Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А40-45881/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. МоскваДело № А40-45881/2022-147-352

09.06.22 г.


Резолютивная часть решения оглашена 06.06.22 г.

Полный текст решения изготовлен 09.06.22 г.


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «УКС «ВЕРТИКАЛЬ» (адрес 111673, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <***>)

к Госинспекции по недвижимости (адрес 101000 Москва город, проезд Лубянский 3/6 стр.6 , ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 281-ЗУ/90306009-22 от 14.02.2022 г.


при участии:

от заявителя- ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 21.02.2022 г.)

от ответчика- ФИО3 (паспорт., диплом, по дов. от 17.02.2022 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «УКС «ВЕРТИКАЛЬ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 281-ЗУ/90306009-22 от 14.02.2022 г.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представителя ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения представителя заявителя, ответчика исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Оспариваемым постановлением ЗАО «УКС «ВЕРТИКАЛЬ» привлечено к административной ответственности по ч.1.2 ст.6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 208 АПК РФ Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Указанный срок заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Диспозицией ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы установлена ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Субъектом административного правонарушения является фактический пользователь и/или собственник объекта, размещенного на земельном участке и созданного с нарушением градостроительного законодательства, законов и нормативных правовых актов города Москвы, правоустанавливающих документов на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с п. 6. ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельца и арендаторы земельных участков обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В ходе проведения выездного обследования 14.01.2022 в 13:49 (акт выездного обследования от 14.01.2022 № 9030609) установлено, что по сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН), земельно-правовые отношения на земельный участок площадью 142,2 кв.м с адресным ориентиром: <...> не оформлены.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), на земельном участке расположено нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером 77:03:0009006:1021 площадью 191,9 кв.м 1971 года постройки, имеющее адрес: <...>. Имущественные права на здание не оформлены.

Согласно технической документации на здание ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» по состоянию на 1994 год, общая площадь здания составляет 100,1 кв.м.

Согласно договора купли-продажи от 21.01.1997 № 160, заключенного между МОСТРАНСГАЗ РАО «ГАЗПРОМ» и Заявителем, Заявитель приобрел в собственность одноэтажное здание по адресу: <...>.

В договоре купли-продажи от 21.01.1997 № 160 вместо общей площади здания (100,1 кв.м) ошибочно указана площадь застройки здания (126,26 кв.м), согласно технической документации на здание ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» по состоянию на 1994 год.

Согласно технической документации на здание ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» по состоянию на 2000 и 2008 года, технические характеристики здания изменились в сторону увеличения: этажность - 2 этажа, общая площадь здания - 191,9 кв.м.

В результате сравнительного анализа технической документации ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» по состоянию на 1994, 2000 и 2008 года установлено, что увеличение площади здания произошло за счет произведенной реконструкции здания, в результате которой был возведен второй этаж и образованы дополнительные помещения (2-й этаж помещение IV, комнаты 1, 1а, 2 - 6). Указанные помещения в настоящее время образуют нежилое помещение с кадастровым номером 77:03:0009006:1040 площадью 91,9 кв.м (дата постановки на кадастровый учет - 25.05.2012), имущественные права на помещение не оформлены.

В архивной технической документации на здание ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» по состоянию на 1994 год вновь возведенные помещения отсутствуют, здание одноэтажное.

Согласно договора купли-продажи от 21.01.1997 № 160, заключенного между МОСТРАНСГАЗ РАО «ГАЗПРОМ» и Заявителем, на момент продажи здание по адресу: <...> было одноэтажным.

Согласно плана земельного участка с адресным ориентиром: <...> ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» по состоянию на 12.04.1994, подтвержденному по состоянию на 25.05.2000, здание по адресу: <...> также одноэтажное.

В технической документации на здание ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» по состоянию на 2000 и 2008 года, имеется отметка о том, что разрешение на возведение второго этажа не предъявлено.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серия 77-АП № 023572, на основании договора купли-продажи от 21.01.1997 № 160 право собственности Заявителя (запись ЕГРП от 31.07.2013 № 77-77-12/026/2013-451) зарегистрировано не на все здание по адресу: <...>, а лишь на его часть общей площадью 100 кв.м (1 этаж помещения I, II, III), которые в последующем образовали нежилое помещение с кадастровым номером 77:03:0009005:2156 (дата постановки на кадастровый учет - 17.02.2014).

Имущественные права на помещения общей площадью 91,9 кв.м (2 этаж помещение IV), которые в последующем образовали нежилое помещение с кадастровым номером 77:03:0009006:1040 (дата постановки на кадастровый учет -25.05.2012), не оформлены.

Согласно информации Департамента городского имущества города Москвы (письмо от 01.12.2021 № ГИН-ОИВ-65751/21), земельно-правовые отношения на земельный участок под зданием с кадастровым номером 77:03:0009006:1021 по адресу: <...> не оформлены, участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Соответственно под цели строительства (реконструкции) объектов капитального строительства земельный участок не предоставлялся.

Согласно информации Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор) (письмо от 07.12.2021 № ГИН-ОИВ-67300/21), проектная документация в Мосгосстройнадзор в отношении здания с кадастровым номером 77:03:0009006:1021 по адресу: <...> не поступала, застройщик с заявлениями об оформлении разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод объекта в эксплуатацию в Мосгосстройнадзор не обращался, разрешения на строительство (реконструкцию) не оформлялись.

Согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее - Москомархитектура) (письмо от 01.12.2021 № ГИН-ОИВ-65745/21), документы на объект недвижимости по <...> в Архив Москомархитектуры на хранение не передавались, в Интегрированной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы отсутствуют.

На момент обследования 19.10.2021 Заявитель продолжал использовать земельный участок с нарушением требований и ограничений по его использованию, связанных со строительством, реконструкцией на нём здания, оно продолжает совершать длящееся административное правонарушение, то есть с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с чем действия Заявителя квалифицированы по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Факт совершения Заявителем указанного правонарушения зафиксирован в акте выездного обследования от 19.10.2021 № 9048075, протоколе осмотра территорий от 19.10.2021 № 9048075, протоколе инструментального обследования от 19.10.2021 № 9048075, в протоколе об административном правонарушении от 10.12.2021 № 9048075/1, и подтвержден материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

На основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Частью 1.2 ст.6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Поскольку Заявитель использовал земельный участок с возведенными без разрешения на строительство строениями, то продолжало совершать длящееся административное правонарушении.

Таким образом, в настоящее время Заявителю вменено длящееся нарушение, выразившееся в использовании земельного участка с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных с возведением на нем спорных объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных предупреждение устанавливается в совокупности при наличии следующих обстоятельствах: за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное ЗАО «УКС «ВЕРТИКАЛЬ», подтверждено собранными по делу доказательствами.

Таким образом, в действиях ЗАО «УКС «ВЕРТИКАЛЬ» содержится состав административного правонарушения, выразившийся в неисполнении в установленный срок законного требования Госинспекции по недвижимости об устранении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждаются юридически значимые обстоятельства того, что протокол об административном правонарушении, равно как и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами административного органа при наличии доказательств надлежащего извещения заявителя о времени и месте их составления.

Срок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден и не пропущен.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ЗАО «УКС «ВЕРТИКАЛЬ» к Госинспекции по недвижимости об оспаривании постановления от 14.02.22 по делу № 281-ЗУ/9030609-22 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна