Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А40-51606/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-51606/23-149-416
г. Москва
20 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Московско-Курской транспортной прокуратуры

к ООО «РЕЗЕРВ» (108840, город Москва, <...>, этаж 1 помещ. 3 офис 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2013, ИНН: <***>, КПП: 775101001)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ на основании постановления об административном правонарушении от 31.01.2023

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 19.04.2023 №08-02-2023)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 10.01.2023)

УСТАНОВИЛ:

Московско-Курская транспортная прокуратура (далее – Заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «РЕЗЕРВ» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Заявитель поддержал завяленные требования, по основаниям изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалам дела, Московско-Курской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина в части исполнения требований санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства на территории Курского вокзала г. Москвы, в том числе на ж/д платформах, введенных во временную эксплуатацию.

Исходя из ч.1 ст.48, п.3 ч.7 ст.51, ч 15 ст.48, ч.1.2 ст.52 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство, а равно и проведение строительных работ при отсутствии проектной документации.

В случаях, предусмотренных ст.49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом проектом планировки территории и проектом межевания территории. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В ходе проверки установлено, что 16.12.2022 протоколом комиссии ОАО «РЖД» №МОСК-8849/ПД принято решение о готовности объекта «Реконструкция участка Москва-Пассажирская-Курская (вкл.)-Москва-Товарная-Курская-Карачарово (искл) со строительством дополнительных главных путей «Реконструкция ст. Москва-Пассажирская-Курская» (далее -Титул) и введении во временную эксплуатацию пассажирских платформ №№5,6,7 с навесами. Срок временной эксплуатации установлен до 31.12.2025.

Строительство перечисленных объектов по Титулу осуществляется на основании договора между ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой» от 25.10.2019 №2536/М.

Согласно договору от 25.10.2019 №2536/М заказчиком строительных работ и реконструкции является ОАО «РЖД» в лице ДКРС-Москва ОАО «РЖД», генеральным подрядчиком является АО «РЖДстрой».

Непосредственным исполнителем работ на объекте является ООО «Резерв», которое осуществляет, в том числе строительно-монтажные работы на Курском вокзале г. Москвы, на основании договора, заключенного с ООО «Мостотряд-47от 27.1.2021 №213/21-МО-47.

Согласно общему журналу работ, справкам о стоимости выполненных работ и затрат с приложениями (по форме № КС-3) за ноябрь 2022 года, изученным в ходе проверки, строительные работы на территории Курского вокзала г. Москвы, в том числе на ж/д платформах №№ 5,6,7 по установке навесов начаты не позднее 01.11.2022 и продолжаются по настоящее время.

В силу п.4.2.1 Договора субподрядчик обязан выполнить работы в сроки, предусмотренные договором в соответствии с проектной документацией, календарным графиком производства Работ и передать подрядчику объект в состоянии, обеспечивающим его нормальную эксплуатацию в соответствии с функциональным назначением объекта.

Вместе с тем, установлено, что субподрядчик ООО «Резерв» осуществляет строительство объекта капитального строительства по Титулу в нарушение требований ст.ст.51, 52 ГрК РФ, то есть в отсутствии утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и соответствующего разрешения на строительство

Указанные факты нарушения градостроительного законодательства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении..

31.01.2022 при участии представителя Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы административного производства в отношении ООО «Резерв» по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч. 1 статьи 9.5 КоАП РФ, административная ответственность юридических лиц наступает за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, состоит в совершении действий по строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У ООО «Резерв» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В ходе проверки ООО «Резерв» не представило доказательств о принятых мерах по соблюдению действующего законодательства.

Факт совершения ООО «Резерв» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения ООО «Резерв» к административной ответственности на основании ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, то есть в размере 500 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «РЕЗЕРВ» (108840, город Москва, <...>, этаж 1 помещ. 3 офис 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2013, ИНН: <***>, КПП: 775101001) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Назначить ООО «РЕЗЕРВ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. (пятьсот тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32277000230000174117, Наименование получателя: УФК по г.Москве (УФССП России), ИНН получателя 7704270863, КПП получателя 77001001, ОКТМО 45382000, счет получателя 03100643000000017300, Назначение платежа: Московско-Курская транспортная прокуратура..

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин