Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А40-4149/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-4149/23-149-31
г. Москва
17 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Главное управление обустройства войск» (119021, <...> дом 18СТР3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2009, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

к Департаменту городского имуществу города Москвы

третьи лица: ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская»; ПАО «Промсвязьбанк», Правительство Москвы

о признании незаконными распоряжений от 15.11.2022 №66771 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4707», от 15.11.2022 №66772 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4712», от 15.11.2022 №66773 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4718», от 15.11.2022 №66775 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4719», от 15.11.2022 №66776 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4721», от 15.11.2022 №66778 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4722», от 15.11.2022 №66779 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0000000:2803», от 15.11.2022 №66795 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4717»

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 20.12.2022 №Д-313)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 16.01.2023 №ДШ-Д-32/23)

от ПАО «Промсвязьбанк»: ФИО4 (дов. от 06.10.2022 №1962)

от ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская»:ФИО5 (дов. от 26.05.2022 №22)

от Правительства Москвы: ФИО3 (дов. от 01.12.2022 №4-47-2066/22)

УСТАНОВИЛ:

АО «Главное управление обустройства войск» (далее – заявитель, Общество, АО «ГУОВ») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными распоряжений Департамента городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент):

- от 15.11.2022 №66771 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4707»;

- от 15.11.2022 №66772 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4712»;

- от 15.11.2022 №66773 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4718»;

- от 15.11.2022 №66775 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4719»;

- от 15.11.2022 №66776 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4721»;

- от 15.11.2022 №66778 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4722»;

- от 15.11.2022 №66779 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0000000:2803»;

- от 15.11.2022 №66755 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4717».

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Третьи лица высказались по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, АО «ГУОВ» является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <...>:

- 77:02:0016003:4707 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 №77:02:0016003:4707-77/009/2019-1);

- 77:02:0016003:4712 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 №77:02:0016003:4712-77/009/2019-1)

- 77:02:0016003:4718 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 №77:02:0016003:4718-77/009/2019-1)

- 77:02:0016003:4719 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 №7 77:02:0016003:4719-77/009/2019-1)

- 77:02:0016003:4721 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 №77:02:0016003:4721-77/009/2019-2);

- 77:02:0016003:4722 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 №77:02:0016003:4722-77/009/2019-1)

- 77:02:0000000:2803 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 №77:02:0000000:2803-77/009/2019-1);

- 77:02:0016003:4717 (запись о регистрации права собственности от 02.08.2019 №77:02:0016003:4717-77/009/2019-1).

В порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации Департаментом городского имущества города Москвы были приняты ненормативные правовые акты об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков АО «ГУОВ» (далее - Распоряжения):

- распоряжение от 15.11.2022 №66771 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4707»;

- распоряжение от 15.11.2022 №66772 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4712»;

- распоряжение от 15.11.2022 №66773 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4718»;

- распоряжение от 15.11.2022 №66775 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4719»;

- распоряжение от 15.11.2022 №66776 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4721»;

- распоряжение от 15.11.2022 №66778 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4722»;

- распоряжение от 15.11.2022 №66779 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0000000:2803»;

- распоряжение от 15.11.2022 №66755 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4717».

Не согласившись с указанными распоряжениями, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований АО «ГУОВ», суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствий с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно п. 1 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

В силу ст. 13 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве», публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель устанавливается в соответствии с федеральным законодательством.

Подпунктами 2-3, абз. 2 п. 7, п.п. 8, 13 ст. 23 ЗК РФ установлено, что сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В силу пп. 8 п. 4 ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут может устанавливаться для: 8) использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии с пп. 1 ст. 39.37 ЗК РФ, в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-. тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (инженерные сооружения).

Согласно п. 18 ст. 23 ЗК РФ, порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных ст. 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

К нормам главы V.7 ЗК РФ относятся положения ст.ст. 39.37 - 39.50 ЗК РФ.

В частности, нормой ст. 39.38 ЗК РФ определено, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных ст. 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается, в т.ч. решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 39.39 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. предусмотренных ст. 39.38 настоящего Кодекса (орган, уполномоченные на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений ст. 23 настоящего Кодекса.

Пп. 6 п. 2 ст. 39.41 ЗК РФ установлено, что в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены:

6) договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в пп. 1 и 2 настоящего пункта.

В силу п. 2 ст. 39.42 ЗК РФ, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в пп.пп. I, 2, 4 и 5 ст. 39.37 настоящего Кодекса, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном п.п. 3-8 настоящей статьи.

Впоследствии, согласно п.п. 1, 5 - 6, 8 - 9 ст. 39.43 ЗК РФ, орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении.

Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

В случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции инженерного сооружения, публичный сервитут устанавливается в целях размещения такого инженерного сооружения.

Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.

Решение об. установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения 30 дней со дня получения в соответствии с п. 8 ст. 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Кроме того, в соответствии с п.п. 2, 4 ст. 39.47 ЗК РФ, соглашение об осуществлении публичного сервитута заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, между обладателем публичного сервитута и собственником земельного участка. находящегося в частной собственности, или арендатором, землепользователем, землевладельцем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых установлен публичный сервитут.

Срок соглашения об осуществлении публичного сервитута соответствует сроку публичного сервитута, предусмотренному решением об установлении публичного сервитута.

Из материалов дела следует, что АО «ГУОВ» является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <...> с кадастровыми номерами: 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722.

В отношении рассматриваемой территории разработан Проект планировки территории, утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 05.12.2017 №961-ПП «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной проектируемым проездом №3453, территорией объекта природного комплекса №104 Северо-Восточного административного округа города Москвы «Озелененная территория МГСУ с прудом», границей Северо-Восточного административного округа города Москвы, территорией объекта природного комплекса №105 Северо-Восточного административного округа города Москвы «Спецтерритория по Ярославскому шоссе» (далее - ППТ).

На основании данного ППТ ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» реализует проект строительства Многофункционального общественно-жилого комплекса со школой и детским дошкольным образовательным учреждением (далее - Жилой комплекс) на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0016003:23, общей площадью 44 874 кв. м, имеющем адресный ориентир: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ярославский, Вешних Вод ул., з/у 2Г.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:23 находится в собственности ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская», что подтверждается соответствующей записью в ЕГРН от 22.04.2011 №77-77-14/001/2011-907.

ППТ установлено, что в целях подключения (технологического присоединения) Жилого комплекса к существующим инженерным сетям по территории земельных участков с кадастровыми номерами: 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722 предусматривается строительство новых сетей инженерно-технического обеспечения.

Границы зон планируемого размещения инженерных сетей установлены ППТ, что не оспаривается Заявителем, при этом указанные части земельных участков, подлежащие обременению, свободны от застройки.

Во исполнение данного ППТ ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» письмом вх. от 03.10.2022 №ДГИ-Э-135402/22 направило в Департамент обращение по вопросу установления публичных сервитутов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:

-77:02:0016003:4707 - на часть площадью 1 482 кв.м.,

-77:02:0016003:4712 - на часть площадью 748 кв.м.;

-77:02:0000000:2803 - на часть площадью 5 944 кв.м.;

-77:02:0016003:4718 - на часть площадью 8 493 кв.м.;

-77:02:0016003:4719 - на часть площадью 4 638 кв.м.;

-77:02:0016003:4721 - на часть площадью 3 287 кв.м.;

-77:02:0016003:4717 - на часть площадью 224 кв.м.;

-77:02:0016003:4722 - на часть площадью 416 кв.м.

В рассматриваемом обращении вх. от 03.10.2022 №ДГИ-Э-135402/22 ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» также указало, что обоснованием необходимости установления названных публичных сервитутов выступает приведенный выше ППТ, а целью установления является размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линейных объектов системы газоснабжения, необходимых для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в соответствии с п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

С указанным обращением вх. от 03.10.2022 №ДГИ-Э-135402/22 ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» представлен следующий комплект документов:

- ходатайство об установлении публичного сервитута от 03.10.2022, составленное по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 №542 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута»;

- графическое описание местоположения границ публичных сервитутов и перечень координат характерных точек границ публичных сервитутов в системе координат, установленной для ведения ЕГРН;

- договор от 23.10.2019 №ИА-19-302-518(608476) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также дополнительное соглашение от 09.02.2022 №1, заключенные с Публичным акционерным обществом «Россети Московский регион» (ранее -Публичное акционерное общество «Московская объединенная электросетевая компания» (ПАО «МОЭСК»), далее - ПАО «Россети МР»);

- договор от 30.12.2020 №10-11/20-1041 о подключении к системе теплоснабжения, а также дополнительное соглашение от 28.06.2021 №1, заключенные с Публичным акционерным обществом «Московская объединенная энергетическая компания» (ПАО «МОЭК»);

- договор от 30.12.2020 №9769-ДП-В о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также дополнительное соглашение №1, заключенные с Акционерным обществом «Мосводоканал» (далее - АО «Мосводоканал»);

- договор от 30.12.2020 №9770 ДП-К о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, а также дополнительное соглашение №1, заключенные с АО «Мосводоканал»;

- договор от 12.10.2021 №ТП-0767-20 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, заключенный с Государственным унитарным предприятием города Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток» (ГУП «Мосводосток»).

В силу п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ, орган, уполномоченный на установление публичных сервитутов, обязан обеспечить опубликование в печатном средстве массовой информации, предназначенном для опубликования (обнародования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Мооквы сообщение о возможном установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722 для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линейных объектов системы газоснабжения, необходимых для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также разместить на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщение о возможном установлении публичных сервитутов.

Руководствуясь указанным нормативным положением Департаментом на официальном сайте Мэра Москвы mos.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовано сообщение о возможном установлении публичных сервитутов на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722, с приложением ходатайства ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская», а также схемы устанавливаемого сервитута.

Кроме того, письмом исх. от 14.10.2022 №ДГИ-И-73816/22 Департаментом в адрес Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы (далее -Префектура СВАО) направлено соответствующее обращение, в котором Префектуре СВАО поручено распорядиться о размещении соответствующих документов на официальном сайте Префектуры С В АО, а также в ближайшем номере окружной газет.

Нормой п. 2 ст. 39.43 ЗК РФ установлено, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута.

Согласно п. 4.1.3.9 Положения о Рабочей группе Градостроительно-земельной комиссии по вопросам градостроительной деятельности города Москвы (далее - РГ ГЗК), утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 №1019-ПП, вопросы об установлении и прекращении публичных сервитутов, устанавливаемых для использования земельных участков и (или) земель в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ (за исключением случаев установления публичных сервитутов для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства и (или) реконструкции объектов метрополитена, размещение которых предусмотрено адресной инвестиционной программой города Москвы) подлежат рассмотрению на заседании РГ ГЗК.

Так, на заседании РГ ГЗК (протокол от 07.11.2022 №44) согласовано установление публичных сервитутов на земельные участки по адресу: <...> (кадастровые №№: 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722) (СВАО) общей площадью 3,1005 га для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линейных объектов системы газоснабжения, необходимых для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в интересах ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская», сроком на 10 лет.

Впоследствии, распоряжениями Департамента от 15.11.2022 №№66771, 66772, 66773, 66776, 66778, 66779, 66755 (далее - Распоряжения №№66771, 66772, 66773, 66775, 66778, 66779, 66755) на перечисленные выше земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722 установлены публичные сервитута сроком на 10 лет для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линейных объектов системы газоснабжения, необходимых для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, при этом, в качестве правообладателя публичных сервитутов указано ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская».

Письмом исх. от 24.11.2022 №ДГИ-Э-13 5402/22-2 Департамент, в соответствии с обращением ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» (вх. от 03.10.2022 №ДГИ-Э-135402/22), проинформировал последнее о том, что, во исполнение решения РГ ГЗК (протокол от 07.11.2022 №44), Департаментом изданы Распоряжения №№66771, 66772, 66773, 66775, 66776, 66778, 66779, 66755.

При этом, в силу изданных Распоряжений №№66771, 66772, 66773, 66775, 66776, 66778, 66779, 66755 использование земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено не более 1 года.

При наличии подобных обстоятельств, оспариваемые Заявителем распорядительные акты Департамента приняты во исполнение ППТ, в пределах полномочий и в соответствии с установленной законом процедурой, ввиду чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

По существу, требования Заявителя сводятся к оспариванию существующего ППТ, однако, рассматриваемый ППТ имеет статус действующего нормативного правового акта, что свидетельствует о его обязательной силе, в т.ч. для лиц, участвующих в настоящем деле, и, соответственно, о неправомерности заявленных требований.

Обоснованность подобного правового подхода подтверждена материалами судебной практики, в т.ч. определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2022 №305-ЭС22-18305 по делу №А40-130115/2021.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что со стороны органов государственной исполнительной власти города Москвы не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства российской Федерации и города Москвы при принятии оспариваемых распорядительных актов, а само по себе несогласие Заявителя с оспариваемыми актами не свидетельствует о незаконности последних, вследствие чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «Главное управление обустройства войск» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин