Решение от 14 июня 2017 г. по делу № А31-1393/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-/2017

г. Кострома

14 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рыбное хозяйство», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Кострома, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области (ТУ Росимущества в Костромской области), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО «Рыбное хозяйство» № 09/юр от 11 января 2017 года о выкупе земельного участка с кадастровым номером 44:27:090101:0025, площадью 705933,82 кв. м, имеющего адресные ориентиры Костромская область, город Кострома, пос. Рыбное, п/о Коряково, и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, обеспечить подписание и выдачу заявителю проекта договора купли-продажи по передаче в собственность ООО «Рыбное хозяйство» земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 30.03.2017 № 30/17;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 26.09.2016 № 4400, удостоверение от 23.11.2016 № 000067,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбное хозяйство» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО «Рыбное хозяйство» № 09/юр от 11 января 2017 года о выкупе земельного участка с кадастровым номером 44:27:090101:0025, площадью 705933,82 кв. м, имеющего адресные ориентиры Костромская область, город Кострома, пос. Рыбное, п/о Коряково, и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, обеспечить подписание и выдачу заявителю проекта договора купли-продажи по передаче в собственность ООО «Рыбное хозяйство» земельного участка.

Определением от 31.03.2017 г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Второй ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается сведениям с сайта Почты России, свидетельствующими о том что судебное почтовое отправление с идентификатором 15600010516502 получено адресатом. Ранее Росимущество также извещалось о времени и месте проведения судебного заседания, назначенного на 25.04.2017 определением суда от 31.03.2017 г., которое согласно сведениям с сайта Почты России получено адресатом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15600010401167. Также Росимущество определением суда от 18.05.2017 г. извещалось о времени и месте проведения судебного заседания, назначенного на 08.06.2017 г. Согласно сведениям с сайта Почты России почтовое оправление получено адресатом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15600011473026.

При этом от второго ответчика не поступило ходатайства об отложении судебного заседания либо возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 08.06.2017 г. до 14.06.2017 г.

В соответствии со статьями 123, 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия второго ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Между ООО «Рыбное хозяйство» Территориальным управлением Росимущества в Костромской области заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации № 212 от 28 декабря 2007 года в соответствии с которым Обществу представлен на праве аренды для сельскохозяйственного производства земельный участок с кадастровым номером 44:27:090101:0025, площадью 705 933,82 кв.м, имеющий адресные ориентиры: Костромская область, город Кострома, пос. Рыбное, п/о Коряково.

Срок действия договора аренды - 49 лет. Право аренды перешло к заявителю на основании договора передачи прав и обязанностей от 23 декабря 2013 года.

Общество обратилось в Территориальное управление с заявлением № 09/юр от 11 января 2017 года на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, руководствуясь ст.39.1, 39.3, 39.4 Земельного Кодекса РФ.

В нарушение установленных законом сроков Общество проект договора купли-продажи не получило.

Посчитав, что Росимуществом допущено незаконное бездействие, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного бездействия незаконным.

Росимущество отзыв по существу требований не представило.

Территориальное управление 18.05.2017 г. представило отзыв, требования заявителя считает не подлежащим удовлетворению, так как с учетом пунктов 4.2.20, 4.2.27 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 г. № 63 передача полномочий по продаже земельного участка, площадью более дести гектар в территориальный орган является внутренним организационным вопросом деятельности Росимущества, а не его Территориального управления. Также пояснил, что письмом от 17.05.2017 г. № 2168 Обществу отказано в выкупе земельного участка с кадастровым номером 44:27:090101:0025 по причине того, что из представленных документов не удается установить факт использования земельного участка в соответствии с целевым назначением с момента передачи Обществу прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 28.12.2007 г. № 212.

Заявитель с данными доводами Территориального управления не согласен, считает, что ответчиками допущено незаконное бездействие, так как в установленный десятидневный срок заявление о выкупе земельного участка заявителю возвращено не было.

Считает, что из буквального смысла письма от 17.05.2017 г. № 2168 не следует, что данное письмо является решением об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, так как не содержит отказа с указанием оснований для отказа, установленных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. Считает, что данное письмо является промежуточным ответом с необоснованным запросом дополнительных документов.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для признания недействительным, незаконным ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 настоящего Кодекса отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, действие (бездействие).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1. Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления этого участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статья 39.3. Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства и переданных в аренду юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды либо передачи прав и нетей по договору аренды земельного участка этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках много земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 39.4. Земельного Кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в гай собственности.

Правила определения цены земельного участка, находящегося в федеральной ости, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без торгов, установлены Постановлением Правительства РФ от 26.03.2015 N 279.

Так, цена земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного без проведения торгов определяется в размере его кадастровой стоимости (п.2 Правил)

В силу статьи 39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса РФ.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно статье 114 Конституции Российской Федерации, статье 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ.

Так, в силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного Кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного Кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного Кодекса РФ.

При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса РФ и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса РФ выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 44:27:090101:0025, площадью 705 933,82 кв.м, имеющий адресные ориентиры: Костромская область, город Кострома, пос. Рыбное, п/о Коряково, использующийся для сельскохозяйственного назначения .

Срок действия договора аренды - 49 лет. Право аренды перешло к заявителю на основании договора передачи прав и обязанностей от 23 декабря 2013 года.

Общество обратилось в Территориальное управление с заявлением № 09/юр от 11 января 2017 года на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, руководствуясь ст.39.1, 39.3, 39.4 Земельного Кодекса РФ, предоставив необходимый пакет документов.

В нарушение установленных законом сроков Общество проект договора купли-продажи не получило, заявление Обществу также не возвращено.

Таким образом, ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении обращения Общества в установленные сроки.

Вместе с тем, из положений пунктов 3, 5 статьи 39.17. Земельного Кодекса РФ не следует, что данные сроки являются пресекательными. Данные сроки являются организационными, и их несоблюдение само по себе не свидетельствует невозможности рассмотрения по существу поступившего заявления и принятия по нему соответствующего решения.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 199 АПК заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением, действием, бездействием, и предъявить требование о признании акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными. Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае признания акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Кроме того, судебной защите подлежит только то право, которое в результате удовлетворения заявленных требований может быть восстановлено.

Из заявления Общества следует, что оно просит восстановить нарушенное право путем обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, обеспечить подписание и выдачу заявителю проекта договора купли-продажи по передаче в собственность ООО «Рыбное хозяйство» земельного участка.

При этом из материалов дела следует, что письмом от 17.05.2017 г. № 2168 Обществу отказано в выкупе земельного участка с кадастровым номером 44:27:090101:0025 по причине того, что из представленных документов не удается установить факт использования земельного участка в соответствии с целевым назначением с момента передачи Обществу прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 28.12.2007 г. № 212.

Таким образом, избранный Обществом способ восстановления нарушенного права с учетом фактических обстоятельств не может быть применен.

Само же письмо Территориального управления от 17.05.2017 г. № 2168 (то есть определение его правовой природы, соответствие его закону, соблюдение порядка его принятия, о чем указывает заявитель в возражениях на отзыв от 08.06.2017 г.) не является предметом спора по рассматриваемому делу.

Обществом в силу распределения бремени доказывания, установленного в части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, что незаконным бездействием нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и ной экономической деятельности с учетом того, что его обращение о предоставлении в собственность земельного участка от 11.01.2017 г. рассмотрено Территориальным управлением 17.05.2017 г.

Таким образом, отсутствует совокупность условий, предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимая для признания незаконными оспариваемого бездействия, что влечет в силу части 3 статьи 201 настоящего Кодекса отказ в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Доводы Территориального управления об отсутствии у него соответствующих полномочий суд признает несостоятельными на основании следующего.

В пункте 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В силу пункта 4.1.20 данного Типового положения территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

Согласно пункту 4.2.27 указанного Типового положения по поручению Росимущества территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе: продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

Из материалов дела следует, что для целей принятия решения о передаче в собственность Общества испрашиваемого земельного участка, площадь которого превышает десять гектар, Территориальное управление в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374 направило поступивший от заявителя комплект документов в Росимущество.

При этом Росимущество в пределах своих полномочий не направило в установленные сроки соответствующее поручение.

Вместе с тем, наличие или отсутствие поручения Росимущества не влияет на предусмотренный ЗК РФ объем полномочий Территориального управления, являющегося исполнительным органом государственной власти, поскольку именно оно в рассматриваемой ситуации наделено соответствующими полномочиями по рассмотрению заявлений о приобретении находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области земельных участков, принятию решения о предоставлении в собственность и подготовке проектов договоров купли-продажи в отношении этих земельных участков.

В частности, нормы Типового положения N 374 не содержат прямого запрета на принятие территориальными органами Росимущества решений о предоставлении прав на земельные участки в зависимости от их площади.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов