Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А36-5000/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-5000/2021
г. Липецк
26 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2021 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Прибытковой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цеслер Т.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аркадия-Л» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, каб.1)

к Управлению экологии и природных ресурсов Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: г.Липецк, площадь им.Плеханова, д.1)

о признании незаконным и отмене приказа №153 от 31.05.2021 о досрочном прекращении права пользования участком недр, оформленного лицензией ЛПЦ 80021 ТЭ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность №8 от 12.05.2021,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель, доверенность от 30.06.2021, ФИО3, представитель, доверенность от 28.05.2020, ФИО4, представитель, доверенность №И47-4259 от 06.11.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Аркадия-Л» (далее – ООО «Аркадия-Л», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании Приказа Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области №153 от 31.05.2021 о досрочном прекращении права пользования участком недр, оформленного лицензией ЛПЦ 80021 ТЭ незаконным.

Определением от 08.06.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениям.

Представитель Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.53-59 том 1)

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных материалов, ООО «Аркадия-Л» была выдана лицензия на пользование недрами №ЛПЦ 80021 ТЭ, для разведки и добычи строительных песков на Юго-западной залежи Синявского месторождения в 1 км юго-западнее д.Синявка в Задонском районе Липецкой области РФ, сроком действия с учетом продления до 19.05.2021. В приложении №1 к данной лицензии указаны условия использования недрами Юго-западная залежь Синявского месторождения строительных песков Задонского района Липецкой области.

На основании приказа Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 04.12.2020 № 60 и требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора от 03.12.2020 № 61-2020 в отношении ООО «Аркадия-Л» (ИНН <***>) с 09.12.2020 по 21.12.2020 проведена внеплановая выездная проверка на место фактического осуществления деятельности на участке недр, расположенном в 1 км юго-западнее д.Синявка в Задонском районе Липецкой области Российской Федерации.

В результате проведенной проверки были выявлены следующие нарушения условий пользования недрами лицензии ЛПЦ 80021 ТЭ, указанные в разделе II акта внеплановой выездной проверки юридического лица № 60/А от 21.12.2020, а именно:

1) согласно абзацу 1 подраздела 3.7 Условий лицензии владелец лицензии обязан выплачивать налоги и платежи, связанные с пользованием недрами и добычей полезного ископаемого в сроки, установленные действующим налоговым законодательством и Федеральным законом «О недрах». Согласно абзацу 10 раздела 6 Условий лицензии владелец лицензии подтверждает взятые на себя обязательства по выполнению условий пользования недрами, установленных настоящей лицензией, в частности по своевременной и полной оплате налогов и платежей, связанных с пользованием недрами и добычей полезного ископаемого, а также других установленных действующим законодательством налогов и платежей.

2) согласно абзацу 1 подраздела 3.10 Условий лицензии владелец лицензии обязан осваивать месторождение в соответствии с техническим проектом на разработку, утвержденным в установленном порядке и прошедшим государственную экологическую экспертизу и экспертизу промышленной безопасности, и ежегодным планом развития горных работ (по согласованию с органами государственного горного надзора).

3) Согласно абзацам 7, 9, 11 подраздела 3.11, абзацу 2 раздела 6 Условий лицензии, владелец лицензии: обязан соблюдать технические и технологические требования проекта на разработку месторождения; осуществлять мероприятия по снижению потерь полезного ископаемого при вскрышных и добычных работах, в местах его погрузки, разгрузки и при транспортировке (не допускать перегруза и переполнения кузовов автосамосвалов и выполнять другие Мероприятия предусмотренные техническим проектом); все виды горных работ производить в строгом соответствии с техническим проектом на разработку месторождения; подтверждает взятые на себя обязательства по выполнению условий Пользования недрами, установленных настоящей лицензией, в частности по соблюдению требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

4) согласно абзацу 3 подраздела 3.11 Условий лицензии владелец лицензии обязан не допускать накопления промышленных и бытовых отходов на прилегающей территории, на площади водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого и промышленного водоснабжения.

19.01.2021 Управление направило в адрес ООО «Аркадия-Л» уведомление о нарушении условий пользования недрами лицензии ЛПЦ 80021ТЭ от 19.01.2021 № И47-119, в котором указало о выявленных нарушениях и сообщило, что если по истечении трех месяцев со дня получения уведомления не будут устранены нарушения, то управлением может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами (л.д. 78-80).

Согласно отчету об отслеживании отправления (почтовый идентификатор 39800054569896) почтовое отделение Почты России в с. Кашары Задонского района Липецкой области 24.02.2021 осуществило возврат отправителю из-за отсутствия адресата.

По истечении трех месяцев ООО «Аркадия-Л» не представило в управление доказательств устранения выявленных нарушений.

В связи с тем, что общество не устранило нарушения 27.05.2021 Управлением составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Аркадия-Л».

31.05.2021 Управлением издан приказ №153 о досрочном прекращении права пользования участком недр, оформленного лицензией ЛПЦ 80021ТЭ.

Заявитель, полагая приказ о досрочном прекращении права пользования участком недр неправомерным, нарушающим имущественные права общества, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»).

Названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (часть 3 преамбулы Закона «О недрах»).

В соответствии со статьей 1 Закона «О недрах» законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе: принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах; подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами; установление порядка пользования участками недр местного значения.

Статьей 11 Закона «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 16 Закона «О недрах»).

Согласно пункту 2.24 Положения об управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области (утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 28.05.2009 № 251-р) управление осуществляет оформление, государственную регистрацию, выдачу, учет и хранение лицензий на Пользование участками недр местного значения.

Статьей 20 Закона «О недрах» установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

по инициативе недропользователя по его заявлению.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (статья 21 Закона № 2395-1).

Из материалов дела следует, что Управление после проведенной проверки направило в адрес ООО «Аркадия-Л» уведомление о нарушении условий пользования недрами лицензии ЛПЦ 80021ТЭ от 19.01.2021 № И47-119, в котором указало о выявленных нарушениях и сообщило о необходимости в течение трех месяцев со дня получения уведомления устранить допущенные нарушения (л.д. 78-80).

Заявитель в предусмотренный законом срок не представил доказательств устранения выявленных нарушений.

Из уведомления о нарушении условий пользования недрами лицензии ЛПЦ 80021ТЭ от 19.01.2021 № И47-119 следует, что заявителем нарушены следующие условия пользования недрами:

1) абзац 1 подраздела 3.7 «Условия уплаты налога на добычу полезного ископаемого», в соответствии с которым владелец лицензии обязан выплачивать налоги и платежи, связанные с пользованием недрами и добычей полезного ископаемого в сроки, установленные действующим налоговым законодательством и Федеральным законом «О недрах». Согласно абзацу 10 раздела 6 Условий лицензии владелец лицензии подтверждает взятые на себя обязательства по выполнению условий пользования недрами, установленных настоящей лицензией, в частности по своевременной и полной оплате налогов и платежей, связанных с пользованием недрами и добычей полезного ископаемого, а также других установленных действующим законодательством налогов и платежей.

Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области №10-12/15085» от 14.12.2020 за 11 месяцев 2020 года налогоплательщик ООО «Аркадия - Л» оплату налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых не производил и по состоянию на 14.12.2020 имеется задолженность по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых: по налогу 119 000 руб., по пени 47 000 руб. В сведениях предоставленных ФНС о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней штрафов путем межведомственного взаимодействия на 11.01.2021 имеется задолженность (код инспекции ФНС России -4816) (л.д.91).

Довод заявителя об отсутствии задолженности по налогам и иных платежей в период проверки не нашел документального подтверждения в материалах дела. Заявителем представлено платежное поручение № 67 от 11.06.2021 об оплате Межрайонной ИФНС №7 по Липецкой области пени, однако данная оплата была совершена после проведения проверки и вынесения приказа.

2) абзац 1 подраздела 3.10 «Условия по безопасному ведению работ», в соответствии с которым владелец лицензии обязан осваивать месторождение в соответствии с техническим проектом на разработку, утвержденным в установленном порядке и прошедшим государственную экологическую экспертизу и экспертизу промышленной безопасности, и ежегодным планом развития горных работ (по согласованию с органами государственного горного надзора).

Согласно данным Верхне-Донского управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 25.05.2021 №И47-2223, от 03.06.2021 №220-4715 заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ на 2019, 2020, 2021 ООО «Аркадия-Л» не предоставлялось.

Довод заявителя о том, что фактически технический проект разработан и утвержден протоколом заседания Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных испускаемых Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по Липецкой области №131 от 21.03.2013 не подтвержден материалами дела.

Представленный заявителем План развития горных работ на 2021 не принимается судом во внимание, поскольку не содержит сведений о согласовании с органами государственного горного надзора.

3) абзацы 7, 9, 11 подраздела 3.11 «Условия по охране недр и окружающей среды», абзац 2 раздела 6 «Ответственность владельца лицензии за выполнение настоящих условий», в соответствии с которыми владелец лицензии: обязан соблюдать технические и технологические требования проекта на разработку месторождения; осуществлять мероприятия по снижению потерь полезного ископаемого при вскрышных и добычных работах, в местах его погрузки, разгрузки и при транспортировке (не допускать перегруза и переполнения кузовов автосамосвалов и выполнять другие Мероприятия предусмотренные техническим проектом); все виды горных работ производить в строгом соответствии с техническим проектом на разработку месторождения; подтверждает взятые на себя обязательства по выполнению условий Пользования недрами, установленных настоящей лицензией, в частности по соблюдению требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Из материалов дела следует, ООО «Аркадия-Л» нарушены требования Технического проекта промышленной разработки и рекультивации карьера Юго-западной залежи Синявского месторождения строительных песков, в Задонском районе Липецкой области, которые выразились: в расположении в южной части Юго-западной залежи Синявского месторождения контура карьера за пределами земельного и горного отводов; в добыче в Юго-западной части Синявского месторождения полезных ископаемых обводнённых песков;

в складировании чернозема, складировании грунта и складировании песка за контуром земельного и горного отводов Синявского месторождения строительных песков; в отступлении фактических горных работ на Юго-западной залежи Синявского месторождения строительных песков от утвержденной проектной документации, а именно в изменении направления горных работ и календарного планирования по сравнению с принятыми в проекте, изменение в схеме отвалообразования и мест расположения отвалов, предусмотренных проектом; в ненадлежащей организации селективной (раздельной) разработки почвенно-растительного слоя и прочих вскрышных пород, в том числе: в точках географических координат 52°32'21.4"N 38°54'38.5"Е, 52°32'17.8"N 38°54'39.3"Е, 52°32'17.8"N 38°54'40.5"Е, 52°32'19.0"N 38°54'45.0"Е, выражающееся в нахождении в границах карьера разнородных объёмов почвы с элементами корневой системы древесно-кустарниковой растительности, указывающих на её плодородие; в не проведении на краю северного борта карьера вскрышных работ по снятию почвенно-растительного слоя, приводящего к обручению и перемешиванию почвы с песком.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра территории от 09.12.2020, фотоматериалом от 09.12.2020, видеоматериалом от 09.12.2020, актом осмотра территории от 14.12.2020, фотоматериалом от 14.12.2020, заключением эксперта ФИО5 от 17.12.2020, согласно которому фактически проводимые горные работы не соответствуют требованиям проектной документации (ООО ПКЦ «Горизонт», Технический проект промышленной разработки и рекультивации карьера строительных песков, 2010 год) и установлены вступившим в законную силу решением суда по делу №А36-1192/2021.

Ссылка заявителя на выводы ООО «Око» также не принимаются судом во внимание, поскольку результаты проведенного специализированной организацией ООО «Око» маркшейдерского обследования участка недр, предоставленного заявителю были предметом оценки при рассмотрении апелляционной жалобы по делу №А36-1192/2021.

4) абзац 3 подраздела 3.11 3.11 «Условия по охране недр и окружающей среды» в соответствии с которым владелец лицензии обязан не допускать накопления промышленных и бытовых отходов на прилегающей территории, на площади водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого и промышленного водоснабжения.

Согласно акту внеплановой выездной проверки юридического лица № 60/А от 21.12.2020 в границах горного отвода имеется навал отходов 5-го класса опасности, представляющий собой лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме в точке географических координат 52°32'10.2"N 38°55'05.1"Е (согласно сведениям электронных ресурсов «Публичная кадастровая карта» (https://pkk5.rosreestr.ru), выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости точка географических координат 52°32,10.2"N 38°55'051"Е располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 48:08:2000111:134, на котором расположена Юго-западная залежь Синявского месторождения строительных песков и осуществляется добыча полезного ископаемого).

Кроме того, обстоятельства нарушения ООО «Аркадия-Л» условий пользования недрами, послужившие вынесением управлением Приказа о досрочном прекращении права пользования участками недр, оформленного лицензией ЛПЦ 80021 ТЭ за №153 от 31.05.2021 установлены вступившем в законную силу судебным актом по делу №А36-1192/2021, по заявлению ООО «Аркадия-Л» к Управлению экологии и природных ресурсов Липецкой области о признании незаконным и отмене постановления №14 от 01.02.2021 о назначении административного наказания.

В силу части 2 стать 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Иных доводов заявитель не указал.

При таких обстоятельствах вывод Управления о том, что ООО «Аркадия-Л» нарушены условия лицензии, соответствует закону и подтвержден материалами дела.

Следовательно, у заинтересованного лица имелись предусмотренные законом основания для досрочного прекращения права пользования участком недр, предоставленных ООО «Аркадия-Л» для разведки и добычи строительных песков на Юго-западной залежи Синявского месторождения в 1 кв юго-западнее д.Синявка в задонском районе Липецкой области.

С учетом изложенного оспариваемый приказ от №153 от 31.05.2021 «О досрочном прекращении права пользования участком недр, оформленного лицензией ЛПЦ 80021 ТЭ является законным, а требование заявителя о признании его недействительным не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

С учетом итога рассмотрения заявления, указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Аркадия-Л» полностью в удовлетворении заявления о признании незаконным приказа Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области №153 от 31.05.2021 о досрочном прекращении права пользования участком недр, оформленного лицензией ЛПЦ 80021 ТЭ.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья Т.Н.Прибыткова