Решение от 14 февраля 2017 г. по делу № А09-11131/2016

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11131/2016
город Брянск
15 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Брянской области

к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Брянской области

третьи лица: Брянский микрофинансовый фонд «Новый мир», Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства «Брянская микрофинансовая организация»

о признании недействительными приказа и решения

при участии:

от заявителя: ФИО2 – главный консультант (доверенность №Э-Ю-02 от 09.02.2017), ФИО3 – главный консультант (доверенность №Э-Ю-01 от 09.01.2017)

от ответчика: ФИО4 – главный специалист-эксперт (доверенность №13 от 09.01.2017)

от третьих лиц: ФИО5 – представитель (доверенность «1 от 09.01.2017), ФИО6 – представитель (доверенность №2 от 09.01.2017), ФИО7 – представитель (доверенность №3 от 18.01.2017), ФИО8 – представитель (доверенность 32 АБ 0871904 от 29.12.2016)

Установил:

Департамента экономического развития Брянской области (далее Департамент, Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы (далее Управление, УФАС) о признании недействительными приказа УФАС по Брянской области №119 от 12.05.2016 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» и решения №10 от 31.05.2016 о признании в действиях департамента экономического развития Брянской области факта нарушения ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в объявлении конкурсного отбора с нарушением п.3.8. Порядка, то есть позднее 1 декабря 2015 года, а также в сокращении сроков приема заявок на участие в конкурсном отборе.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица - Брянский микрофинансовый фонд «Новый мир» поддержал требования Заявителя, Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства «Брянская микрофинансовая организация» поддержал доводы УФАС.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 2 декабря 2015 года на официальном сайте Департамента экономического развития Брянскойобласти в сети Интернет ( http://www.econom.brk.ru/activity/malyy-biznes/konkursyi/ ) размещено объявление о проведении конкурсного отбора на предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимися государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Срок для подачи заявок установлен с 03.12.2015 по 10.12.2015.

11 декабря 2015 года состоялось заседание конкурсной комиссии по определению объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимися государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинасирования для субъектов малого и среднего предпринимательства и рассмотрение конкурсной заявки претендента БМФ «Новый мир», который признан победителем конкурсного отбора.

21 декабря Департаментом и БМФ «Новый мир» заключено соглашение №Э-3-19 о порядке определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимися государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинасирования для субъектов малого и среднего предпринимательства. Размер субсидии, подлежащей выплате, составляет 50 000 000 руб.

24 декабря 2015 года Фонд поддержки малого предпринимательства «Брянская микрофинансовая организация» представил в департамент комплект документов на участие в конкурсном мероприятии.

11 января 2016 года письмом исх. №Э-3-15 Департамент сообщил, что заявитель не допущен к конкурсному отбору, поскольку все бюджетные средства, предусмотренные на реализацию конкурсного мероприятия были распределены.

На официальном сайте Департамента в сети Интернет размещено объявление и протокол № 1 от 11.12.2015 конкурсной комиссии по определению объема и предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которому победителем конкурсного отбора признан Брянский микрофинансовый фонд «Новый мир».

Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства «Брянская Микрофинансовая Организация» посчитав, что конкурс по определению объема и предоставлению субсидий проведен с нарушением правил, установленных законом, отказ в приеме его конкурсной заявки от 11.01.2016 не соответствует закону и нарушает его права, обратился в с заявлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области с заявлением.

Заявление Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства «Брянская Микрофинансовая Организация» было рассмотрено УФАС по Брянской области в порядке ст.44 Федерального закона «О защите конкуренции».

12.05.2016 г. УФАС по Брянской области издан приказ №119 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».

В соответствии с пунктом 1 приказа возбуждено дело по признакам нарушения Департаментом экономического развития Брянской области части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» по признакам нарушений конкурсной комиссией по определению объема предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимися государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства ч.1 ст.17, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В пункте 2 приказа установлен состав комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Комиссия, рассмотрев дело, приняла решение от 31.05.2016.

В соответствии с указанным документом комиссия решила:

1. Признать в действиях департамента экономического развития Брянской области факт нарушений ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в объявлении конкурсного отбора с нарушением п.3.8. Порядка, то есть позднее 1 декабря 2015 года, а также в сокращении сроков приема заявок на участие в конкурсном отборе.

2. Не выдавать департаменту экономического развития Брянской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, поскольку между департаментом экономического развития Брянской области и Брянским микрофинансовым фондом «Новый мир» заключено соглашение о порядке определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимися государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства от 21.12.2015, срок действия которого не истек.

3. Обратиться в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением о признании соглашения №Э-3-19 о порядке определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимися государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства от 21.12.2015 заключенного между департаментом экономического развития Брянской области и Брянским микрофинансовым фондом «Новый мир» недействительным и признания последствий недействительности сделки.

4. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

5. Направить копию настоящего решения в УЭБиПК УМВД России по Брянской области для реализации возложенных полномочий.

Департамент экономического развития Брянской области считает, что оспариваемые приказ и решение Брянского УФАС не соответствуют Закону и нарушают его права и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанных ненормативных правовых актов недействительными.

Заявитель указывает, что отсутствуют основания для возбуждения дела. Кроме того, Департамент ссылается на необоснованные доводы антимонопольного органа о том, что проведенный конкурсный отбор по сути является формой торгов, и к нему должны применяться нормы ГК РФ о торгах, в частности ч.2 ст.448.

Исследовав материалы дела, рассмотрев, представленные сторонами доказательства суд установил, что заявлением департамента экономического развития Брянской области удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.3 Закона о защите конкуренции действие Указанного Закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

В соответствии со статьями 23, 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в том числе возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Одним из оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2 ст.39 Закона о защите конкуренции).

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения антимонопольного дела явилось заявление Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства «Брянская Микрофинансовая Организация» о нарушении его прав при проведении конкурсного отбора на предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого с среднего предпринимательства.

Статьей 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

К числу функций антимонопольного органа согласно статье 23 Закона о защите конкуренции отнесены полномочия по проведению проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получению от них необходимых документов и информации, объяснений в письменной или устной форме.

В соответствии с вышеуказанным законодательством УФАС по Брянской принял оспариваемый приказ о проведении проверки и решение по ее итогам.

Решениями Арбитражного суда Брянской области по делам №А09-3530/2016 от 18 июля 2016 года и №А09-4239 от 25 июля 2016 года установлено, что конкурсный отбор проведен 11.12.2015 с нарушением сроков, установленных Порядком определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением првительства Брянской области от 26 октября 2015г. №540-п.

Решения арбитражного суда были обжалованы в апелляционную и кассационную инстанции и в настоящее время вступили в законную силу.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, оснований для признания недействительным пункта 1 решения от 31.05.2016 о нарушении сроков, у суда не имеется.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух обязательных условий, если данный ненормативный правовой акт не соответствует положениям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

В пункте 2 решения предусмотрено, что Департаменту экономического развития по Брянской области не будет выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Данный пункт не нарушает права заявителя, следовательно, не может быть признан недействительным.

Пункты 3, 4 и 5 Решения предусматривают общие права антимонопольных органов, они предусмотрены нормами соответствующих законодательств.

Доводы Департамента экономического развития Брянской области о том, что нельзя принимать пояснения антимонопольного органа о том, что проведенный конкурсный отбор по сути является формой торгов, и к нему должны применяться нормы Гражданского кодекса РФ о торгах, в частности ч.2 ст.448 ГК РФ, в данном случае действуют нормы бюджетного законодательства, являются обоснованными.

Кроме того, этим доводам дана оценка в постановлениях Двадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Центрального округа от 10.10.2016 и 18.01.2017 года соответственно по делу №А09-3530/2016.

В постановлении Федерального Арбитражного суда Центрального округа предусмотрено, что в соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статьям 6 и 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря, текущим финансовым годом является год, в котором осуществляется исполнение бюджета.

В силу пункта 3 статьи 242 названного Кодекса бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Следовательно, бюджетные ассигнования, выделенные для предоставления субсидий, прекратили свое действие 31 декабря 2015 года.

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований для признания недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Департамента экономического развития Брянской области о признании недействительными приказа №119 от 12.05.2016 и решения №10 от 31.05.2016 управления Федеральной антимонопольной службы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяГрахольская И.Э.