Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А72-9409/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-9409/2020
01 июня 2021 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 01.06.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304580306200051), г. Кузнецк, Пензенская обл.,

к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

о признании незаконными решения об отказе в представлении в аренду земельного участка площадью 6831 кв. м, кадастровый номер 73:09:033001:2154, изложенного в письме от 25.06.2020 исх. №73-ИОГВ-10031/3883,

третьи лица: Муниципальное учреждение оздоровительный детский лагерь «Жемчужина» (ИНН <***>, ОГРН <***>), п. Белое Озеро, Николаевский р-он, Ульяновская обл.; Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п. Николаевка, Ульяновская обл.; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994), г.Москва; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Казань; Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН: <***>, ОГРН <***>), г.Москва;

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 30.08.2020, диплом, паспорт; ФИО4, доверенность от 31.08.2018, диплом, паспорт;

от ответчика - ФИО5, служебное удостоверение, доверенность от 18.01.2021, диплом;

без иных лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик), которым просит:

1.Признать незаконным решение об отказе в представлении в аренду земельного участка площадью 6831 кв. м, кадастровый номер 73:09:033001:2154, расположенного по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, Николаевское лесничество, Белозерское участковое лесничество, квартал 76, выдел 13, изложенное в письме от 25.06.2020 исх. №73-ИОГВ-10031/3883.

2. Обязать Министерство предоставить ФИО2 в аренду сроком на 3 года для целей завершения строительства здания спального корпуса земельный участок площадью 6831 кв. м, кадастровый номер 73:09:033001:2154, категория земель: земли лесного фонда, разрешенный вид использования: для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, размещение муниципального учреждения «Оздоровительный детский лагерь «Жемчужина», расположенный по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, Николаевское лесничество, Белозерское участковое лесничество, квартал 76, выдел 13.

3. Обязать Министерство в течение 30 дней с даты вынесения решения суда подготовить и направить заявителю проект договора аренды спорного земельного участка.

Соответствующими определениями к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены лица, указанные во вводной части настоящего решения.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал требования.

Ответчик, Администрация, МУ оздоровительный детский лагерь «Жемчужина», Федеральное агентство лесного хозяйства отзывами, дополнениями, требования не признали.

Дело рассматривается в присутствии представителей заявителя, ответчика, без участия иных лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что незавершенное строительством здание спального корпуса, назначение: объект незавершенного строительства, 2-х этажный, общая площадь застройки 789,7 кв.м., инв.№ 27006, лит.А, степень готовности 53%, расположенное по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, пос.Белое озеро, ОДЛ «Жемчужина», было передано в собственность муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области на основании распоряжения Главы администрации Ульяновской области №379-р от 01.04.1999 и акта приема-передачи незавершенного строительства санатория «Прибрежный» с.Белое озеро Николаевского района от 20.08.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.09.2008.

26.12.2008 указанный объект был продан по результатам открытого аукциона гражданину ФИО6

10.08.2018 по договору купли-продажи объекта недвижимости и соглашения о внесении изменений в договор купли-продажи объектов недвижимости от 10.08.2018, ФИО2 приобретен у ФИО6 в собственность объект недвижимости - незавершенное строительством здание спального корпуса, кадастровый номер 73:09:033001:1674, 2-этажный, общая площадь застройки 789,7 кв.м., инв.№ 27006, лит.А, степень готовности 53%, расположенное по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, пос.Белое озеро, ОДЛ «Жемчужина», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.08.2018 сделана запись регистрации № 73:09:033001:1674-73/027/2018-1.

Указанный объект недвижимости принадлежал ФИО6 на основании договора купли-продажи незавершенного строительством здания от 26.12.2008, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.03.2009 была сделана запись регистрации № 73-73-08/007/2009-183.

На дату покупки заявителем здания спального корпуса, оно располагалось на земельном участке с кадастровым номером 73:09:033001:28.

Земельный участок с кадастровым номером 73:09:033001:28, площадью 4,9 га, расположенный по адресу: Ульяновская область, МО «Николаевский район», Николаевское лесничество, Белоозерское участковое лесничество, квартал 76, выделы 11, 12, 13, 23, 26, 27 был предоставлен муниципальному учреждению оздоровительный детский лагерь "Жемчужина" на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 73-АТ №817221 от 13.02.2009 на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от 31.12.2008 №432.

В дальнейшем был произведен раздел указанного участка (распоряжение Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 01.07.2019 №393), в результате его площадь уменьшилась на 6831 кв.м. Был поставлен на кадастровый учет 14.08.2019 площадью 6831 кв.м. с кадастровым номером 73:09:033001:2154. Категория земель – земли лесного фонда; виды разрешенного использования «для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, размещения МУ ОДЛ «Жемчужина».

В связи с принятием новых материалов лесоустройства Николаевского лесничества Ульяновской области и Приказа Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области №38 от 11.12.2018 "Об утверждении лесохозяйственного регламента Николаевского лесничества Ульяновской области», квартал 76 выдел 13 был переименован в выдел 21, что отражено в выписке из ГЛР по лесному участку с кадастровым номером 73:09:033001:2154 и приложением карты-схемы, в сравнении с планом лесного участка, изготовленного по старым материалам лесоустройства.

Испрашиваемый лесной участок входит в состав участка, который был ранее предоставлен в постоянное бессрочное пользование МУОДЛ "ЖЕМЧУЖИНА" для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.

Земельный участок площадью 6831 кв.м., кадастровый номер 73:09:033001:2154 является участком лесного фонда и находится на праве собственности у Российской Федерации (свидетельство о регистрации права от 09.01.2004).

ФИО2 обратился в Министерство с заявлением от 19.05.2020 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6831 кв.м., имеющего кадастровый номер 73:09:033001:2154, категория: земли лесного фонда, разрешенный вид использования: для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, размещение муниципального учреждения «Оздоровительный детский лагерь «Жемчужина», расположенного по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, Николаевское лесничество, Белозерское участковое лесничество, квартал 76, выдел 13.

Министерство письмом от 25.06.2020 исх. №73-ИОГВ-10031/3883 отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, указав, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Дубровское сельское поселение» минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации 2-этажного многоквартирного дома составляет 600 кв.м. Кроме того, не обоснована необходимость предоставления земельного участка площадью 6831 кв.м. Также Министерство указало в оспариваемом письме, что ФИО2 имеет право повторно обратиться с заявлением с обоснованием испрашиваемой площади.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Так как иных оснований отказа оспариваемое решение не содержало, ФИО2 заявил ходатайство о проведении судебной экспертизы по вопросу, какая площадь земельного участка необходима для целей завершения строительства принадлежащего ФИО2 здания спального корпуса, в каких границах может быть сформирован земельный участок для целей завершения строительства здания.

Судом была проведена экспертиза, согласно заключению эксперта необходимая площадь земельного участка, необходимая для завершения строительства, составляет от 6720 до 7200 кв.м.

Из экспертного заключения следует, в том числе, что завершить строительство принадлежащего заявителю незавершенного строительством здания возможно только как нежилое здание спального корпуса дома отдыха-санатория.

В ходе рассмотрения дела на вопрос суда заявитель пояснял, что целью строительства является, в том числе, и гостиница. Заявитель имеет намерение достроить здание и изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Лесной фонд является федеральной собственностью, имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, что подтверждается правовой позицией, указанной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), от 03.02.2010 № 238-О-О.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции Российской Федерации).

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ (ч. 5 ст. 73.1 ЛК РФ).

Российской Федерацией передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (п. 1, 3 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ).

Таким уполномоченным органом государственной власти на территории Ульяновской области в силу п.п. 1.1, 2.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, является Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.

Согласно ч. 1, 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения (ч. 1 ст. 422 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.2, 4 ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.72 ЛК РФ, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Согласно ст.25 ЛК РФ, одним из видов использования лесов является осуществление рекреационной деятельности.

В силу ч. 1, 2 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии со ст. 41 ЛК РФ, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных ч. 3 ст. 73.1, ч. 1 ст. 74 ЛК РФ (ч. 1 ст. 73.1 ЛК РФ).

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Николаевского лесничества, утвержденного приказом Министерства от 11.12.2018 (в ред. от 29.05.2020 № 12), квартал 76 Белозерского участкового лесничества относится к защитным лесам категории лесопарковая зона, на которых запрещено, в том числе, строительство и эксплуатация объектов капитального строительства (п. 5 ч. 2 ст. 114 ЛК РФ).

В силу ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение ответчика не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Перечислить Автономной некоммерческой организации «Приволжский экспертно-консультационный центр» (ИНН <***>; 440039 <...>) с депозитного счета Арбитражного суда Ульяновской области, согласно счету экспертного учреждения на оплату №168 от 14.12.2020, денежные средства в сумме 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей 00 коп., поступившие по платежному поручению №77 от 16.11.2020 от ФИО2 на депозит суда в качестве оплаты за экспертизу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова