Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А07-38566/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-38566/19
г. Уфа
26 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2020 года

Полный текст решения изготовлен 26.03.2020года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаев Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Аврора Плюс» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения № 9/15244 от 23.10.2019г. по делу № 002/01/16-881/2019 и предписания № 9/15247 от 23.10.2019г. по делу № 002/01/16-881/2019


при участии в судебном заседании: согласно протокола;



На заседании суда от 11.03.2020г. был объявлен перерыв до 18.03.2020г.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «Аврора Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения № 9/15244 от 23.10.2019г. по делу № 002/01/16-881/2019 и предписания № 002/01/16-881/2019 от 23.10.2019г.

ООО «Аврора Плюс», заявленные требования поддержало в полном объёме.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, Государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан «Управление административными зданиями», Прокуратура Республики Башкортостан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявленными требованиями также не согласились по основаниям указанным в отзыве.

Суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:


В адрес Управление ФАС России по Республике Башкортостан поступила информация от Прокуратуры Республики Башкортостан, содержащая сведения о возможном нарушении антимонопольного законодательства.

На основании представленных документов и сведений, возбуждено дело в отношении «Аврора Плюс», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Управление административными зданиями», по признакам нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе проверки антимонопольным органом, установлены следующие обстоятельства.

На основании обращения директора ГУП РБ «УАЗ» ФИО2 от 07.08.2014 № 1359/1 (вх. № 21810 от 25.08.2014) приказом Минземимущества РБ от 07.08.2014 № 1115 закреплены на праве хозяйственного ведения ГУП РБ «УАЗ» нежилые помещения 1 и 2 этажей общей площадью 2 219,9 кв.м, литера А, расположенные по адресу: <...>.

В соответствии с извещением о проведении торгов № 241214/0401794/01, размещенным ГУП РБ «УАЗ» на сайте torgi.gov.ru на торги было выставлено право заключения договора аренды государственного имущества Республики Башкортостан: лот № 4 Нежилые помещения (лит А) расположенные по адресу: РБ, <...>, общей площадью 2 219, 90 кв. м., вид разрешенного использования: торговая деятельность. Дополнительные условия: заключение договоров на коммунально-эксплуатационные услуги и возмещение налога за аренду земельного участка.

По результатам проведенного Предприятием аукциона с ООО «Аврора Плюс» заключен договор от 29.01.2015 № 11907 о передаче объектов государственного нежилого фонда, закрепленных на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа, согласно которому данному обществу в аренду предоставлены нежилые помещения №№ 1-17 на 1 этаже, №№ 1-6 на 2 этаже, литер А, расположенные по адресу: <...>, сроком с 20.01.2015 по 19.03.2015.

Согласно ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции от 04.06.2014) по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 данной статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации,

В соответствии с условиями названного договора арендная плата вносится арендатором за каждый месяц вперед с оплатой до 10 числа оплачиваемого месяца путем перечисления денежных средств на счет арендодателя без выставления арендатору счета на оплату (п. 3.3). Арендатор оплачивает предоставляемые ему коммунальные и иные услуги по отдельным договорам, заключаемым между арендатором и арендодателем или предприятиями, обслуживающими объект.

Вместе с тем, в период действия договора аренды от 29.01.2015 № 11907 от ООО «Аврора Плюс» арендная плата, а также плата за коммунальные и услуги в ГУП РБ «УАЗ» не вносилась. Задолженность ООО «Аврора Плюс» перед ГУП РБ «УАЗ» по данному договору по арендной плате составляла 714 807,79 руб., погашена только 13.01.2017, задолженность за коммунальные услуги - 147 162,22 руб.

Несмотря на данные обстоятельства, в нарушение ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» 27.03.2015 на основании протокола № 216 от 16.03.2015 заседания комиссии Минземимущества РБ по рассмотрению заявок на право пользования государственным имуществом ГУП РБ «УАЗ» с ООО «Аврора Плюс» заключен договор № 11907.а о передаче объектов государственного нежилого фонда, закрепленных на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа, по условиям которого в аренду ООО «Аврора Плюс» названные нежилые помещения предоставлены с 20.03.2015 по 19.03.2030.

Таким образом, ГУП РБ «УАЗ» по согласованию с Минземимуществом РБ незаконно без проведения торгов предоставило в аренду ООО «Аврора Плюс» с 20.03.2015 нежилые помещения №№ 1-17 на 1 этаже, №№ 1-6 на 2 этаже, литер А, расположенные по адресу: <...>.

На основании обращения ГУП РБ «УАЗ» от 15.02.2017 № 288 приказом Минземимущества РБ от 01.03.2017 № 172 (с изм. от 28.04.2017 № 454) закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП РБ «УАЗ» государственное недвижимое имущество - котельная (пристрой), литера А1, общей площадью 37,0 кв.м, расположенная по адресу: <...>

16.03.2018 г. ГУП РБ «УАЗ» обратилось в Минземимущество РБ с заявлением о согласовании реализации объекта недвижимости государственной собственности, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2018 г. № 370-р, Приказом Минземимущества № 596 от 17 мая 2018 г. ГУП РБ УАЗ разрешено осуществить продажу на аукционе объектов недвижимого имущества: - нежилых помещений (литер А, общая площадь 2219,9 кв.м.), котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв. м). расположенных по адресу: <...>.

Распоряжением Правительства РБ от 28.04.2018 № 370-р принято предложение ГУП РБ «УАЗ» о согласовании сделки по продаже объектов недвижимого имущества - нежилых помещений (литера А, общая площадь 2 219,9 кв.м), котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв.м), расположенных по адресу: <...>, закрепленных на праве хозяйственного ведения за предприятием; Минземимуществу РБ поручено в установленном порядке подготовить и принять соответствующее решение о согласовании сделки.

При этом названное распоряжение Правительства РБ принято на основании пояснительной записки Минземимущества РБ, согласно которой согласованию подлежит сделка по реализации вышеуказанного недвижимого имущества путем проведения аукциона.

В связи с этим приказом Минземимущества РБ от 17.05.2018 № 596 разрешено ГУП РБ «УАЗ» осуществить продажу на аукционе объектов недвижимого имущества: нежилых помещений (литера А, общая площадь 2 219,9 кв.м), котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв.м), расположенных по адресу: <...>.

Между тем, 09.07.2018 в ГУП РБ «УАЗ» поступило обращение ООО «Аврора Плюс» о намерении реализовать преимущественное право приобретения арендуемого нежилого здания общей площадью 2 219,9 кв.м с кадастровым номером 02:55:030155:861, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159- ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ввиду этого 10.07.2018 ГУП РБ «УАЗ» обратилось в Минземимущество РБ с заявлением о согласовании продажи недвижимого имущества путем реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества ООО «Аврора Плюс», расположенного по адресу: <...>: торговое помещение общей площадью 2 219,9 кв.м, лит. А, кадастровый номер 02:55:030155:861, по стоимости в соответствии с отчетом об оценке от 04.03.2018 № 67-16.

Также 17.07.2018 ГУП РБ «УАЗ» обратилось в Минземимущество РБ с просьбой внести изменения в приказ министерства от 17.05.2018 № 596 путем исключения из реализации на аукционе недвижимого имущества: торговое помещение общей площадью 2 219,9 кв.м, лит. А, кадастровый номер 02:55:030155:861, расположенное по адресу: <...>.

Приказом Минземимущества РБ от 24.07.2018 № 915 в приказ министерства от 17.05.2018 № 596 внесены следующие изменения:

пункт 1 изложен в следующей редакции: «Разрешить государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Управление административными зданиями» осуществить продажу на аукционе объекта недвижимого имущества:

- котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв.м), расположенного по адресу: <...>»;

Пункт 2 изложен в следующей редакции: «Установить, что:

начальная цена аукциона по продаже имущества, указанного в пункте 1 настоящего приказа, должна быть равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на 04 марта 2018 года в отчете об определении рыночной стоимости № 67-16 от 04 марта 2018 года, выполненном оценщиком ИП ФИО3, и составляющей с учетом НДС 864 000 (восемьсот шестьдесят четыре тысячи) руб.».

Приказом Минземимущества РБ от 10.08.2018 № 988 разрешена ГУП РБ «УАЗ» продажа недвижимого имущества - нежилых помещений (литера А) общей площадью 2 219,9 кв.м, расположенных по адресу: <...>, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, путем реализации преимущественного права на приобретение арендуемого государственного имущества ООО «Аврора Плюс»; установлена цена продажи в соответствии с отчетом об оценке от 04.03.2018 № 67-16 в размере 51 864 000 руб.

31.08.2018 между ГУП РБ «УАЗ» и ООО «Аврора Плюс» заключен договор № 2001 купли- продажи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан и закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан «Управление административными зданиями», согласно которому в собственность данного общества передано торговое помещение общей площадью 2 219,9 кв.м, литера А, кадастровый номер 02:55:030155:861, расположенное по адресу: <...>, по цене в размере 51 864 000 руб. с рассрочкой платежа сроком на 5 лет.

При этом согласно представленному ГУП РБ «УАЗ» при рассмотрении антимонопольного дела отчету об оценке № А19-029 рыночная стоимость указанное имущества по состоянию на

31.08.2018 составляет 112 540 000 руб.

По результатам проведенного 13.08.2018 аукциона между ГУП РБ «УАЗ» и ООО «Аврора Плюс» заключен договор от 13.08.2018 № 1993 купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан и закрепленного за государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан «Управление административными зданиями» на праве хозяйственного ведения, в соответствии с условиями которого в собственность данного общества передана котельная (пристрой) общей площадью 37,0 кв.м, лит. А1, кадастровый номер 02:55:030155:893, расположенная по адресу: <...>, по цене в размере 872 640 руб.

Названные сделки совершены между ГУП РБ «УАЗ» и ООО «Аврора Плюс» по согласованию с Минземимуществом РБ вопреки распоряжению Правительства РБ от 28.04.2018 № 370-р.

Также выявлена аффилированность участников вышеназванных антиконкуретных действий.

Так, бывший директор ГУП РБ «УАЗ» ФИО2 ранее работала в ООО «Максат» (директор - ФИО4, учредители - ФИО4, ФИО5), ООО «Инвестиционная компания «Альянс» (директор - ФИО5).

Учредителем ООО «Аврора Плюс» является ФИО6 - теща ФИО5 и мать начальника отдела контроля и управления имуществом ГУП РБ «УАЗ» ФИО7.

На основании изложенного, комиссия квалифицировала действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственного унитарного предприятия «Управление административными зданиями», ООО «Аврора Плюс» как нарушающие пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции». На основании представленных документов и сведений, возбуждено дело в отношении ООО «Аврора плюс», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Управление административными зданиями», по признакам нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе проверки антимонопольным органом, установлены следующие обстоятельства.

На основании обращения директора ГУП РБ «УАЗ» ФИО2 от 07.08.2014 № 1359/1 (вх. № 21810 от 25.08.2014) приказом Минземимущества РБ от 07.08.2014 № 1115 закреплены на праве хозяйственного ведения ГУП РБ «УАЗ» нежилые помещения 1 и 2 этажей общей площадью 2 219,9 кв.м, литера А, расположенные по адресу: <...>.

В соответствии с извещением о проведении торгов № 241214/0401794/01, размещенным ГУП РБ «УАЗ» на сайте torgi.gov.ru на торги было выставлено право заключения договора аренды государственного имущества Республики Башкортостан: лот № 4 Нежилые помещения (лит А) расположенные по адресу: РБ, <...>, общей площадью 2 219, 90 кв. м., вид разрешенного использования: торговая деятельность. Дополнительные условия: заключение договоров на коммунально-эксплуатационные услуги и возмещение налога за аренду земельного участка.

По результатам проведенного Предприятием аукциона с ООО «Аврора Плюс» заключен договор от 29.01.2015 № 11907 о передаче объектов государственного нежилого фонда, закрепленных на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа, согласно которому данному обществу в аренду предоставлены нежилые помещения №№ 1-17 на 1 этаже, №№ 1-6 на 2 этаже, литер А, расположенные по адресу: <...>, сроком с 20.01.2015 по 19.03.2015.

Согласно ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции от 04.06.2014) по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 данной статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации,

В соответствии с условиями названного договора арендная плата вносится арендатором за каждый месяц вперед с оплатой до 10 числа оплачиваемого месяца путем перечисления денежных средств на счет арендодателя без выставления арендатору счета на оплату (п. 3.3). Арендатор оплачивает предоставляемые ему коммунальные и иные услуги по отдельным договорам, заключаемым между арендатором и арендодателем или предприятиями, обслуживающими объект.

Вместе с тем, в период действия договора аренды от 29.01.2015 № 11907 от ООО «Аврора Плюс» арендная плата, а также плата за коммунальные и услуги в ГУП РБ «УАЗ» не вносилась. Задолженность ООО «Аврора Плюс» перед ГУП РБ «УАЗ» по данному договору по арендной плате составляла 714 807,79 руб., погашена только 13.01.2017, задолженность за коммунальные услуги - 147 162,22 руб.

Несмотря на данные обстоятельства, в нарушение ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» 27.03.2015 на основании протокола № 216 от 16.03.2015 заседания комиссии Минземимущества РБ по рассмотрению заявок на право пользования государственным имуществом ГУП РБ «УАЗ» с ООО «Аврора Плюс» заключен договор № 11907.а о передаче объектов государственного нежилого фонда, закрепленных на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа, по условиям которого в аренду ООО «Аврора Плюс» названные нежилые помещения предоставлены с 20.03.2015 по 19.03.2030.

Таким образом, ГУП РБ «УАЗ» по согласованию с Минземимуществом РБ незаконно без проведения торгов предоставило в аренду ООО «Аврора Плюс» с 20.03.2015 нежилые помещения №№ 1-17 на 1 этаже, №№ 1-6 на 2 этаже, литер А, расположенные по адресу: <...>.

На основании обращения ГУП РБ «УАЗ» от 15.02.2017 № 288 приказом Минземимущества РБ от 01.03.2017 № 172 (с изм. от 28.04.2017 № 454) закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП РБ «УАЗ» государственное недвижимое имущество - котельная (пристрой), литера А1, общей площадью 37,0 кв.м, расположенная по адресу: <...>

16.03.2019 г. ГУП РБ «УАЗ» обратилось в Минземимущество РБ с заявлением о согласовании реализации объекта недвижимости государственной собственности, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2018 г. № 370-р, Приказом Минземимущества № 596 от 17 мая 2018 г. ГУП РБ УАЗ разрешено осуществить продажу на аукционе объектов недвижимого имущества: - нежилых помещений (литер А, общая площадь 2219,9 кв.м.), котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв. м). расположенных по адресу: <...>.

Распоряжением Правительства РБ от 28.04.2018 № 370-р принято предложение ГУП РБ «УАЗ» о согласовании сделки по продаже объектов недвижимого имущества - нежилых помещений (литера А, общая площадь 2 219,9 кв.м), котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв.м), расположенных по адресу: <...>, закрепленных на праве хозяйственного ведения за предприятием; Минземимуществу РБ поручено в установленном порядке подготовить и принять соответствующее решение о согласовании сделки.

При этом названное распоряжение Правительства РБ принято на основании пояснительной записки Минземимущества РБ, согласно которой согласованию подлежит сделка по реализации вышеуказанного недвижимого имущества путем проведения аукциона.

В связи с этим приказом Минземимущества РБ от 17.05.2018 № 596 разрешено ГУП РБ «УАЗ» осуществить продажу на аукционе объектов недвижимого имущества: нежилых помещений (литера А, общая площадь 2 219,9 кв.м), котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв.м), расположенных по адресу: <...>.

Между тем, 09.07.2018 в ГУП РБ «УАЗ» поступило обращение ООО «Аврора Плюс» о намерении реализовать преимущественное право приобретения арендуемого нежилого здания общей площадью 2 219,9 кв.м с кадастровым номером 02:55:030155:861, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159- ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ввиду этого 10.07.2018 ГУП РБ «УАЗ» обратилось в Минземимущество РБ с заявлением о согласовании продажи недвижимого имущества путем реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества ООО «Аврора Плюс», расположенного по адресу: <...>: торговое помещение общей площадью 2 219,9 кв.м, лит. А, кадастровый номер 02:55:030155:861, по стоимости в соответствии с отчетом об оценке от 04.03.2018 № 67-16.

Также 17.07.2018 ГУП РБ «УАЗ» обратилось в Минземимущество РБ с просьбой внести изменения в приказ министерства от 17.05.2018 № 596 путем исключения из реализации на аукционе недвижимого имущества: торговое помещение общей площадью 2 219,9 кв.м, лит. А, кадастровый номер 02:55:030155:861, расположенное по адресу: <...>.

Приказом Минземимущества РБ от 24.07.2018 № 915 в приказ министерства от 17.05.2018 № 596 внесены следующие изменения:

пункт 1 изложен в следующей редакции: «Разрешить государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Управление административными зданиями» осуществить продажу на аукционе объекта недвижимого имущества:

- котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв.м), расположенного по адресу: <...>»;

Пункт 2 изложен в следующей редакции: «Установить, что:

начальная цена аукциона по продаже имущества, указанного в пункте 1 настоящего приказа, должна быть равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на 04 марта 2018 года в отчете об определении рыночной стоимости № 67-16 от 04 марта 2018 года, выполненном оценщиком ИП ФИО3, и составляющей с учетом НДС 864 000 (восемьсот шестьдесят четыре тысячи) руб.».

Приказом Минземимущества РБ от 10.08.2018 № 988 разрешена ГУП РБ «УАЗ» продажа недвижимого имущества - нежилых помещений (литера А) общей площадью 2 219,9 кв.м, расположенных по адресу: <...>, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, путем реализации преимущественного права на приобретение арендуемого государственного имущества ООО «Аврора Плюс»; установлена цена продажи в соответствии с отчетом об оценке от 04.03.2018 № 67-16 в размере 51 864 000 руб.

31.08.2019 между ГУП РБ «УАЗ» и ООО «Аврора Плюс» заключен договор № 2001 купли- продажи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан и закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан «Управление административными зданиями», согласно которому в собственность данного общества передано торговое помещение общей площадью 2 219,9 кв.м, литера А, кадастровый номер 02:55:030155:861, расположенное по адресу: <...>, по цене в размере 51 864 000 руб. с рассрочкой платежа сроком на 5 лет.

При этом согласно представленному ГУП РБ «УАЗ» при рассмотрении антимонопольного дела отчету об оценке № А19-029 рыночная стоимость указанное имущества по состоянию на

31.08.2019 составляет 112 540 000 руб.

По результатам проведенного 13.08.2018 аукциона между ГУП РБ «УАЗ» и ООО «Аврора Плюс» заключен договор от 13.08.2018 № 1993 купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан и закрепленного за государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан «Управление административными зданиями» на праве хозяйственного ведения, в соответствии с условиями которого в собственность данного общества передана котельная (пристрой) общей площадью 37,0 кв.м, лит. А1, кадастровый номер 02:55:030155:893, расположенная по адресу: <...>, по цене в размере 872 640 руб.

Названные сделки совершены между ГУП РБ «УАЗ» и ООО «Аврора Плюс» по согласованию с Минземимуществом РБ вопреки распоряжению Правительства РБ от 28.04.2018 № 370-р.

Также выявлена аффилированность участников вышеназванных антиконкуретных действий.

Так, бывший директор ГУП РБ «УАЗ» ФИО2 ранее работала в ООО «Максат» (директор - ФИО4, учредители - ФИО4, ФИО5), ООО «Инвестиционная компания «Альянс» (директор - ФИО5).

Учредителем ООО «Аврора Плюс» является ФИО6 - теща ФИО5 и мать начальника отдела контроля и управления имуществом ГУП РБ «УАЗ» ФИО7.

На основании изложенного, комиссия квалифицировала действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственного унитарного предприятия «Управление административными зданиями», ООО «Аврора Плюс» как нарушающие пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»


ООО «Аврора Плюс» не согласилось с решением УФАС и просит признать его незаконным по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Антимонопольный орган обязан доказать, как наличие негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления), так и причинно-следственную связь между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиям.

Отношения, связанные с приватизацией государственною и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно пункту 5 статьи 3 которого особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемою государственного или муниципального недвижимою имущества могут быть установлены Федеральным законом.

Такие особенности установлены в Федеральным законом от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такою имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке установленном Федеральным законом от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 данного Закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Вместе с тем заявитель считает, что если арендуемое субъектом малого или среднего предпринимательства имущество закреплено на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственным или муниципальным предприятием, по смыслу Закона № 159-ФЗ право на приобретение такого имущества не может быть реализовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 этого Закона (разъяснение, приведенное в пункте 13 информационного письма ВАС РФ №134).

Особенности реализации субъектом малого или среднего предпринимательства арендуемого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативною управления за государственным и муниципальным предприятием, регламентированы частями 2 и 3 статьи 2, частью 3 статьи 4 Закона 159-ФЗ.

В соответствии с названными нормами Закона № 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе принять решение о приватизации недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 этого же Закона, с согласия собственника этого имущества и в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества, направить такому субъекту предложение о заключении с предприятием договора купли-продажи с указанием цены имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с законом об оценочной деятельности,

Вопреки выводам антимонопольного органа, в действиях Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, так как вышеописанные действия (взаимодействие) предусмотрены положениями гражданского законодательства РФ, а также возложенными на него полномочиями.

Заявитель считает, что давая согласие на совершение сделки по передаче в аренду ООО «Аврора плюс» спорного объекта. Министерство земельных к имущественных отношений Республики Башкортостан не определяло и не ограничивало круг лиц, которые могут выступать на стороне Арендатора, поскольку победитель определялся по результату аукциона.

В связи с поступившим обращением ГУП РБ «УАЗ» от 16.03.2018 исх. № 7064 Минземимущество РБ подготовило и направило в установленном порядке на согласование проект распоряжения Правительства РБ о согласовании сделки по продажи на аукционе объектов недвижимого имущества - нежилых помещений (литера А, общая площадь 2 219,9 кв.м), котельная (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв.м), расположенных по адресу: РБ, <...>, закрепленных на праве хозяйственного ведения за предприятием.

В соответствии с Регламентом Правительства РБ утвержденным Постановлением Правительства РБ от 05.04.2004 № 50, проекты постановлений, распоряжений Правительства и иных решений Правительства проходят в числе прочего правовую экспертизу.

После прохождения правовой экспертизы в Правительстве РБ слова «на аукционе» из проекта распоряжения были исключены. Министерство участия в названных действиях не принимало.

Распоряжением Правительства РБ от 28.04.2018 № 370-р принято предложение ГУП РБ «УАЗ» о согласовании сделки по продаже объектов недвижимого имущества.

Пунктом 2 данного распоряжения Министерству поручено в установленном порядке подготовить и принять соответствующее решение о согласовании сделки.

Таким образом, Минземимущество РБ действовало добросовестно в установленном законом порядке, подготовило проект распоряжения Правительства РБ о продаже объектов исключительно на аукционе. Антиконкурентное соглашение отсутствует.

Правительство РБ фактически в свою очередь указало, что способ продажи в каждом конкретном случае определяется в соответствии с действующим федеральным законодательством на момент совершения сделки и не может быть ограничен продажей только на аукционе, при наличии преимущественного права выкупа.

Минземимуществом РБ не определен и не ограничен круг лиц, имеющих возможность обратиться в адрес ГУП РБ «УАЗ» по вопросу приобретения нежилого здании литера А1 общей площадью 37 кв.м.

Таким образом, лица, участвующие в деле, не приводят доказательств наличия сговора в числе прочего с Министерством, аффилированных лиц с Министерством нет, наоборот указывают, что Министерство введено в заблуждение, что подтверждает добросовестность действии Министерства при осуществлении возложенных на него полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку, как было указано выше, антимонопольным органом не доказано участие Министерства в каком-либо антиконкурентном соглашении, то состав сменяемого нарушения п, 4 cm. 16 ФЗ «О защите конкуренции» М135-ФЗ не доказан.

Вопреки выводам антимонопольного органа нежилое помещение (лит. А) не является вспомогательным объектом для Торговых помещений (лит. А).

Так, нежилое помещение (лит. А1) - самостоятельный объект недвижимости, в установленном порядке сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет, ему присвоен самостоятельные, неизменяемые и не повторяющиеся во времени и на территории РФ кадастровый номер номер 02:55:030155:893.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущее то, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерною ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из вышеприведенной правовой нормы, понятие объекта недвижимости является новой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве.

Объекты по адресу: <...> в установленном законом порядке сформированы и поставлены на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости, им присвоены отдельные кадастровые номера 02:55:030155:861 (Приложение №1) и 02:55:030155:893.

Как единый объект данное имущество не использовалось и не используется, в состав друг друга, либо иного общего объекта, не входят.

Из технического паспорта нежилого здания с кадастровым номером 02:55:030155:893 следует, что объект является полностью обособленным, он локализован от здания лит. А строительными конструкциями; изолировано, имеет отдельный вход- выход и не используется для доступа в иные помещения, имеет самостоятельные подъездную дорогу и прилегающую территорию.

Учитывая, что на нежилое здание с кадастровым номером 02:55:030155:893 изготовлен кадастровый паспорт, осуществлена его постановка на учет в ГКН и в ЕГРН осуществлена также государственная регистрация права - данный самостоятельный объект недвижимости не может являться принадлежностью какой-либо главной вещи.

Спорное нежилое помещение (лит. А1) - здание никогда не являлось котельной по своему технологическому назначению.

Обстоятельства того, что нежилое здание с кадастровым номером 02:55:030155:893 не является вспомогательным объектом по отношению к нежилым помещениям с кадастровым номером 02:55:030155:861, подтверждается также тем, что оно не осуществляет и не осуществляло обслуживание вышеуказанных помещений, в том числе в качестве котельной. Не осуществлялось и не осуществляется снабжение коммунальными ресурсами - ни теплоснабжение, и ни подогрев горячей воды нежилых помещений площадью 2 219,9 кв.м, литера А.

Данный факт подтверждает аукционная документация, а также Договор от 13.08.2018 №1993 купли-продажи недвижимого имущества, согласно которого ООО «Аврора Плюс» становится собственником помещения (без оборудования) и как любой собственник может использовать данное помещение в любых целях.

Данный факт, также, подтверждается в Приказе № 595 от 17.05.2019 Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (стр.2, абз.2):

Заявитель отмечает, что даже если предположить, что Нежилое здание (литер А1), расположенное по адресу: г. Уфа, уд, Первомайская, д. 46, является вспомогательным объектом (имело бы одну общую входную группу или осуществляло бы теплоснабжение), по отношению Торговым помещений литера А, то следует вывод, что Прокуратура РБ неправильно толкует ст. 135 ГК РФ, согласно которой вещь, предназначенная, для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

В таком случае, нежилые помещения, указанные в договоре аренды ООО «Аврора Плюс» с ГУП РБ «УАЗ» - это главная вещь, а спорное нежилое здание, якобы без использования, которых невозможно использование главной, вещи - ее принадлежность, и значит, она следует судьбе главной, т.е. фактически также является предоставленной ГУП РБ «УАЗ» по договору аренды.

Таким образом, в подобном случае к вспомогательному объекту также подлежал бы применению, предусмотренный законом правовой режим преимущественного права выкупа без торгов, а соответственно также не образуется какой-либо состав нарушения Закона о защите конкуренции, так как также нет товарного рынка и не ограничивается конкуренция.

На основании вышеизложенного ООО «Аврора Плюс» считает, что в рассматриваемом споре отсутствуют признаки нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции, в связи с чем дело № 002/01/16-881/2019, рассматриваемое Башкортостанским УФАС России, подлежит прекращению.

Согласно ст. 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению но истечении трех лег со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

В рассматриваемой ситуации, имущество было выставлено на торги 24.12.2014г., договор аренды № 11907 был заключен 29.01.2015г., договор аренды № 11907.а был заключен 27.03.2015г. и зарегистрирован 23.04.2015г. per. № 02-04/101-04/301/038/2015 6842/1.

Соответственно в рассматриваемом случае с момента совершения указанных сделок и к моменту возбуждения дела прошло более трех лет.

В рассматриваемом случае отсутствуют признаки ограничения конкуренции в связи с действиями ГУП РБ «УАЗ» по продаже спорного имущества без торгов, поскольку ООО «Аврора Плюс» имеет преимущественное право на его приобретение в силу Закона № 159-ФЗ, обязанность

в данном случае проводить торги не предусмотрена.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае:

1) отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);

2) ликвидации юридического лица - единственного ответчика по делу;

3) смерти физического лица - единственного ответчика по делу;

4) наличия вступившего в силу решения антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства в отношении рассматриваемых комиссией действий (бездействия);

5) истечения срока давности, предусмотренного статьей 41.1 настоящею Федерального

закона.

Таким образом, по факту, явившемуся основанием для возбуждения дела № 002/01/16- 881/2019, отсутствует состав вменяемого нарушения антимонопольного законодательства и истекли сроки давности привлечения к ответственности, что также является безусловным основанием, в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, для прекращения производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Следовательно, производство но делу о нарушении антимонопольного законодательства № 002/01/16-881/2019 подлежало прекращению, чего антимонопольным органом осуществлено не было.

Кроме того, требования предписания № 9/15247 от 23 октября 2019г. противоречат действующему законодательству РФ, в частности положениям пункта 4 статьи 453 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей, что стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено имя по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.



Третьи лица ГУП РБ «УАЗ», Минземимуществом РБ и Прокуратура РБ подержали доводы УФАС по РБ и в своих отзывах указывают, что на праве хозяйственного ведения за ГУП РБ «УАЗ» были закреплены нежилые помещения 1 и 2 этажей общей площадью 2 219,9 кв. м., литера А, расположенные по адресу: <...>.

В соответствии с извещением о проведении торгов № 241214/0401794/01, размещенным ГУП РБ «УАЗ» на сайте torgi.gov.ru на торги было выставлено право заключения договора аренды государственного имущества Республики Башкортостан: лот № 4 Нежилые помещения (лит А) расположенные по адресу: РБ, <...>, общей площадью 2 219, 90 кв. м., вид разрешенного использования: торговая деятельность. Дополнительные условия: заключение договоров на коммунально-эксплуатационные услуги и возмещение налога за аренду земельного участка.

Согласно п. 12.1 Документации об аукционе для участия в аукционе заявитель вносит задаток в размере 20 % от начальной цены размера арендной платы в год с НДС в срок до 13 января 2015 года. В соответствии с Протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 241214/0401794/01 заявку подал единственный участник ООО «Аврора Плюс». Данным участником задаток за участие в аукционе по лоту № 4 согласно, платежного поручения № 709 был отправлен 31.12.2014 г. При этом, задаток за участие в аукционе был возвращен ООО «Аврора Плюс» в соответствии с платежным поручением № 160 от 30.01.2015г.

Таким образом, согласно решению аукционной комиссии, указанном в п. 4.2. Протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 241214/0401794/01 аукцион по Лоту № 4 признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки. Также было решено направить пакет документов ООО «Аврора Плюс» в МЗиО РБ для заключения договора аренды как с единственным заявителем, подавшим заявку на участие в аукционе.

29 января 2015 г. между ГУП РБ УАЗ и ООО «Аврора Плюс» был заключен договор № 11907 о передаче объектов государственного нежилого фонда, закрепленных на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа на срок с 20 января 2015 г. по 19 марта 2015 г.

В соответствии с условиями вышеуказанного договора размер ежемесячной арендной платы составлял 357 403, 90 руб. (в т.ч. НДС). Согласно п. 3.3. вышеуказанного Договора арендная плата вносится Арендатором за каждый месяц вперед с оплатой до 10 числа оплачиваемого месяца путем перечисления денежных средств на счет Арендодателя без выставления Арендатору счета на оплату. К тому же, в соответствии с п. 3.6. Договора Арендатор оплачивает предоставляемые ему коммунальные и иные услуги по отдельным договорам, заключаемым между Арендатором и Арендодателем или предприятиями, обслуживающими объект.

Арендная плата за землю и платежи за пользование другими природными ресурсами не включаются в состав арендной платы за пользование объектом, устанавливаются и вносятся в порядке и пределах, определяемых соответствующими нормативно-правовыми актами РФ и РБ.

Однако, по бухгалтерским данным ГУП РБ УАЗ вышеуказанные платежи от ООО «Аврора Плюс» в период действия данного договора не поступали, арендная плата не вносилась. Более того, ГУП РБ УАЗ продолжал оплачивать коммунальные услуги по данному объекту, возмещения затрат за аренду земельного участка от ООО «Аврора Плюс» также не поступало. Данные обстоятельства грубо нарушали не только условия вышеуказанного договора, но и требования аукционной документации, в Приложении № 1 к которой, расписаны дополнительные условия по вышеуказанному лоту: заключение договоров на коммунально-эксплуатационные услуги и возмещение налога за аренду земельного участка.

Согласно п. 3.7 Договора № 11907 от 29 января 2015 г. данные существенные нарушения со стороны Арендатора ООО «Аврора Плюс» условий договора являлись основанием для досрочного его расторжения.

В соответствии с п. 9 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» в редакции номер 28 от 04.06.2014 г., действующая с 06.08.2014 г.: «По истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора».

Как отмечает ГУП РБ «УАЗ», за период действия вышеуказанного договора ГУП РБ УАЗ были причинены убытки со стороны недобросовестного арендатора ООО «Аврора Плюс», а именно: задолженность ООО «Аврора Плюс» перед ГУП РБ УАЗ по арендной плате по данному Договору составила: 714 807 руб. 79 коп., задолженность по возмещению стоимости коммунальных услуг составила 147 162 руб. 22 коп. Отсутствие указанных поступлений денежных средств от ООО «Аврора Плюс» на расчетный счет ГУП РБ «УАЗ» подтверждается прикладываемой выпиской из банка за указанный период. Однако, ГУП РБ «УАЗ», намеренно вводя в заблуждение МЗиО о добросовестном исполнении ООО «Аврора Плюс» обязательств по договору аренды № 11907 от 29 января 2015 г., по истечении срока действия вышеуказанного договора, на основании протокола № 216 от 16.03.2015 г. заседания комиссии по рассмотрению заявок на право пользования государственным имуществом, между ГУП РБ «УАЗ» и ООО «Аврора Плюс» 27 марта 2015 г. был заключен Договор № 11907.а о передаче объектов государственного нежилого фонда, закрепленных на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа сроком действия с 20.03.2015 г. по 19.03.2030 г. без проведения торгов, что грубо нарушает требования п. 9; пп. 2 п. 10 ст. 17.1, ФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, как видно из прикладываемых актов сверок, задолженность за 2015 г. по заключенным договорам аренды 11907, 11907а была погашена в полном объеме ООО «Аврора Плюс» только лишь 13 января 2017 г.

Приказом Минземимущества РБ № 172 от 01.03.2017 г. за ГУП РБ «УАЗ» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество: котельная (пристрой), литера А1, общей площадью 37,0 кв. м., расположенное по адресу: <...>.

18.08.2017 названное здание поставлено на государственный кадастровый учет под номером 02:55:030155:893, год завершения строительства - 2012 г.

На основании обращения ГУП РБ «УАЗ» от 21.07.2017 № 2418 письмом Минземимущества РБ от 08.08.2017 № 10915 согласован межевой план земельного участка с кадастровым номером 02:55:030155:2 по адресу: <...>, согласно которому его площадь под здание котельной увеличена с 2 137 кв.м до 2 276 кв.м.

16.03.2018 г. ГУП РБ «УАЗ» обратилось в Минземимущество РБ с заявлением о согласовании реализации объекта недвижимости государственной собственности, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2018 г. № 370-р, Приказом Минземимущества № 596 от 17 мая 2018 г. ГУП РБ УАЗ разрешено осуществить продажу на аукционе объектов недвижимого имущества: - нежилых помещений (литер А, общая площадь 2219,9 кв.м.), котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв. м). расположенных по адресу: <...>.

В соответствии с п. 2 ст. 18 ГК РФ: «Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия»

В соответствие с ч. 1 Постановления Правительства Республики Башкортостан № 279 от 11 ноября 2003 г. «О реализации Республиканскими органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан»: «Согласование сделок предприятия с имуществом, определенная в соответствии с законодательством об оценочной деятельности стоимость которого превышает 50 миллионов рублей, осуществляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на основании решения Правительства Республики Башкортостан, Премьер- министра Правительства Республики Башкортостан или решения, принимаемого по его поручению заместителем Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан».

Тем не менее, ГУП РБ «УАЗ» 17 июля 2018 г. обратилось в Минземимущество с просьбой внести изменения в приказ Минземимущества РБ от 17.05.2018 г. № 596 путем исключения из реализации на аукционе недвижимого имущества: торговое помещение, назначение: нежилое, этажность - 1,2, общая площадь 2 219,9 кв. м., лит. А, кадастровый номер 02:55:030155:861, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, ул. Первомайская, 46, в связи с обращением арендатора ООО «Аврора Плюс» о намерении реализовать преимущественное право приобретения арендуемого объекта нежилого фонда. Однако, в нарушение п. 2 ст. 18 ГК РФ, ч 1 Постановления Правительства РБ № 279 от 11 ноября 2003 г. данные изменения не согласовывались с Правительством РБ, никакие изменения в Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2018 г. № 370-р в связи с реализацией ООО «Аврора Плюс» преимущественного права приобретения арендуемого имущества и реализации с аукциона лишь части объектов недвижимого имущества - котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв. м) не вносились.

Таким образом, на момент первого обращения ГУП РБ «УАЗ» с просьбой реализовать недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...> преимущественного выкупа арендатором еще не была установлена на законодательном уровне, данные изменения в федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 г. № 159 ФЗ были приняты 03.07.2018 г., несмотря на это изменения в распоряжение Правительства от 28 апреля 2018 г. не вносились.

Более того, в ремонтные работы основного здания торговое помещение, назначение нежилое, этажность - 1,2 общая площадь 2 219, 9 кв. м. литера А, кадастровый номер 02:55:030155:861, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, ул. Первомайская, 46. в период с 2015 г. по 2017 г. ГУП РБ «УАЗ» вложено 18 235 405,60 руб.

Однако, при вышеуказанных вложениях в ремонтные работы торгового помещения, расположенного по адресу: <...> оно оценено согласно отчету № 67-16 об определении рыночной стоимости нежилых помещений (литера А.А1) от 04.03.2018 г. всего в 51 864 000 руб.

В связи с этим, ГУП РБ «УАЗ» была заказана оценка данного недвижимого имущества. На основании отчета об оценке № А19-029 рыночной стоимости недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 31.08.2018 г. составляет 112 540 000 руб.

13 января 2017 г. ГУП РБ «УАЗ» в лице директора ФИО2, заключило договор с ООО «Промышленные технологии строительства», в лице директора ФИО8 на проведение комплекса инженерных изысканий по разработке проекта, выполнению строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по объекту «Строительство котельной по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Первомайская, 46». Общая сумма данного договора составляет 14 700 000 руб. К данному договору подписывались следующие акты выполненных работ: № 1-1 от 15.01.2018 г. на общую сумму 345 453,26 руб.; № 1-2 от 15.01.2018 г. на общую сумму 137 964, 42 руб., № 1-3 от 15.01.2018 г. на общую сумму 642 846, 3 руб., № 1-4 от 15.01.2018 г. на общую сумму 5 553917,8 руб., № 1-5 от 15.01.2018 г. на общую сумму 2 026 535, 47 руб. Всего на общую сумму 8 706 717,25 руб.

Таким образом, на момент согласования продажи здания котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв.м), кадастровый номер 02:55:030155:893, 2012 года строительства, данный объект был снесен, на его месте осуществлено строительство новой котельной (пристроя).

Следовательно, оценка рыночной стоимости названной котельной в составе объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, проведенная ИП ФИО3 исходя из ее физического износа в размере 59,08% (2012 года строительства), а также без учета вмонтированного в нее оборудования на сумму свыше 7 млн. руб., не могла быть использована ГУП РБ «УАЗ» при продаже данного здания.

Более того, согласно представленному ГУП РБ «УАЗ» при рассмотрении антимонопольного дела отчету об оценке № 5/1-2019 рыночная стоимость здания котельной по состоянию на 13.08.2018 составляет 4 148 850 руб., согласно отчету об оценке № 5/2-2019 рыночная стоимость здания оборудования котельной - 2 707 273 руб.

Вместе с тем, сведения о сносе здания котельной (пристрой) с кадастровым номером 02:55:030155:893 и строительстве на ее месте нового здания котельной (пристрой) ГУП РБ «УАЗ» в Минземимущество РБ для внесения изменений в Реестр государственного имущества Республики Башкортостан не предоставило, на государственный кадастровый учет новый объект не поставлен.

Однако, при такой стоимости работ на строительство данной котельной, она была оценена для последующей продажи 04.03.2018 г. согласно отчета № 67-16 об определении рыночной стоимости нежилых помещений (литера А.А1) всего в 864 000 руб.

Следовательно, оценка рыночной стоимости котельной, в составе объекта недвижимости, расположенного по адресу <...> проведенная ИП ФИО3 не могла быть использована ГУП РБ «УАЗ» при продаже данного здания.

Помимо этого, согласно ст. 135 Гражданского кодекса РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Здание котельной (пристрой), лит. А1, расположенное по адресу: <...>, является вспомогательным объектом, созданным исключительно для обслуживания торговых помещений, лит. А, находящихся на одном земельном участке по указанному адресу, ввиду чего названная котельная не представляет самостоятельной ценности и не может быть отчуждена раздельно от основного здания.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из условий реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества является нахождение арендуемого имущества на день подачи заявления в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 названного Федерального закона.

Учитывая изложенное, а также то, что здание котельной (пристрой), лит. А1, расположенное по адресу: <...>, являющееся принадлежностью торговых помещений по указанному адресу, лит. А, в аренду ООО «Аврора Плюс» не предоставлялось, оснований для приобретения названных торговых помещений у данного общества без проведения торгов не имелось.

По соглашению от 28.09.2018 (зарегистрировано в ЕГРН 01.11.2018) о расторжении договора купли-продажи недвижимого имущества от 13.08.2018 № 1993 здание котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв.м), кадастровый номер 02:55:030155:893 возвращено в государственную собственность Республики Башкортостан.

Несмотря на это, в нарушение п. 5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ 15.11.2018 на основании заключенного между Минземимуществом РБ и ООО «Аврора Плюс» договора от

19.10.2018 № РБ72-18 за ООО «Аврора Плюс» зарегистрировано право аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:55:030155:2 площадью 2 276 кв.м, в том числе занимаемый зданием котельной.

Совокупность вышеназванных обстоятельств свидетельствуют, что незаконное предоставление без проведения торгов в аренду сроком на 15 лет, в последующем в собственность ООО «Аврора Плюс» торговых помещений (литера А) по адресу: <...>, а также неправомерные продажа данному обществу здания котельной (пристрой) (литера А1) по указанному адресу и предоставление ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:030155:2 осуществлено путем совершения Минземимуществом РБ, ГУП РБ «УАЗ» и ООО «Аврора плюс» относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин взаимосвязанных согласованных действий с целью обхода аукционных процедур по продаже государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП РБ «УАЗ», предусмотренных п. 6 постановления Правительства РБ от 11.11.2003 № 279 «О реализации республиканскими органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан».

К тому же, на лицо признаки аффилированности сотрудника ГУП РБ «УАЗ» ФИО7 назначенной на должность начальника отдела контроля и управления имуществом и одного из учредителей ООО «Аврора Плюс» ФИО6, являющимися близкими родственниками. А гр. ФИО9, являющийся директором ООО «Аврора Плюс» с 29.04.2016 г. работал в ГУП РБ «УАЗ» по гражданско-правовым договорам и получал соответствующую оплату. Директор ГУП РБ «УАЗ» Берг Э.Р„ заключавшая договора с ООО «Аврора Плюс», ранее была директором в ООО «Максат», а с 20.03.2014 директором в ООО «Максат» (ИНН <***>) стала ФИО10, которая при заключении вышеуказанных договоров была директором ООО «Аврора Плюс». К тому же, учредителями ООО «Мелеузовский элеватор» (ИНН <***>) являлись все те же ФИО2, и ФИО10, при этом директором данного предприятия с 2015 г. выступала ФИО10 А с 2016 г. учредителем ООО «Мелеузовский элеватор» был ФИО11, являвшийся заместителем председателя аукционной комиссии согласно Протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 241214/0401794/01 от 20.01.2015 г.

В своем заявлении ООО «Аврора Плюс» также указывает на то, что в деле нет доказательств того, что нежилое здание литера А1 создано для обслуживания торговых помещений (Литера А) и ООО «Аврора Плюс» становится собственником помещения (без оборудования). Однако, как видно из приложенных фотоматериалов, у котельной (литера А1) и основного здания (литера А) имеется общая стена. К тому же, трубы тепломагистрали, выходя из котельной, входят в основное здание (литер А), они технологически связаны. Таким образом, доводы ООО «Аврора Плюс» о том, что котельная не предназначена для отапливания основного торгового здания не обоснованы.


Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №135-Ф3 запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона №135-Ф3 соглашением является любая договоренность в письменной форме, содержащая в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме; под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В данном случае имеется соглашение (сговора) между заявителями и ГУП РБ «УАЗ» о заключении антиконкурентного соглашения, наличия в действиях Министерства, ГУП «УАЗ» и ООО «Аврора Плюс» нарушений пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. О наличии соглашения может свидетельствовать совокупность установленных антимонопольным органом обстоятельств, в том числе единообразное и синхронное поведение участников, и иных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи.

Таким образом, возможная связь того и другого соглашения имеет правовое значение при оценке не столько состава их участников, сколько при оценке существа соглашений, истинных целей их участников, ожидаемой результативности, прямых и косвенных доказательств наличия таких соглашений, взаимодействия одних субъектов с другими (влияния одних на других) ввиду хронологии (последовательности) значимых событий (фактов).

Именно на наличие косвенных доказательств, которые сами по себе являются законными, но в совокупности свидетельствуют о направленности действий Министерства, ГУП РБ «УАЗ» и ООО «Аврора Плюс» на отчуждение государственной собственности.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (п. 4).

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Вред публичным правам и интересам, т.е. посягательство на правопорядок в сфере конкуренции, определяется через категории недопущения, ограничения или устранения конкуренции, либо через категорию «вред конкуренции».

Недопущение конкуренции - это такая ситуация, при которой исключается возможность конкуренции, ограничение конкуренции - когда существенно снижается возможность конкуренции, устранение конкуренции - когда устраняется ее возможность, вплоть до нуля.

Таким образом, статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещены не только письменные, но и устные соглашения, которые ограничивают конкуренцию. И отсутствие письменных доказательств заключения соглашения не может являться основанием для отмены решения о признании такого соглашения ограничивающим конкуренцию.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся о государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1).

В соответствии с указанным законом приватизация государственного и муниципального имущества, порядок ее планирования, принятие решений об условиях приватизации осуществляется органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе.

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 13 Закона о приватизации приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящей статьей.

Данный перечень способов приватизации является закрытым и включает в себя: преобразование унитарного предприятия в акционерное общество; преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью; продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций обществ; продажа государственного или муниципального посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ; продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Так, антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

Письмом от 07.08.2014 № 1359/1 директор ГУП РБ «Управление административными зданиями» (далее - Предприятие, ГУП РБ «УАЗ») ФИО2 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество РБ) о закреплении на праве хозяйственного ведения ГУП РБ «УАЗ» нежилых помещений 1 и 2 этажей общей площадью 2 219,9 кв.м, литера А, расположенных по адресу: <...>.

Минземимущество РБ, приказом от 07.08.2014 №1115 указанные нежилые помещения закрепила на праве хозяйственного ведения ГУП РБ «УАЗ».

По результатам проведенного Предприятием аукциона с ООО «Аврора Плюс» заключен договор от 29.01.2015г №11907 о передаче объектов государственного нежилого фонда, закрепленных па праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа, согласно которому данному обществу в аренду предоставлены нежилые помещения №№ 1-17 на 1 этаже, №№ 1-6 на 2 этаже, литер А, расположенные по адресу: <...>, сроком с 20.01.2015 по 19.03.2015.

По результатам проведенных торгов, в соответствии с договором аренды от 29.01.2015 ООО «Аврора-Плюс» переданы в аренду нежилые помещения, общей площадью 2219,9 кв.м, (без котельной), сроком аренды с 20.01.2015 по 19.03.2015.

27.03.2015 ГУП РБ «УАЗ» с ООО «Аврора Плюс» заключило договор №11907, а по передаче объектов государственного нежилого фонда, закрепленных на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа, по условиям которого в аренду ООО «Аврора Плюс» названные нежилые помещения предоставлены с 20.03.2015 по 19.03.2030.

13.07.2017г. ГУП РБ «УАЗ» заключило с ООО «Промышленные технологии строительства» договор №1707 на проектирование, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство котельной по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Первомайская, д. 46».

Приказом Минземимущества РБ от 01.03.2017 № 172 (с изм. от 28.04.2017 №454) закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП РБ «УАЗ» государственное недвижимое имущество - котельная (пристрой), литера А1, общей площадью 37,0 кв.м, расположенная по адресу: <...>.

Письмом Минземимущества РБ от 08.08.2017 №10915 на основании обращения ГУП РБ «УАЗ» от 21.07.2017 №2418 согласован межевой план земельного участка с кадастровым номером 02:55:030155:2 по адресу: <...>, согласно которому его площадь под здание кегельной увеличена с 2 137 кв.м до 2 276 кв.м.

Согласно справке от 15.01.2018 ООО «Промтехстрой» в период с 15.01.2015 г. выполнило работы по выполнению строительно - монтажных и пуско-наладочных работ по объекту «Строительство котельной по адресу: г. Уфа. Калининский район, ул. Первомайская, д. 46» па общую сумму 8 706 717,25 руб. Выполнение данных работ подтверждается актами о приемке выполненных работ от 15.01.2018.

Письмом ГУП РБ «УАЗ» от 12.03.2018 обратилось в Минземимущество РБ с заявлением о согласовании отчета об оценке № 67-16 рыночной стоимости объектов государственной собственности, расположенных по адресу: <...>: торговое помещение общей площадью 2 219,9 кв.м, литер А, котельная (пристрой) общей площадью 37,0 кв.м, литер А1.

Отчетом об оценке, выполненный ИП ФИО3, рыночная стоимость объекта оценена по состоянию на 04.03.2018 и составило 52 728 000 руб., из них нежилое помещение, литер А, - 51 864 000 руб., котельная (пристрой), литер А1- 864 000 руб.

Письмом Минземимущества РБ от 15.03.2018 № АХ-18/3025 названный отчет согласован.

Согласно справке ГУП РБ УАЗ от 26.03.2018 № 725, подписанная директором предприятия ФИО2, котельная (пристрой) литера А1, общая площадь 37 кв.м, не функционирует, необходимое оборудование отсутствует, договоры со специализированными организациями не заключены. Теплоснабжение нежилого помещения осуществляется через централизованную систему отопления.

Распоряжением Правительства РБ от 28.04.2018 № 370-р принято предложение ГУП РБ «УАЗ» о согласовании сделки по продаже объектов недвижимого имущества - нежилых помещений (литера А, общая площадь 2 219,9 кв.м), котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв.м), расположенных по адресу: <...>, закрепленных на праве хозяйственного ведения за предприятием; Минземимуществу РБ поручено в установленном порядке подготовить и принять соответствующее решение о согласовании сделки.

При этом названное распоряжение Правительства РБ принято на основании пояснительной записки Минземимущества РБ, согласно которой согласовании подлежит сделка по реализации вышеуказанного недвижимого имущества путем проведения аукциона.

Приказом Минземимущества РБ от 17.05.2018 № 596, ГУП РБ «УАЗ» разрешается осуществить продажу на аукционе объекты недвижимого имущества: нежилых помещений (литера А, общая площадь 2 219,9 кв.м), котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв.м), расположенных по адресу: <...>.

Письмом от 09.07.2018 ООО «Аврора Плюс» информирует ГУП РБ «УАЗ» о намерении реализовать преимущественное право приобретения арендуемого нежилого здания общей площадью 2219,9 кв.м, с кадастровым номером 02:55:030155:861, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Письмом от 10.07.2018 ГУП РБ «УАЗ» обратилось в Минземимущество РБ о согласовании продажи недвижимого имущества путем реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества ООО «Аврора Плюс», расположенного но адресу: <...>: торговое помещение общей площадью 2 219,9 кв.м, лит. А, кадастровый номер 02:55:030155:861, по стоимости в соответствии с отчетом об оценке от 04.03.2018 № 67-16.

Письмом от 17.07.2018 ГУП РБ «УАЗ» обратилось в Минземимущество РБ с просьбой внести изменения в приказ министерства от 17.05.2018 №596 путем исключения из реализации на аукционе недвижимого имущества: торговое помещение общей площадью 2 219,9 кв.м, лит. А, кадастровый номер 02:55:030155:861, расположенное по адресу: <...>.

Приказом Минземимущества РБ от 24.07.2018 № 915 в приказ министерства от 17.05.2018 № 596 внесены следующие изменения:

пункт 1 изложен в следующей редакции: «Разрешить государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Управление административными зданиями» осуществить продажу на аукционе объекта недвижимого имущества:

- котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв.м.), расположенного по адресу: <...>»;

Пункт 2 изложен в следующей редакции: «Установить, что: начальная цена аукциона по продаже имущества, указанного в пункте 1 настоящею приказа, должна быть равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на 04 марта 2018 года в отчете об определении рыночной стоимости № 67-16 от 04 марта 2018 года, выполненном оценщиком ИП ФИО3, и составляющей с учетом НДС 864 000 (восемьсот шестьдесят четыре тысячи) руб.».

Приказом Минземимущества РБ от 10.08.2018 № 988 разрешена ГУП РБ «УАЗ» продажа недвижимого имущества - нежилых помещений (литера А) общей площадью 2 219,9 кв.м, расположенных по адресу: <...>, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, путем реализации преимущественного права на приобретение арендуемого государственного имущества ООО «Аврора Плюс»; установлена цена продажи в соответствии с отчетом об оценке от 04.03.2018 № 67-16 в размере 51 864 000 руб.

По результатам проведенного 13.08.2018 аукциона между ГУП РБ «УАЗ» и ООО «Аврора Плюс» заключен договор от 13.08.2018 №1993 купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан и закрепленного за государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан «Управление административными зданиями» на праве хозяйственного ведения, в соответствии с условиями которого в собственность данного общества передана котельная (пристрой) общей площадью 37,0 кв.м, лит. А1, кадастровый номер 02:55:030155:893, расположенная по адресу: <...>, по цене в размере 872 640 руб.

На момент согласования продажи здания котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв.м), кадастровый номер 02:55:030155:893, 2012 года строительства, данный объект был снесен, на его месте осуществлено строительство новой котельной (пристроя).

Следовательно, оценка рыночной стоимости названной котельной в составе объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, проведенная ИП ФИО3 исходя из ее физического износа в размере 59,08% (2012 года строительства), а также без учета вмонтированного в нее оборудования на сумму свыше 7 млн. руб., не могла быть использована ГУП РБ «УАЗ» при продаже данного здания.

Вместе с тем, сведения о сносе здания котельной (пристрой) с кадастровым номером 02:55:030155:893 и строительстве на ее месте нового здания котельной (пристрой) ГУП РБ «УАЗ» в Минземимущество РБ для внесения изменений в Реестр государственного имущества Республики Башкортостан не предоставило, на государственный кадастровый учет новый объект не поставлен.

31.08.2018 между ГУП РБ «УАЗ» и ООО «Аврора Плюс» заключен договор № 2001 купли- продажи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан и закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан «Управление административными зданиями», согласно которому в собственность данного общества передано торговое помещение общей площадью 2 219,9 кв.м, литера А, кадастровый номер 02:55:030155:861, расположенное по адресу: <...>, по цене в размере 51 864 000 руб. с рассрочкой платежа сроком на 5 лет.

В приказе ФИО12 от 10.08.2018 № 988 о согласовании Предприятию сделки по продаже путем реализации преимущественного права на приобретение арендуемого государственного имущества ООО «Аврора Плюс» указано о необходимости в трехдневный срок со дня размещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru и на сайте Минземимущества РБ соответствующие сведения об этом с приложением копии информационных сообщений о проведении продажи и об итогах продажи.

ГУП РБ УАЗ вышеуказанные сведения о проведении и итогах продажи государственного имущества на сайте www.torgi.gov.ru не размещены.

Согласно от. 135 Гражданского кодекса РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Здание котельной (пристрой), лит. А1, расположенное по адресу: <...>, является вспомогательным объектом, созданным исключительно для обслуживания торговых помещений, лит. А, находящихся на одном земельном участке по указанному адресу, ввиду чего названная котельная не представляет самостоятельной ценности и не может быть отчуждена раздельно от основного здания.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159- ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из условий реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества является нахождение арендуемого имущества на день подачи заявления в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 названного Федерального закона.

Учитывая изложенное, а также то, что здание котельной (пристрой), лит. А1, расположенное по адресу: <...>, являющееся принадлежностью торговых помещений по указанному адресу, лит. А, в аренду ООО «Аврора Плюс» не предоставлялось, оснований для приобретения названных торговых помещений у данного общества без проведения торгов не имелось.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изначально между Минземимуществом РБ, ГУП РБ «УАЗ» и ООО «Аврора Плюс» была договоренность по передаче названных объектов из государственной собственности в частную.

По соглашению от 28.09.2018 (зарегистрировано в ЕГРН 01.11.2018) о расторжении договора купли-продажи недвижимого имущества от 13.08.2018 № 1993 здание котельной (пристрой) (литера А1, общая площадь 37 кв.м), кадастровый номер 02:55:030155:893 возвращено в государственную собственность Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 9 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» в редакции номер 28 от 04.06.2014 г., действующая с 06.08.2014 г.: по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Однако, по бухгалтерским данным ГУП РБ УАЗ в период действия договора аренды № 11907 от 29.01.2015 г. от ООО «Аврора Плюс» плата за коммунальные и эксплуатационные услуги не поступали, арендная плата не вносилась. Более того, ГУП РБ УАЗ продолжал оплачивать коммунальные услуги по данному объекту, возмещения затрат за аренду земельного участка от ООО «Аврора Плюс» также не поступало. Данные обстоятельства нарушали не только условия вышеуказанного договора, но и требования аукционной документации, в Приложении № 1 к которой, указаны дополнительные условия по лоту: заключение договоров на коммунальноэксплуатационные услуги и возмещение налога за аренду земельного участка.

Как видно из прикладываемых актов сверок, задолженность за 2015 г. по заключенным договорам аренды 11907, 11907, была погашена в полном объеме ООО «Аврора Плюс» только лишь 13 января 2017 г

Кроме того антимонопольным органом установлено, что бывший директор ГУП РБ «УАЗ» ФИО2 ранее работала в ООО «Максах» (директор - ФИО4, учредители - ФИО4, ФИО5), ООО «Инвестиционная компания «Альянс» (директор - ФИО5).

Учредителем ООО «Аврора Плюс» является ФИО6 - теща ФИО5 и мать начальника отдела контроля и управления имуществом ГУП РБ «УАЗ» ФИО7.

Помимо этого, согласно условиям аукционной документации утвержденной ФИО2, а также п.п. 3.6, 2.3.7 договоров аренды от 29.01.2015 № 11907, от 27.03.2015 № 11907.а арендатор оплачивает предоставляемые ему коммунальные и иные услуги по отдельным договорам, заключаемым между арендатором и арендодателем или предприятиями, обслуживающими объект, а также за свой счет, своими силами и материалами производит текущий и капитальный ремонты арендуемого объекта.

Однако, Предприятие с февраля 2015 г. по август 2018 г. незаконно оплатило коммунальные и иные услуги, а также осуществленный ООО «Промэлектроснабкомплект» ремонт торговых помещений по адресу: <...>, лит. А, на общую сумму 26 640 793,10 руб.

Более того, ГУП РБ «УАЗ» продолжало по октябрь 2018 г. нести расходы по оплате коммунальных платежей за торговое помещение, расположенное по адресу: <...>, переданное в собственность ООО «Аврора плюс» по договору купли-продажи от 31.08.2018 № 2001, на общую сумму 499 621,39 руб.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РБ от 11.11.2003 №279 «О реализации республиканскими органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан» сделки по продаже государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного за государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (за исключением движимого имущества, закрепленного за предприятием в хозяйственное ведение), осуществляются путем продажи имущества на аукционе, организатором которого выступает предприятие, в порядке, определённом законодательством о приватизации государственного имущества.

Следовательно, непосредственная продажа государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного за ГУП «УАЗ» на праве хозяйственного ведения, производится на аукционе в порядке, определенном законодательством о приватизации государственного имущества, что подтверждается распоряжением Правительства РБ от28.04.2018 №370-р

Так, запрет на отчуждение названного имущества без торгов путем обхода установленных законом запретов закреплен в ч.1 ст.10, ст. 217 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.1,13 Федерального закона от 21.02.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановлением Правительства РБ от 11.11.2003 №279 «О реализации республиканскими органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан».

Приказом Минземимущества РБ от 10.08.2018 № 988 Предприятию согласована сделка по продаже путем реализации преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества - нежилых помещений (литера А, общая площадь 2219,9 кв.м.) ООО «Аврора Плюс» в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ.

Изменения в распоряжение Правительства РБ от 28.04.2018 №370-р, в котором возможен выкуп только на аукционе, не вносилась, оно не утратило силу.

Указанная совокупность взаимосвязанных действий, свидетельствует о том, что вышеуказанные сделки совершены в нарушение распоряжения Правительства РБ от 28.04.2018 №370-р. Взаимосвязанные сделки совершены ГУП РБ УАЗ, Минземимуществом РБ и ООО «Аврора Плюс» лишь для вида, без намерения создать соответствующие им правовые последствия, связанные с возможностью реализации на торгах государственного имущества - зданий, и в совокупности направлены на последующее их отчуждение в собственность ООО «Аврора Плюс» в обход указанных норм законодательства о приватизации, в том числе путем применения положений Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и других положений норм действующего законодательства.

Изложенные факты влияют на условия конкуренции на товарном рынке недвижимого имущества, по тем причинам, что реализация государственного имущества должна преследовать цели получения доходных средств в государственный бюджет и строиться на основах открытости и публичности процедур.

Антиконкурентные последствия вышеназванных действий выражаются в том, что передача имущества в обход конкурентных процедур и правил, установленных действующим законодательством, привела к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов на товарном рынке недвижимого имущества Республики Башкортостан.

На основании изложенного, комиссия квалифицировала действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственного унитарного предприятия «Управление административными зданиями», ООО «Аврора Плюс» как нарушающие пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» и, руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции, вынесла Заключение об обстоятельствах дела №002/01/16-881/2019 от 10.09.2019.

ООО «Аврора Плюс» указывает на то, что при заключении договора аренды на новый срок отсутствуют доказательства предполагаемого антиконкурентного соглашения, также нежилое помещение (лит.А1) не является вспомогательным объектом для торговых помещений (лит.А), а является самостоятельным объектом недвижимости и в спорной ситуации обязанность продажи одним лотом указанных объектов недвижимости действующее законодательство не содержит. Оценка вышеуказанных объектов недвижимости представленная ГУП РБ «УАЗ» является незаконной. Кроме того, в ходе рассмотрения дела представителем ООО «Аврора Плюс» было заявлено, что дело о нарушении антимонопольного законодательства №002/01/16-881/2019 подлежит прекращению в связи с истечением срока давности.

Антимонопольный орган считает довод ответчика ошибочным, так как нежилое помещение (лит. А 1) является вспомогательным объектом для торговых помещений (лит.А), так как у котельной (лит.А1) и основного здания (лит.А) имеется общая стена и трубы тепломагистрали, выходя из котельной, входят в основное здание (лит.А), что подтверждает технологическую связь объектов недвижимости (в материалы дела приложены фотоматериалы ГУП РБ «УАЗ»).

Также, ООО «Аврора Плюс» заключив договор купли продажи от 13.08.2018 с ГУП РБ УАЗ по приобретению котельной, которая согласно справке директора Предприятия ФИО2 не функционирует, необходимое оборудование отсутствует, теплоснабжение нежилого помещения осуществляется через централизованную систему отопления, претензий по данным вопросам не имела. Далее под указанными объектами недвижимого имущества земельный участок передается в аренду ООО «Аврора Плюс», после чего, по обращению ООО «Аврора Плюс» с претензией о состоянии котельной, договор купли- продажи расторгается, покупатель возвращает котельную обратно в ГУП РБ УАЗ.

Также установлено, что здание котельной до 2017 года как отдельный объект не существовало, на отдельном кадастровом учете не состояло.

Заявитель ООО «Аврора Плюс» полагает, что трехлетний срок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исчислению с даты заключения между Предприятием и ООО «Аврора Плюс» договора от 29.01.2015 № 11907 о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа. Однако, дело о нарушении антимонопольного законодательства №002/01 /16-881/2019 возбуждено по признакам нарушения ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 135 - ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», в части заключении соглашения направленное на умышленный обход конкурентных процедур при приватизации государственного имущества, установленных действующим законодательством.

В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона "О защите конкуренции" дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению по истечении 3 лет со дня совершения нарушения, а при длящемся нарушении - со дня окончания нарушения или со дня его обнаружения. В данном случае нарушение антимонопольного законодательства является длящимся, поскольку не был установлен факт принятия мер по возврату переданного с нарушением Закона о защите конкуренции государственного имущества в аренду (собственность) ООО «Аврора Плюс», в связи с чем срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не истек и оснований для прекращения производства по делу применительно к статье 41.1 Закона о защите конкуренции не имелось.

На основании вышеизложенного вывод антимонопольного органа о квалификации рассмотренных действий Министерства, ГУП РБ «УАЗ» и ООО «Аврора плюс» как нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона №135-Ф3 в виде заключения антиконкурентного соглашения является обоснованным и законным. Антиконкурентные последствия вышеназванных действий выражаются в том, что передача имущества в обход конкурентных процедур и правил, установленных действующим законодательством, привела к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов на товарном рынке недвижимого имущества города Уфы.

При этом доказывание наличия антиконкурентного соглашения между субъектами осуществлялось на основании анализа их поведения в рамках деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности на основании всестороннего изучения и оценки всех обстоятельств дела, а также всей совокупности доказательств, анализа поведения в рамках деятельности.

Антимонополный орган указывает, что Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).

В силу ст. 8 Федерального закона «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;

2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;

3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Совершение лицами, указанными в части 1 указанной статьи, действий по соглашению не относится к согласованным действиям, а является соглашением.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин. Подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут в том числе доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 6 постановления Правительства РБ от 11.11.2003 № 279 «О реализации республиканскими органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан» сделки по продаже государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан, осуществляются путем продажи имущества на аукционе, организатором которого выступает унитарное предприятие, в порядке, определенном законодательством о приватизации государственного имущества.

Установлено, что Минземимуществом РБ, ГУП РБ «УАЗ» и ООО «Аврора Плюс» совершены согласованные действия, направленные на отчуждение объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Республики Башкортостан, в пользу ООО «Аврора Плюс» по заниженной стоимости в обход аукционных процедур.

Остальные доводы заявителя носят формальный характер и не соответствуют действующему законодательству.

На основании указанного антимонопольный орган пришел к правильному выводу о том, что установленные факты подтверждают наличие изначальной договоренности между ООО «Аврора плюс», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Управление административными зданиями».

Таким образом, заявленные требования ООО «Аврора плюс» удовлетворению не подлежат. С учетом изложенного, решение от 23.10.2019 по делу № 002/01/16-881/2019 и предписания от 23.10.2019г. по делу №002/01/16-881/2019 УФАС по РБ является обоснованным и правомерным. Совокупности условий для признания решения и предписания антимонопольного органа недействительными (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности) не имеется.

Согласно ч.З ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования ООО «Аврора плюс» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд.


РЕШИЛ


В удовлетворении заявления ООО «Аврора плюс» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительным решения от 23.10.2019 № 9/15244 по делу № 002/01/16-881/2019 и предписания от 23.10.2019г. № 9/15247 по делу № 002/01/16- 881/2019 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Р.Ф.Кулаев