектов культурного наследия введены в реестр государственных функций (услуг) исполнительных органов государственной власти Тамбовской области, утвержденный Постановлением администрации Тамбовской области от 30.09.2009 № 1161, Постановлением администрации Тамбовской области от 20.11.2015 № 1347, в том числе п. 25.13 выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (пп. 12 п. 2 ст. 33, пп. 2 п. 2 ст. 45 № 73-ФЗ от 25.06.2002), исполнитель функции - Управление по государственной охране объектов (административный регламент обязателен), постановлением администрации Тамбовской области от 25.10.2019 N 1178 – в том числе п. 25.13 выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия (федеральный правовой акт от 25.06.2002 № 73-ФЗ пп. 12 п. 2 ст. 33, пп. 2 п. 2 ст. 45), исполнитель функции - Управление по государственной охране объектов (административный регламент обязателен), п. 25.20 выдача разрешения на строительство, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта (федеральный правовой акт от 25.06.2002 N 73-ФЗ п. 4 ст. 45; Градостроительный кодекс Российской Федерации ч. 5.1 ст. 51), п. 25.24 выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия (федеральный правовой акт от 25.06.2002 N 73-ФЗ пп. 12 п. 2 ст. 33, пп. 2 п. 2 ст. 45), п. 25.25 Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия (федеральный правовой акт от 25.06.2002 N 73-ФЗ пп. 8 п. 2 ст. 33, пп. 2 п. 2 ст. 45), исполнитель функции - Управление по государственной охране объектов (административный регламент обязателен).

Таким образом, у Управления отсутствовали правовые основания для возложения на Общество обязанности по представлению на согласование в управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области проектной документации, разработанной в целях приспособления объекта культурного наследия для современного использования, имеющей заключение государственной историко-культурной экспертизы.

На основании изложенного, заявленные ООО «ИТ-Сервис» требования подлежат удовлетворению, предписание Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области № 3 от 30.03.2020 следует признать недействительным.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины заявитель оставляет за собой (протокол судебного заседания от 23.03.2021).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области № 3 от 30.03.2020.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья В.А. Игнатенко