Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А56-103346/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103346/2019
15 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Гатчинская городская прокуратура

заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель Шарипов Марат Раисович

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – предст.ФИО3 (удостоверение ТО № 270861)

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Гатчинская городская прокуратура (далее – Прокуратура), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования.

Предприниматель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Гатчинская городская прокуратура 21.08.2019 на основании поручения прокуратуры Ленинградской области от 23.07.2019 № 7-42-2019 совместно с привлечением ведущего специалиста Отдела по осуществлению полномочий Российской Федерации Департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Комитета по культуре Ленинградской области провела проверку соблюдения обязательных требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении ремонтных работ на объекте культурного наследия - «Гатчинский дворец (с Арсенальным и Кухонным каре)», расположенном по адресу: <...>., входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Гатчинского дворца и парка».

В ходе проверки обнаружено нарушение Предпринимателем обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области охраны культурного наследия, о лицензировании в области охраны культурного наследия, при осуществлении ремонтных работ, а именно осуществление Предпринимателем ремонтных работ на вышеуказанном объекте культурного наследия в отсутствие лицензии на осуществлении деятельности по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации.

Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 21.08.2019.

По результатам проверки и на основании выявленных в ходе ее проведения фактов надзорный орган 12.09.2019 вынес в отношении Предпринимателя постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке главы 25 АПК РФ и в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и заявление направлены Прокуратурой в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности согласно указанной квалификации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьей 14.1 КоАП РФ, является осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.

В соответствии с подпунктом 48 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

Согласно статье 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В данном случае из материалов дела следует, что на момент проверки Предпринимателем проводились работы по сохранению объекта «Гатчинский дворец (с Арсенальным и Кухонным каре)», 1766-1781 гг., 1793-1797 гг. (перестроен), 1844-1851 гг., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Гатчинского дворца и парка», который на основании постановления СМ РСФСР № 1327 от 30.08.1960 является объектом культурного наследия федерального значения и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 471710731080136.

В нарушение выше приведенных нормативных положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», лицензия на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия у Предпринимателя отсутствовала.

Факт проведения Предпринимателем работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонтных работ) в отсутствие лицензии, необходимость наличия которой определена в нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность в области охраны объектов культурного наследия, подтверждается материалами административного дела, а именно: актом проверки от 21.08.2019, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.09.2019, справкой Комитета по культуре Ленинградской области от 28.08.2019 № 01-14-2162/2019, договорами на выполнение субподрядных работ от 18.04.2019 № 18/04-ШМ, от 27.03.2019 № 27/03-ШМ, от 02.04.2019 № 02/04-ШМ.

На основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в действиях Предпринимателя имеется объективная сторона состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Предпринимателя объективной возможности для соблюдения требований законодательства и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии его вины во вменяемом правонарушении и, соответственно, состава правонарушения в его действиях.

На основании изложенного, суд, полагает доказанным наличие в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения Предпринимателя к административной ответственности; установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом настоящего дела, не истек.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положении статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Предпринимателем правонарушения малозначительным.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа для должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, суд полагает возможным применить административное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в минимальном размере санкции – размере 4000 руб. По мнению суда, указанное наказание согласуется с принципами юридической ответственности (статьи 3.1 и 4.1 КоАП) и соответствует тяжести совершенного Предпринимателем правонарушения

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316784700062698, ИНН: <***>; адрес: 198320 Санкт-Петербург <...>; дата рождения: 29.09.1973; место рождения: с. Мустаево Новосергиевского района Оренбургской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Ленинградской области (Прокуратура Ленинградской области л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 780201001

ОКТМО 40314000

р/сч <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области

БИК 044106001

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140


Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Денисюк М.И.