Решение от 11 февраля 2021 г. по делу № А48-1438/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48–1438/2020

11 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения суда оглашена 04.02.2021.

Решение в полном объёме изготовлено 11.02.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (302040, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к закрытому акционерному обществу «Агрофирма Сельхозинвест» (303826, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Ливенского района Орловской области (303857, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Общества с ограниченной ответственностью «АгроТрейд» (111524, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

3) Администрации Ливенского района Орловской области (303857, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>).

об обязании ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), расположенного в границах Никольского сельского поселения Ливенского района Орловской области, площадью 1 029,2 кв.м в месячный срок с момента вступления решения в законную силу,

об обязании ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), расположенного в границах Никольского сельского поселения Ливенского района Орловской области, площадью 1029,2 кв.м. в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность № 508 от 05.10.2020, предъявлен паспорт),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Агрофирма Сельхозинвест» (далее – ответчик, ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест») об обязании разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), расположенного в границах Никольского сельского поселения Ливенского района Орловской области, площадью 1 029,2 кв.м в месячный срок с момента вступления решения в законную силу и провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), расположенного в границах Никольского сельского поселения Ливенского района Орловской области, площадью 1029,2 кв.м. в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам.

Исковые требования заявлены Управлением со ссылкой на статьи 12, 42, 76 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы допущенными нарушениями ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» требований статей 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предельно допустимых концентраций химических веществ в почве при осуществлении предпринимательской деятельности на арендуемом у ООО «СельхозИнвест» земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), расположенного в границах Никольского сельского поселения Ливенского района Орловской области, площадью 1 029,2 кв.м. Кроме того, истец указал, что ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» ответчиком не были соблюдены обязательные нормы, установленные в сфере рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, а именно ответчиком не представлен проект рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38) на площади 1 029,2 кв.м.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, в отзыве на иск указал, что на момент проведения проверки в 2019 году, ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» установило, что часть земельного участка была захламлена бытовым мусором жителями с. Никольское, ввиду отсутствия специально обустроенных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и бездействия органов местного самоуправления по вывозу мусора. В последующем, ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» провело полную очистку земельного участка с кадастровым № 57:22:0000000:1052 от мусора, произвело планировку и нанесение плодородного слоя почвы, а также другие работы, создающие необходимые условия для дальнейшего использования земель по целевому назначению. После проведения агро-технических мероприятий по восстановлению плодородного слоя, ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» заключило договор с государственной экспертной организацией (Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г. Ливны) по проведению лабораторных исследований проб грунта с территории ранее захламленного участка с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), результаты которых показали, что все показатели предельно допустимых веществ в норме, превышений по элементам тяжелых металлов (меди, свинца, цинка), бенз(а)пирена не имеется. Кроме того, экспертным заключением от 09.06.2020 по гигиенической оценке результатов лабораторных испытаний установлено соответствие почвы территории спорного земельного участка после его рекультивации требованиям нормативных документов, в связи с чем ответчик полагает, что необходимость в разработке проекта рекультивации нарушенной части земельного участка и необходимость повторного выполнения работ по уже выполненному восстановлению почвы отсутствует.

Управление муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Ливенского района Орловской области в отзыве указало, что муниципальный земельный инспектор Ливенского района 28.10.2020 осуществил осмотр границ части земельного участка с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38) площадью 1029,2 кв.м, в ходе осмотра которого было установлено фактическое использование этого земельного участка по назначению: для ведения сельского хозяйства, при этом нарушений земельного законодательства не выявлено. Управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Ливенского района Орловской области полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствует необходимость повторного выполнения работ по уже выполненному восстановлению почвы.

ООО «АгроТрейд» поддержало позицию ответчика, в отзыве указало, что на основании договора оказания услуг от 15.07.2019, заключенному между ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» (заказчик) и ООО "АгроТрейд" (исполнитель), исполнитель провел работы в отношении части земельного участка (площадью 1 613,7 кв.м.) с кадастровым № 57:22: 0000000:1052(38) по планировке, нанесению плодородного слоя почвы, а также провело другие работы, создающие необходимые условия для дальнейшего использования земель по целевому назначению. Работы включали комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. В последующем ООО "АгроТрейд" организовало заключение ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» договора № 91 с государственной экспертной организацией по проведению лабораторных исследований проб грунта с территории ранее захламленного участка с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), результаты испытаний которых показали, что все показатели предельно допустимых веществ почвы в норме. ООО «АгроТрейд» полагает, что критерий восстановления земли до состояния, пригодного для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанный в п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 достигнут, земля пригодна для использования.

Ответчик, третьи лица о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц (1-3).

Рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с п.п. «а» ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 10.06.2019 № УФС-ЛЛ-12/2161 (л.д. 13-18, т.1) выдано решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 10.06.2019 (л.д. 19, т.1) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сельхозинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, литер «а», помещение 4 «а»).

В ходе внеплановой выездной проверки Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям установлено, что ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» арендует земельный участок (общей площадью 14 810 400 кв.м, с кадастровым № 57:22:0000000:1052, расположенный по адресу: Орловская область, Ливенский район, центральная, северная, восточная, южная части землепользования ОАО «Агрофирма Сельхозинвест», категория земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства) у ООО «Сельхозинвест» на основании договора аренды от 30.12.2016 на срок до 30.09.2019 в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2018; по акту приема-передачи от 30.12.2016 земельный участок передан ответчику (л.д. 34-39, т.1).

На основании распоряжения от 28.06.2019 №356-р 21.06.2019 проведён осмотр земельного участка с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (л.д. 20-23,т.1).

В ходе визуального осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения в присутствии представителя Управления по доверенности ФИО3 и двоих понятых, зафиксированного в протоколе осмотра и фототаблице от 21.06.2019 установлено, что на части земельного участка с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), расположенного в границах Никольского сельского поселения Ливенского района Орловской области размещены отходы производства и потребления в виде строительного мусора, пластиковых изделий, пластиковых бутылок, полипропиленовых пакетов, упаковок от чистящих и моющих средств, а также кучи соломы и земли, ветви деревьев. Вблизи свалки находится яма засыпанная мусором. На вышеуказанном участке произрастает сорное растение циклахена (л.д. 24-25, т.1).

В ходе проведения осмотра данного земельного участка был произведен отбор образцов почвы на химико-токсикологические показатели (Бенз(а)пирена, мышьяка, кобальта, марганеца, тяжелых металлов (свинца, меди, цинка, никеля)), что отражено в протоколе отбора проб почвы от 21.06.2019 (л.д. 26-27, т.1). Образцы почвы были направлены в Тульскую испытательную лабораторию Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (ФГБУ ЦНМВЛ).

В ходе осмотра специалистами ФГБУ ЦНМВЛ произведена геодезическая съёмка нарушенного земельного участка для установления точного местоположения, границ, площади. Согласно результатов проведённых измерений ФГБУ «ЦНМВЛ» от 03.07.2019 площадь складирования мусора в кадастровом № 57:22:0000000:1052 (38) 1029,2 кв.м., площадь зарастания сорной растительностью в кадастровом № 57:22:0000000:1052 (38) 1781,4 кв.м., яма засыпанная мусором № 57:22:0000000:1052 (38) площадь 53,5 кв.м (л.д. 41-45, т.1).

В рамках дела об административном правонарушении проведена экспертиза №159-19 от 16.07.2019 по результатам которой эксперт сделал следующие выводы:

1. Установлено превышение предельно допустимого уровня в содержании стойкого органического загрязнителя, каким является бензапирен, наиболее распространённый представитель канцерогенных веществ. Количество бензапирена в исследуемых пробах почвы достигает 0,275-1,359мг/кг даже в контрольных образцах почвы (протоколы испытания № 9452ТВи 9453ТВ) количество бенз(а)пирена составило 0.186-0.163 мг/кг, чтопревышает предельно допустимый уровень его содержания в 8,2-9,3 раза, а впробах почвы нарушенных земель количество бензапирена превышает ПДК в13.8-68 раз, что подтверждает как высокий уровень загрязнения как самоговерхнего пятисантиметрового слоя почвы (0-5 см), в котором степеньзагрязнения бенз(а)пиреном в зависимости от соотношения фактическогосодержания бенз(а)пирена к нормативу качества окружающей среды для почв -0,02 мг/кг колеблется в пределах 9,3-51,5 ед., так и в слое почвы 5-20 см, гдеэти отношения составили 8,15-67,95 ед.

2. Доказано превышение в содержании тяжёлых металлов, таких каксвинец и цинк, количество которых согласно протоколам исследования №9448TB, 9450ТВ превышает ПДК для свинца в 1,2-1,7 раза, в самом верхнемслое почвы (0-5 см). Превышение в содержании цинка согласно протоколуисследования №945ОТВ достигает 1,4 раза, что обусловливает факт загрязнения почвы указанными тяжёлыми металлами и доказывает наличие нанесённого вреда почвам как объекту сельскохозяйственного назначения.

3. Согласно представленным фототаблицам № 1-5 поверхности почвы нарушенных земель сельхозназначения нанесён вред, в результате порчи почв при их захламлении отходами производства и потребления.

Таким образом, эксперт сделал вывод о том, что произошла порча плодородного слоя почвы в связи с накоплением в нём токсичных компонентов нефте-бенз(а)пирена, в количествах превышающих предельно допустимый уровень в 13,8-68 раз, а также загрязнением такими тяжёлыми металлами как свинец и цинк, превышающих допустимый уровень их содержания в контрольных образцах почвы в 1,4-1,5 раза для меди, в 5.3-7.7 раза для свинца 3,6-15,7 раза для цинка.

Установленный факт захламления почвы и загрязнения Бенз(а)пиреном и тяжёлыми металлами в количествах, превышающих предельно допустимые коэффициенты зафиксирован Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Орловской и Курской областям 18.07.2019 в акте проверки № 256, которым рекомендовано для улучшения состояния почв нарушенного участка произвести: известкование, внесение органических удобрений, землевание, сидераты и их заделка в почву (л.д. 50-55, т.1).

Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 30.07.2019 составлен протокол об административном нарушении № 13 по факту нарушения ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» требований ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и совершения административного правонарушения – не выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой и водяной эрозии, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественной состояние земель (л.д. 56-59, т.1).

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Орловской и Курской областям принято постановление №212-ЗК-015 по делу об административном правонарушении от 07.08.2019, которым ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (л.д. 60-67, т.1).

Решением Ливенского районного суда Орловской области от 17.10.2019 по делу № 12-1-94/2019 постановление №212-ЗК-015 по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 оставлено без изменений (л.д. 68-75-,т.1).

На основании приказа управления муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района от 27.10.2020 № 110-п «О проведении планового рейдового осмотра земельного участка» (л.д. 44-45, т. 2) муниципальный земельный инспектор Ливенского района осуществил осмотр с применением фотосъемки земельного участка с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), расположенного в границах Никольского сельского поселения Ливенского района Орловской области, площадью 1029,2 кв.м., результаты которого отражены в акте № 3 от 30.10.2020 о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка. В акте указано, что в ходе осмотра 28.10.2020 границ части земельного участка с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38) площадью 1029,2 кв.м. и ознакомления с правоустанавливающими документами, установлено фактическое использование этого земельного: для ведения сельского хозяйства. На участке растет многолетнее травянистое растение – клевер луговой. Нарушений земельного законодательства, не выявлено (л.д. 40, т. 2).

Истец, посчитав, что ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» при проведении восстановительных работ нарушенной части земельного участка с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38) площадью 1029,2 кв.м. обязано было разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию таковых в соответствии с проектом, обратился в суд с настоящим иском.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

По части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Из анализа вышеназванных норм права следует, что действующим законодательством предусмотрена обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению качества земельных участков и прилегающих к ним территорий.

Нормативными актами предусмотрены специальные способы возмещения вреда окружающей среде в натуре. В частности, для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация.

Вопросы рекультивации земель регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (далее по тексту - Основные положения), "ГОСТ 17.5.3.04-83 (СТ СЭВ 5302-85). Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель".

В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" рекультивация земель рассматривается в качестве одной из предусмотренных мер по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 2 статьи 44).

В силу части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 установлено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно с п. 3 постановления Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Из пункта 8 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" следует, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Таким образом, для того, чтобы провести рекультивационную работу, необходимо изначально разработать проект восстановительных работ.

Поэтому, требование истца о разработке проекта и проведение восстановительных работ на основании данного проекта является обоснованным.

Кроме того, в п. 30 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 указано, что завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются: копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

Согласно п. 31 указанного Постановления, в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих правил (в данном случае, в соответствии с п.п. а правил – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору – в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Указанные выше не были соблюдены ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест».

Из материалов дела следует, что ООО «Сельхозинвест» передало в аренду ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), расположенного в границах Никольского сельского поселения Ливенского района Орловской области по договору аренды от 30.12.2016.

В соответствии с п.3.2 договора аренды, арендатор ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» обязано использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешённым использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, установленные законодательством; соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных иных правил и нормативов; не допускать загрязнения деградации и ухудшения плодородия почв на земле; нести ответственность перед органами государственной власти за действия (бездействие) в сфере природопользования, не обеспечение соблюдения экологических, санитарных норм и правил; выполнять все требования, предусмотренные законодательством о земле.

Как следует из материалов дела, что ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» (заказчик) и ООО "АгроТрейд" (исполнитель) заключили договор оказания услуг от 15.07.2019, по которому исполнитель провел работы в отношении части земельного участка (площадью 1 613,7 кв.м.) с кадастровым № 57:22:0000000:1052(38) по планировке, нанесению плодородного слоя почвы, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования земель по целевому назначению. Работы включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Так, согласно акту от 01.07.2020 выполненных работ по договору оказания услуг от 15.07.2019, исполнитель выполнил следующие работы: произведена очистка территории от производственных отходов, в том числе бытового, строительного мусора; произведено выравнивание поверхности; приобретен плодородный слой почвы; нанесено на земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы; засыпаны каналы; проведена работа по улучшению плодородного слоя почвы; восстановлено плодородие земель (внесены органические удобрения и известняковые мелиоранты понизившие кислотность почвы) (л.д. 6, т.2). Указанные услуги ООО "АгроТрейд" оплачены ответчиком на основании расходного кассового ордера от 01.10.2020 в размере 25 000 руб. (л.д. 67,т.2).

В дальнейшем, после проведения указанных агро-технических мероприятий по восстановлению плодородного слоя, ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» 25.05.2020 заключило с государственной экспертной организацией (Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в городе Ливны») договор № 91 по проведению лабораторных исследований проб грунта с территории ранее захламленного участка с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), расположенного в границах Никольского сельского поселения Ливенского района Орловской области, площадью 1 029,2 кв.м. в СП «Никольское».

Согласно протоколу исследований № Л1740хбпр от 09.06.2020, результаты испытаний Аккредитованного испытательного лабораторного центра показали, что все показатели предельнодопустимых веществ в норме, не имеется превышений по элементам тяжелых металлов (меди, свинца, цинка), а также бензапирена. Экспертным заключением № Л1475 от 09.06.2020 по гигиенической оценке результатов лабораторных испытаний к протоколу № Л1740 хбпр от 09.06.2020 установлено соответствие почвы территории земельного участка с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), площадью 1029,2 кв.м., требованиям нормативных документов: СанПин 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почв» с Изменением № 1, СанПин 2.6.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» (л.д. 139, т.1).

Вместе с тем, ответчиком в нарушение требований постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" не представлен проект рекультивации нарушенной части участка сельскохозяйственного назначения 57:22:0000000:1052 (38) на площади 1 029,2 кв.м.

Кроме того, в представленном ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» протоколе исследований №Л1740хбпр от 09.06.2020 не указаны координаты места, где отбирались пробы для исследования.

В экспертном заключении №Л1475 от 09.06.2020, представленном ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест», указано, что оно выдано после рекультивации земельного участка, что не является верным ввиду отсутствия проекта рекультивации.

Кроме того в данном случае пробы оценивались относительно соответствия СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитрано-эпидемиологичесие требования к качеству почвы» и СанПиН 2.61.2523-09 «Нормы радиационной безопасности», а отбирались по ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», МУ 2.6.1.2398-08 «Радиационный контроль и санитарно-эпидемиологическая оценка земельных участков под строительство жилых домов, зданий и сооружений общественного и производственного назначения в части обеспечения радиационной безопасности», МУК 4.2.2661-2010 «Методы санитарно-паразитологических исследований».

Вместе с тем отбор проб почвы с нарушенной части участка при проведении административного расследования специалистами Управления производился по ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» и ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Общие требования к отбору проб», а исследование проводилось на соответствие требованиям ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве».

Несоответствие методов отбора проб почвы используемых истцом и ответчиком, не позволяет объективно судить о наличии улучшений показателей качества почвы.

Кроме того, представленные ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» фотографии не позволяют идентифицировать изображенный на них земельный участок.

Доводы ответчика относительно отсутствия вины ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» в совершении правонарушения, повлекшего изменения в почве, судом отклоняются, поскольку были предметом исследования в рамках дела № 12-1-94/2019 Ливенского районного суда Орловской области.

Решением Ливенского районного суда Орловской области от 17.10.2019 по делу № 12-1-94/2019 постановление №212-ЗК-015 по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 оставлено без изменений.

В соответствии с п. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, требования установленные постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" в части разработки проекта и проведении рекультивации земель сельскохозяйственного назначения не исполнены ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест».

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела, специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, 22.10.2020 осуществлен осмотр части земельного участка с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38). В ходе осмотра земельного участка, зафиксированного в акте осмотра, обследования территории от 22.10.2020 и фототаблице в том числе установлено, что на участке свалка твердых бытовых отходов отсутствует (л.д. 51-52, т.2), при этом специалистами был произведен отбор образцов почвы на химико-токсикологические показатели (бенз(а)пирена, мышьяка, кобальта, марганеца, тяжелых металлов (свинца, меди, цинка, никеля)), что отражено в акте отбора проб почвы от 22.10.2020 (л.д. 53, т.2). Образцы почвы были направлены в Орловскую испытательную лабораторию ФГБУ ЦНМВЛ.

Согласно представленным протоколам испытаний №№ 10879-20 ОВ и 10880-20ОВ от 29.10.2020 по результатам испытаний почвенных образцов испытательным центром ФГБУ ЦНМВЛ Орловской испытательной лаборатории было выявлено, что концентрация Бенз(а)пирена в почве составляет 0,056 мг/кг и 0,076 мг/кг, при этом в соответствии с ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» не должна превышать 0,02 мг/кг.

Таким образом, не смотря на то, что твердые бытовые отходы были убраны ответчиком с участка, протоколы испытаний образцов почвы от 29.10.2020 №10879-20 ОВ и №10880-20 ОВ свидетельствуют о том, что меры, проведенные на данном участке недостаточны для его полного восстановления.

Также, из заключения заведующего кафедрой почвоведения и прикладной биологии ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» кандидата сельскохозяйственных наук, доцента ФИО4 от 30.11.2020 следует, что ЗАО «Агрофирма Сельхозинвест» не были соблюдены обязательные нормы, установленные в сфере рекультивации земель сельскохозяйственного назначения. Полноценная комплексная рекультивация части земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38) не осуществлена. Часть земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38) в настоящее для сельскохозяйственного использования время не пригодна.

Доводы ответчика о том, что все мероприятия по рекультивации земель проведены в полном объеме, являются необоснованными, поскольку суду не представлены доказательства того, что по окончанию проведения работ по рекультивации в установленном порядке комиссией по приемке рекультивируемых земель был утвержден акт приемки рекультивируемых земель.

Доводы ответчика об отсутствии необходимости, в разработке проекта рекультивации нарушенной части земельного участка, а также повторного выполнения работ по уже выполненному восстановлению почвы судом отклоняются по вышеизложенным основаниям.

Согласно п. 2 ст. 74, п. 1 ст. 76 ЗК РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред; юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

С учетом изложенного, требования истца об обязании ответчика разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), расположенного в границах Никольского сельского поселения Ливенского района Орловской области, площадью 1 029,2 кв.м, и провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. На основании данной нормы истец освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, в связи с чем, государственную пошлину при обращении в суд с иском не оплачивал.

Исходя из вышеизложенного и п. 1 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Обязать закрытое акционерное общество «Агрофирма Сельхозинвест» (303826, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), расположенного в границах Никольского сельского поселения Ливенского района Орловской области, площадью 1 029,2 кв.м, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда и провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:22:0000000:1052 (38), расположенного в границах Никольского сельского поселения Ливенского района Орловской области, площадью 1029,2 кв.м. в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Агрофирма Сельхозинвест» (303826, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.

Судья Л. П. Парфёнова