Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А82-12394/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12394/2018
г. Ярославль
13 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Открытое акционерное общество "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез"

о признании незаконным постановления Ярославского УФАС России от 31.05.2018 о наложении штрафа по делу № 03-07/17-18 об административном правонарушении,


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 08.05.2019;

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 02.04.2019;

от третьего лица – не явились;

установил:

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным постановления Ярославского УФАС России от 31.05.2018 о наложении штрафа по делу № 03-07/17-18 об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 19.06.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез".

Определением от 16.08.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 04.12.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дела № А82-2708/2018.

Определением от 11.04.2019 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа требования признал.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Решением комиссии Ярославского УФАС России от 22.12.2017 по делу № 03-07/17-18 о нарушении антимонопольного законодательства заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в следующих действиях Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра", осуществляющего деятельность по передаче электрической энергии по принадлежащим ему сетям, в том числе в пределах Ярославской области, и занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных сетей:

1) действия Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" по нарушению сроков направления уведомления о проведении проверки прибора учета электрической энергии № 00216923, принадлежащего Открытому акционерному обществу "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез";

2) действия Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" по нарушению порядка составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии в отсутствие представителя потребителя;

3) действия Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" по составлению акта о неучтенном потреблении электрической энергии № 76/002394 о т 11.01.2017 в части установления контрольной пломбы-наклейки на дверце шкафа коммутационного оборудования в отсутствие законных оснований.

16 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 31.05.2018 заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Заявитель оспаривает указанное постановление, ссылаясь на признание решения Ярославского УФАС по делу о нарушении антимонопольного законодательства недействительным судебным актом по делу № А82-2708/2018.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 1.2. статьи 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.31 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1. КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.11.2018 по делу № А82-2708/2018, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019, решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 22.12.2017 (в полном объеме изготовлено 09.01.2018) по делу № 03-03/07-17 признаны недействительными.

При наличии вступившего в законную силу судебного акта по делу А82-2708/2018 оспариваемое постановление следует признать недействительным независимо от иных обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 31.05.2018 по делу № 03-07/17-18 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Марусин В.А.