Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А29-9924/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9924/2019
23 сентября 2019 года
г. Сыктывкар


Решение в виде резолютивной части вынесено 12.09.2019, мотивированное решение изготовлено 23.09.2019.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., рассмотрев заявление Государственного учреждения – Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о составлении мотивированного решения по делу № А29-9924/2019, возбужденному по заявлению Акционерного общества «Сыктывкарский ликеро-водочный завод» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения и об обязании устранить нарушения,

установил:

Акционерное общество «Сыктывкарский ликеро-водочный завод» (АО Сыктывкарский ЛВЗ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (далее – УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное), заинтересованное лицо) о признании незаконным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 08.05.2019 № 007V12190000067 в части привлечения АО «Сыктывкарский ЛВЗ» к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде финансовых санкций на общую сумму 8500 руб. 00 коп. как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федеральному закону от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ) и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением арбитражного суда от 23.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, стороны, в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) в материалы дела представлены возражения, согласно которым заинтересованное лицо просит требования оставить без удовлетворения, доводы подробно изложены в возражениях.

Согласно статье 228 АПК РФ дело рассматривается в упрощенном порядке без вызова сторон, судом исследуются только письменные доказательства, представленные сторонами в установленные судом сроки, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, предоставленные в письменной форме, другие документы.

Резолютивной частью решения от 12.09.2019 заявленные требования АО Сыктывкарский ЛВЗ» удовлетворены, решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о привлечении Акционерного общества «Сыктывкарский ликеро-водочный завод» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 08.05.2019 № 007V12190000067 в части применения финансовых санкций на сумму 8500 руб. признано незаконным. Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

16.09.2019 в арбитражный суд поступило заявление УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения проверки по вопросу правильности заполнения, полноты, достоверности и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учет по форме РСВ-1, предусмотренных частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ заинтересованный орган пришел к выводу, что страхователем в нарушении пункта 5 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представлены недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2016 года, полугодие 2016 года, 9 месяцев 2016 года, 2016 год в отношении 18 застрахованных лиц.

По результатам проверки УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) составлен акт выездной проверки от 01.04.2019 № 007V10190000076.

01.04.2019 заявителю вручено уведомление № 007V04190000071 о вызове плательщика страховых взносов для рассмотрения материалов выездной проверки.

Обществом 09.04.2019 представлены письменные возражения на акт проверки от 01.04.2019.

08.05.2019 по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение № 007V12190000067, которым Общество привлечено к ответственности, в том числе предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде наложения штрафных санкций в размере 9 000 руб.

АО «Сыктывкарский ЛВЗ» в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Коми направило жалобу от 22.05.2019 № 636 об отмене решения от 08.05.2019 № 007V12190000067.

Отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Коми ответом от 31.05.2019 № ЛО-10-20/4890 в удовлетворении жалобы отказано.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с заявлением о признании незаконным решения УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 08.05.2019 № 007V12190000067 в части привлечения АО «Сыктывкарский ЛВЗ» к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовых санкций на общую сумму 8500 рублей.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество как работодатель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в проверяемым периоде (2016 год), страхователь ежеквартально представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (подпункт 3); дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (подпункт 4); периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (подпункт 5); сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования (подпункт 6); сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования (подпункт 7); другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пении (подпункт 8); суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (подпункт 9); периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (подпункт 10).

Дополнительно к сведениям, предусмотренным названным пунктом, страхователь один раз в год представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 данной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Абзацем 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения общества к указанной ответственности явилось предоставление страхователем неполных/недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно:

- отражение периодов работы в командировках сотрудников общества вне особых территориальных условий (районов Крайнего Севера (далее – РКС) и приравненных к ним местностей (далее – МКС)), которые выражаются в отражении кода территориальных условий «МКС» при нахождении сотрудников в командировках в городах, не поименованных в Перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 с последующими изменениями и дополнениями;

- неверное применение кода территориальных условий: при командировании работников в города Инта, Воркута, Усинск Республики Коми указан код МКС вместо РКС.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионное законодательство содержит ряд исключений из общих правил назначения трудовых пенсий по старости, позволяющих назначить пенсию ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочно) лицам, длительное время трудившимся в неблагоприятных условиях. Досрочное назначение пенсии является специальным правом, возникновение которого определено рядом условий. Одним из основных условий для досрочного назначения пенсии является наличие определенной продолжительности стажа на соответствующих видах работ – в неблагоприятных условиях труда или климатических условиях.

При исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не установлено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно пункту 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Из содержания приведенных норм следует, что для включения периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям необходимо выполнение следующих двух условий: работа должна выполняться в течение полного рабочего дня; за названные периоды работы должны быть уплачены страховые взносы.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку за ним в силу статьи 167 ТК РФ сохраняется место работы (должности) и средняя заработная плата, которая согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действующего в проверяемом периоде) (далее – Закон № 212-ФЗ) облагается страховыми взносами.

В силу изложенного, период нахождения в служебной командировке является периодом работы, в течение которого работнику сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов (распоряжений) работодателя о направлении в служебные командировки, в том числе при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж. В этой связи, поскольку период нахождения в служебной командировке приравнивается к работе, во время которой работник исполнял приказы (распоряжения) работодателя, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Временное нахождение работников в период служебной командировки в территориальных районах с иными климатическими условиями не может служить основанием для признания того, что территориальные условия труда застрахованного лица изменились, поскольку работа в таких случаях не носит стабильный характер.

Вместе с тем заинтересованное лицо пришло к ошибочному выводу, что в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, осуществивших краткосрочные командировки в гг. Москва, Санкт-Петербург, В. Волочек, Уржум, ФИО7, ФИО7, с. Мураши, необоснованно указан код «МКС» и значение должно было быть указано без кода. Аналогичным образом, УПФР в г. Сыктывкаре пришло к неправильного выводу о том, что при осуществлении командировок ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в гг. Инта, Воркута и Печора должен был быть применен код «РКС», а не «МКС».

Из материалов дела следует, что указанные работники на постоянной основе осуществляли свою деятельность в районе, приравненном к Крайнему северу, в связи с чем заявителем обоснованно применены коды «МКС» к указанным работникам вне зависимости от их нахождения в командировках.

Доводы УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) об обратном отклоняются судом как основанные на неверном толковании приведенных выше норм.

На основании изложенного в действиях общества в оспариваемой части отсутствует событие правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) неправомерно подвергло заявителя к штрафу в размере 8 500 рублей.

Таким образом, оспариваемое решение УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 08.05.2019 № 007V12190000067 в части привлечения АО «Сыктывкарский ЛВЗ» к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 8500 рублей не соответствует действующим нормам законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Учитывая, что сведений об уплате штрафных санкций заявителем не имеется, основания для возложения на заинтересованное лицо обязанности по устранению допущенных нарушений отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (Межрайонное) о привлечении Акционерного общества «Сыктывкарский ликеро-водочный завод» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 08.05.2019 № 007V12190000067 в части применения финансовых санкций на сумму 8500 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) в пользу Акционерного общества «Сыктывкарский ликеро-водочный завод» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Выдать исполнительный лист.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.ФИО7) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов