Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А56-34268/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34268/2017
19 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

рассмотрев дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское Государственное унитарное предприятие "Комбинат социального питания "ЮНОСТЬ"

заинтересованное лицо: Территориальный отдел в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления №Ю78-01-09-23/26 от 13.01.2017

без вызова сторон

установил:

Санкт-Петербургское Государственное унитарное предприятие "Комбинат социального питания "ЮНОСТЬ" (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) № Ю78-01-09-23/26 от 13.01.2017 о назначении Предприятию штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Одновременно Предприятием заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления. Суд считает заявленное ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению, причины пропуска срока на обжалование уважительными.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ Арбитражный суд определением от 23.05.2017 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в Арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству. А также срок для представления в Арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству.

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

От заинтересованного лица в материалы настоящего дела поступил отзыв и материалы административного дела.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее

На основании распоряжения от 06.12.2016 № 78-01-09-26/1356 Управлением 30.12.2016 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний по регистрации 3 случаев заболевания острой кишечной инфекции эпид. №119229 от 27.11.2016, №117932 от 23.11.2016, №117288 от 22.11.2016, а также 6-ти случаев ветряной оспы у учащихся ГБОУ СОШ «526 Московского района по адресу: <...>.

В ходе проведения расследования установлено, что СПб ГУП «КСП «Юность» оказывает услуги по организации питания в ГБОУ СОШ №526 Московского района, на основании договора об организации питания от 21.08.2015 №526-Ю/15, с нарушением требований технического регламента, а именно:

- в товарно-транспортных накладных отсутствует информация о сертификате соответствия и декларации о соответствии продукции, что не обеспечивает прослеживаемость продукции, является нарушением пункта 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- установлен факт реализации продукции «макаронные изделия» производства ОАО «Варненский комбинат хлебопродуктов» без документов, подтверждающих качество и безопасность (декларация соответствии ТС N RU Д-RU.AH14B.01008 отозвана заявителем в 2014 году), является нарушением пункта 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- используется посуда (тарелки) со сколами, что является нарушением подпункта 8 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- столовые приборы хранятся навалом, что является нарушением подпункта 7 пункта 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в холодильной витрине буфета при реализации салатов, напитков температура +16°С, что является нарушением подпункта 7 пункта 3 статьи 10, подпункта 3 пункта 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в мясном цехе отсутствует жидкое мыло, антисептик для рук и одноразовые полотенца, что является нарушением полпункта 9 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- отсутствует этикетка на свекле (сетка), что является нарушением подпункта 11 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- учет температурного режима холодильников не ведется, что является нарушением подпункта 7 пункта 3 статьи 10, подпунктов 3 и 4 пункта 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Данный факт послужил основанием для составления в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении от 30.12.2016 № Ю78-01-09-3057-1.

Постановлением Управления от 13.01.2017 № Ю78-01-09-23/26 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также в области защиты прав потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

Согласно абзацам 2 и 4 статьи 11 Закона №52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктами 1 и 2 статьи 28 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статьи 1 Закона №52-ФЗ несоблюдение требований санитарных правил влечет угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.

При этом согласно пункту 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных заболеваний.

В соответствии с главой 9 инструкции «О порядке специального учета инфекционных, паразитарных болезней и других состояний в Санкт-Петербурге» утвержденного распоряжением от 24.09.2007г. №479-р/1 Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Санкт-Петербурге в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах и в г. Павловске (далее - ФБУЗ) принимает по телефону либо по электронной почте информацию об инфекционных заболеваниях от лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности и ведомственной принадлежности о выявленных случаях инфекционных, паразитарных заболеваний (подозрений на них) и других состояний на территории Санкт-Петербурга и передает в Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и его территориальные отделы по форме №060/у с выдачей эпидномеров.

Из материалов дела следует, что соответствующее эпидемиологическое расследование в отношении СПб ГУП «КСП «Юность» проведено на основании распоряжения от 06.12.2016 №78-01-09-26/1356 в связи с поступившей по электронной почте от ФБУЗ информацией о регистрации 3 случаев заболеваний острой кишечной инфекцией (гастроэнтерит по эпидномерам от 22.11.2016 №117288, от 23.11.2016 №117932, от 27.11.2016 №119229), а также поступившей информации из СПб ГБУЗ ГП №51 ДПО №31 (городская поликлиника №51 детское поликлиническое отделение №31) о 6 случаях ветряной оспы у учащихся ГБОУ СОШ №526 (далее - школа №526) расположенной по адресу: <...>.

Гастроэнтерит - воспалительное заболевание желудка и тонкой кишки. Чаще протекает в острой, реже в хронической форме. Сопровождается рвотой, диареей, внутренними болями и спазмами.

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования пищеблока школы №526 было установлено, что услуги по организации питания в ГБОУ СОШ №526 согласно договору от 21.08.2015 №526-Ю/15 оказывает СПб ГУП «КСП «Юность», соответственно эпидемиологическое расследование было проведено в отношении СПб ГУП «КСП «Юность».

В ходе расследования было установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований и требований технического регламента к условиям организации общественного питания, а именно:

В нарушение требований подпункта 8 пункта 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) в ходе расследования было установлено пользование на предприятии посудой (тарелки) со сколами, что невозможно проводить качественное мытье и дезинфекцию.

В нарушение требований подпункта 8 пункта 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 столовые приборы хранятся навалом, что не исключает контаминацию или загрязнение руками посетителей (обучающихся).

В нарушение подпункта 7 пункта 3 статьи 10; подпункта 3 пункта 3 статьи 11 TP ТС 021/2011 в холодильной витрине буфета при реализации салатов, напитков температура +16°С, нахождение продуктов при такой плюсовой температуре может способствовать возникновению, распространению инфекционных заболеваний, в ходе расследования ручной термометр отсутствовал.

Кроме того, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) не обеспечивается соблюдение работниками пищеблока учреждения правил личной гигиены: в мясном цехе отсутствуют жидкое мыло, антисептик для рук и индивидуальные или одноразовые полотенца, что является нарушением пункта 9 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011.

Отсутствует этикетка на свекле (на упаковке - сетка), что является нарушением подпункта 1, подпункта 11 пункта 3 статьи 1 OTP ТС 021/2011 необходимо ведение и хранение документации, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции, в ходе расследования этикетка учреждением не была представлена.

Не ведется учет температурного режима холодильников, что является нарушением подпункта 7 пункта 3 статьи 10, подпунктов 3, 4 пункта 3 статьи 11 TP ТС, необходимо ведение учета температурного режима в контрольной точке, журнал учета не была представлена, в связи с чем, не представляется установить наличие журнала.

В товарно-транспортных накладных от 30.09.2016 №УТ-4484, от 21.10.2016 №УТ-5065 отсутствует информация о сертификате соответствия и декларации о соответствии продукции, что не обеспечивает прослеживаемость продукции, данный факт является нарушением пункта 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Установлен факт реализации продукции «макаронные изделии» производства ОАО «Варненский комбинат хлебопродуктов» без документов, подтверждающих качество и безопасность (декларация соответствия ТС N KIJ Д- 1Ш.АЯ14В.01008 отозвана заявителем в 2014 году), является нарушением пункта 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011).

В соответствии с требованиями части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (закон – 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее -органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункт 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно требованиям пунктов 1, 2, 3 статьи 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии со статьей 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона №29-ФЗ пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации, признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с пунктом 1 ТР ТС 033/2013 настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Учреждения объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации не имеется.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в переделах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда назначенное Предприятию наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Санкт-Петербургскому Государственному унитарному предприятию "Комбинат социального питания "ЮНОСТЬ" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.