Решение от 13 января 2025 г. по делу № А21-10032/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Калининград                                                                                Дело № А21-10032/2024

«14»    января  2025 года


Резолютивная часть решения объявлена «25» декабря 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме   «14» января 2025 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Агентства по имуществу Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Россельхознадзора по Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 07/508/2024 от 19.07.2024 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя  - ФИО1 по доверенности от 23.07.2024 г. и паспорту;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 по доверенности от 05.11.2024 г. и удостоверению; ФИО3 по доверенности от 05.11.2024 г. и удостоверению.

установил:

Агентство по имуществу Калининградской области (далее – Агентство, заявитель) обратилось Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Калининградской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 07/508/2024 от 19.07.2024 г.

Определением суда от 05 августа 2024 г. данное заявление, с учетом наличия признаков, предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 30.09.2024 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Заявитель поддержал заявленные требования, просит отказать в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо признать правонарушение малозначительным.

Заинтересованное лицо возражало по доводам отзыва на заявление.

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Управлением в отношении Агентства 01.07.2024 по согласованию с прокуратурой Калининградской области была проведена проверка в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля: обследование подкарантинного объекта - земельного участка с кадастровым номером 39:14:030105:62.

Проверкой установлено, что на кустах боярышника, произрастающего на вышеуказанном земельном участвке (в точках с координатами с.ш.54.63671° в.д. 19.87859°, с.ш.54.63715° в.д. 19.87871°), выявлен карантинный объект — бактериальный ожог плодовых культур. Ранее в административных границах муниципального образования «Балтийский межмуниципальный район» Калининградской области введен карантинный фитосанитарный режим.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении,   ответственность   за  которое  предусмотрена  ст.   10.1   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), а именно нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками» от 09.07.2024.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

19.07.2024 Управлением в отношении Агентства вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 07/508/2024, ответственность за которое предусмотрено  ст. 10.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Агентство заключило контракт № 2 с ООО «ЭкоДорСервис» (далее - Исполнитель) от 19.02.2024 на оказание услуг по расчистке территории, удалению растительности на земельных участках, находящихся в собственности Калининградской области (далее — Контракт № 2).

Срок оказания услуг: с даты заключения Контакта № 2, по заявке Заказчика, окончание оказания услуг - 20 декабря 2024 года.

В соответствии с Контрактом № 2 и техническим заданием (приложение № 1 к Контракту N 2 ) (далее — ТЗ) определены виды оказываемых Исполнителем услуг, в том числе расчистка территории земельных участков, расположенных на территории Балтийского городского округа, от карантинной растительности (п. 1.1.9. ТЗ).

Согласно п. 1.3 ТЗ при исполнении данного вида услуг Исполнитель обеспечивает выкорчевывание зараженных растений, обеспечивает сбор порубочных остатков и их утилизацию (в том числе в рамках карантинных фитосанитарных мероприятий в соответствии с законодательством о карантине растений).

В соответствии с заявкой от 06.06.2024 № НК-4140 Агентство просит ООО «ЭкоДорСервис» оказать услуги по расчистке территории, удалению растительности на земельных участках, находящихся в собственности Калининградской области, согласно которой:

- вид работ - покос травы и (или) сухой травянистой растительности на земельных участках, находящихся в собственности Калининградской области, расположенных на территории городского округа «Город Калининград» (приложение № 2 к контракту),

- площадь, подлежащая покосу: территория земельного участка с кадастровым номером 39:14:030105:62, по адресу: <...> участок расположен примерно в 260 м от дома №м 17 по направлению на северо-запад, общая площадь покоса: 2150 кв.м.

В качестве подтверждения выполнения работ на земельном участке Агентством представлены фотоматериалы с указанием географических координат места выполнения работ - N 54.637353° Е 19.878134°, N 54.637979° Е 19.878050°, N 54.637353° Е 19.878134°, N54.637146° Е 19.878118°, N 54.637347° Е 19.878073°.

Суд полагает, что представленные фотоматериалы не свидетельствуют о проведении работ (уничтожение дикорастущего боярышника путем выкорчевывания и сжигания) на земельном участке с  кадастровым  номером  39:14:030105:62     в точках     с координатами: с.ш. 54.63671° в.д. 19.87859°, с.ш. 54.63715° в.д. 19.87871°, где выявлены зараженные карантинным объектом - бактериальным ожогом плодовых культур (Erwinia amylovora (Burill.) Winslow et al.) растения боярышника.

Агентство утверждает, что исполнитель выполнил работы, предоставил подтверждающие выполнение работ фотографии (с указанием координат) с ракурса, позволяющего рассмотреть территорию. Таким образом, Заявитель подтверждает исполнение работ исключительно в имеющихся на фотоматериалах координатах, что не соответствует координатам, где выявлены зараженные карантинным объектом - бактериальным ожогом плодовых культур (Erwinia amylovora (Burill.) Winslow et al.) растения дикорастущего боярышника.

Не свидетельствует о проведении уничтожения дикорастущего боярышника путем выкорчевывания и сжигания на земельном участке с кадастровым номером 39:14:030105:62 в точках с координатами: с.ш. 54.63671° в.д. 19.87859°, с.ш. 54.63715° в.д. 19.87871° и письмо Агентства от 26.02.2024 № НК-1525, так как согласно данному письму частичные работы (без выкорчевки пня) были проведены в точке с иной координатой - с.ш.54.63725° в.д. 19.87796°.

В целях установления актуального карантинного фитосанитарного состояния вышеуказанного земельного участка Управлением осуществлен мониторинг карантинного фитосанитарного состояния на основании распоряжения Заместителя Руководителя Управления ФИО4 от 13.08.2024 № 27, по результатам которого составлен акт мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации от 19.08.2024 № 39-01-225, подтверждающий наличие в точках с координатами с.ш. 54.63671° в.д. 19.87859°, с.ш. 54.63715° в.д. 19.87871° растений зараженного боярышника.

Агентством не представлены документы, подтверждающие обследование подкарантинного объекта (земельного участка с кадастровым номером 39:14:030105:62) на наличие карантинных объектов в 2024 году, и документы, подтверждающие направление в Управление извещений об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции (растения боярышника), подкарантинного объекта (земельного участка с кадастровым номером 39:14:030105:62) карантинными объектами в 2024 году.

Приказом Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 22.09.2010 № 1177 (с изменениями от 25.11.2021 № 960) установлена карантинная фитосанитарная зона по бактериальному ожогу плодовых культур в административных границах МО «Балтийский муниципальный район» Калининградской области и введен карантинный фитосанитарный режим.

Согласно п. 19 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» на период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.

Приказом Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 25.11.2021 № 960 утверждена Программа по локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта - бактериального ожога плодовых культур (Erwinia amylovora (Burill.) Winslow et al.), содержащая перечень мероприятий по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта, в том числе фитосанитарные меры:

-уничтожение дикорастущих пораженных растений-хозяев, а также растений-хозяев, расположенных вокруг пораженного растения хозяина в радиусе 20 м, путем выкорчевывания и сжигания;

- проводить обследования подкарантинных объектов);

-при обнаружении признаков, указывающих на наличие заражения карантинным объектов незамедлительно, но не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения подкарантинных объектов и (или) продукции информировать Управление Россельхознадзора по Калининградской области о выявлении таких признаков.

Согласно ч. 30 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 39:14:030105:62 является субъект Российской Федерации Калининградская область, вид, номер, дата государственной регистрации права: собственность, 39-39-02/019/2014-149, 06.03.2014 (выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.05.2024 № КУВИ-001/2024-124835352, от 06.06.2024 № КУВИ-001/2024-153410939).

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года №  206-ФЗ  «О  карантине  растений»,  карантинные  фитосанитарные  меры - обязательные для исполнения требования, правила и процедуры в области карантина растений, установленные в целях обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции обязаны:

- выполнять карантинные фитосанитарные требования;

- выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Наличие карантинного объекта - бактериального ожога плодовых культур (Erwinia amylovora (Burill.) Winslow et al.) в карантинной фитосанитарной зоне свидетельствует о ненадлежащем исполнении карантинных фитосанитарных мероприятий в части исполнения требований Программы по локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта - бактериального ожога плодовых культур (Erwinia amylovora (Burill.) Winslow et al.), утвержденной приказом Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 25.11.2021 № 960, в т.ч. проводить обследования подкарантинных объектов, при обнаружении признаков, указывающих на наличие заражения карантинным объектов незамедлительно, но не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения подкарантинных объектов и (или) продукции информировать Управление Россельхознадзора по Калининградской области о выявлении таких признаков.

Согласно ч. 8 ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции обязаны извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Порядок немедленного извещения установлен приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 N 424 "Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами".

Агентство утверждает, что приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области карантина растений в части расчистки территории земельного участка с кадастровым номером 39:14:030105:62 от карантинной растительности, в связи с чем отсутствует вина Агентства в совершении указанного административного правонарушения и, соответственно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАПРФ».

Суд считает данный довод несостоятельным.

Согласно заявке от 06.06.2024 № НК-4140 вид работ, необходимых к исполнению - покос травы и (или) сухой травянистой растительности на земельных участках, находящихся в собственности Калининградской области, расположенных на территории городского округа «Город Калининград» (приложение № 2 к контракту), что не соответствует карантинным фитосанитарным мерам, указанным в в п. 4 Программы по локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта - бактериального ожога плодовых культур (Erwinia amylovora (Burill.) Winslow et al.), а именно уничтожение дикорастущих пораженных растений-хозяев, а также растений-хозяев, расположенных вокруг пораженного растения - хозяина в радиусе 20 м, путем выкорчевывания и сжигания. Боярышник является древесно-кустарниковой растительностью.

У Агентства имелась возможность для осуществления контроля за исполнением требований Контракта №2 в части исполнения карантинных фитосанитарных мер, а именно:

-согласно пп. 3.3.2 Заказчик обязан консультировать Исполнителя по вопросам выполнения настоящего Контракта;

- согласно пп. 3.3.3. п. 3.3 Заказчик обязан осуществить приемку оказанных Услуг в соответствии с условиями настоящего Контракта;

- согласно пп. 3.3.4. п. 3.3 Заказчик обязан информировать Исполнителя обо всех претензиях по качеству и срокам оказания услуг;

- согласно пп. 3.4.1. п. 3.4 Заказчик имеет право осуществлять контроль за выполнением настоящего Контракта без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя;

- согласно пп. 3.4.2. п. 3.4 Заказчик имеет право в случае полного или частичного невыполнения условий настоящего Контракта по вине Исполнителя требовать у него возмещения причиненных убытков в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации;

- согласно п. 4.2 Заказчик обязан проверить и принять оказанные Услуги в части соответствия их объема и качества требованиям, установленным контрактом и техническим заданием.

Агентство указывает, что исполнитель выполнил работы, предоставил подтверждающие выполнение работ фотографии (с указанием координат) с ракурса, позволяющего рассмотреть территорию. Однако представленные фотоматериалы не свидетельствуют о проведении работ (уничтожение дикорастущего боярышника путем выкорчевывания и сжигания) на земельном участке с кадастровым номером 39:14:030105:62 в точках с координатами: с.ш. 54.63671° в.д. 19.87859°, с.ш. 54.63715° в.д. 19.87871°, где выявлены зараженные карантинным объектом - бактериальным ожогом плодовых культур (Erwinia amylovora (Burill.) Winslow et al.) растения боярышника, что говорит о недолжном контроле со стороны Заказчика за оказанными услугами в части соответствия их объема и качества требованиям, установленным контрактом и техническим заданием.

Агентством не представлены документы, подтверждающие обследование подкарантинного объекта (земельного участка с кадастровым номером 39:14:030105:62) на наличие карантинных объектов в 2024 году.

Агентством не представлены документы, подтверждающие направление в Управление извещений об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции (растения боярышника), подкарантинного объекта (земельного участка с кадастровым номером 39:14:030105:62) карантинными объектами в 2024 году.

Статья 10.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ст. 10.1 КоАП РФ составляет нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Субъектами правонарушения по ст. 10.1 КоАП РФ являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица организаций, юридические лица, допустившие нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками. Субъективная сторона правонарушения - косвенный умысел или неосторожность.

Заражение подкарантинных объектов опасным карантинным объектом - бактериальным ожогом плодовых культур (Erwinia amylovora (Burill.) Winslow et al. представляет собой угрозу причинения вреда растительному и животному миру, окружающей среде, носит системный, долголетний характер, приводит к значительным материальным затратам на проведение мероприятий по локализации очагов и ликвидации популяции, а именно создает угрозу промышленному и частному плодоводству на территории Калининградской области, угрожает в целом продовольственной безопасности региона, ставит под угрозу неисполнения программу импортозамещения продовольствия, наносит значительный вред декоративному садоводству.

Таким образом, нарушение требований карантинного фитосанитарного режима в карантинной фитосанитарной зоне по бактериальному ожогу плодовых культур (Erwinia amylovora (Burill.) Winslow et al.), установленной приказом Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 22.09.2010 № 1177 (с изменениями от 25.11.2021 № 960), влечет за собой риск дальнейшего распространения на территории Калининградской области карантинного объекта и создает угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Только после издания Управлением приказа об упразднении карантинной фитосанитарной зоны и отмене карантинного фитосанитарного режима можно считать угрозу причинения данным карантинным объектом вреда растениям, животным, окружающей среде ликвидированной.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, основания для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

С учетом вышеизложенного суд признал, что Управлением доказано наличие в действиях Агентства события правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Агентством в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины в совершении правонарушения.

По мнению суда, назначенный размер штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вынесенное Управлением постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения в данном случае не имеется.

При таком положении, в удовлетворении заявления Агентства следует отказать.

Руководствуясь статьями 211, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.


Судья                                                                                         Кузнецова О.Д.