Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А45-29394/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29394/2023
г. Новосибирск
02 апреля 2024 года
Резолютивная часть объявлена 19 марта 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ануфриевой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Союз» (г. Новосибирск, ИНН <***>)

к Мэрии города Новосибирска (г. Новосибирск, ИНН <***>)

о признании права собственности,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (г. Новосибирск, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

истца – до перерыва - ФИО1, доверенность от 04.08.2023, диплом, паспорт; после перерыва – не явился, извещен;

ответчика - до и после перерыва- не явился, извещен;

третьего лица - до и после перерыва- не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Союз» (г. Новосибирск, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Мэрии города Новосибирска (г. Новосибирск, ИНН <***>) о признании права собственности на самовольную постройку - объект капитального строительства - нежилое 2-хэтажное здание «Православный Храм в честь иконы Божией Матери «Казанская», 2013 года постройки, общей площадью 57,5 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:031730:60 по адресу: <...>

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (г. Новосибирск, ОГРН <***>),

В отзыве на исковое заявление от 22.11.2023 Мэрия города Новосибирска заявила о том, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку спорный объект находится на земельном участке расположенным в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - лесной парк «Заельцовский бор» Новосибирской области (реестровый номер 54:00-9.3).

По мнению Мэрии, в связи с тем, что выдача разрешений на строительство и ввод объектов капитального строительства, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения согласно п.п. 3.5 п. 9 Положения «О Министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области» входит в компетенцию Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, то и надлежащим ответчиком является Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области

В отзыве от 02.02.2024, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – Министерство) полагает доводы ответчика, о том, что в рассматриваемом споре Министерство является надлежащим ответчиком, необоснованными; указало, ч то управление лесным парком осуществляется ГБУ НО «Природоохранная инспекция».

Рассмотрев доводы Мэрии города Новосибирска, суд пришел к выводу об их необоснованности, поскольку статус особо охраняемой природной территории «Заельцовский бор», в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером 54:35:031730:60, установлен 13.03.2023, следовательно, полномочия Министерства распространяются на правоотношения, возникшие до 13.03.2023. Между тем, согласование на размещение и строительство спорного объекта осуществлялось истцом с Мэрией города Новосибирска в период с 2009 по 2011 годы, объект построен в 2013 году.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы истца, ответчика, третьего лица в обоснование своих требований и возражений, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 54:35:031730:60 (г. Новосибирск, Заельцовский район, шоссе Лесное, Разрешенное использование земельного участка - культовый объект, земли населенных пунктов, площадь 1300 кв.м).

В 2009 году на основании заявления истца администрацией Заельцовского района г. Новосибирска согласовано размещение и строительство Храма в честь иконы божьей Матери «Казанская».

По результатам рассмотрения заявления ОАО «Союз» комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска 01.04.2010 (протокол №284) принято решение о строительстве Православного Храма в честь иконы Божьей Матери на земельном участке, принадлежащем ОАО «Союз» и проведении процедур согласования. (протокол от 01.04.2010 №284)

На основании заявления ОАО «Союз» Постановлением Мэрии города Новосибирска от 18.07.2011 №6280 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 54:35:031730:60 для строительства Православного Храма в честь иконы Божьей Матери.

В 2013 году ОАО «Союз» завершено строительство Православного Храма в честь иконы Божьей Матери.

Строительство осуществлялось на основании проектной документации, подготовленной ОАО «Росжелдорпроект» с привлечением подрядных организаций за счет собственных денежных средств ОАО «Союз»

Уведомлением от 14.08.2023 Управление архитектурно-строительной инспекции отказала АО «Союз» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. По причине того, что общество за разрешением на строительство не обращалась.

Поскольку легализация объекта в административном порядке невозможна, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального права Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе и возможностью признания права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Для возникновения права на вновь созданный объект недвижимости необходима совокупность юридических фактов: предоставления земельного участка для строительства объекта, получения разрешения на строительство, соблюдения градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенное для этих целей в порядке, установленным законом и иным правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", к имуществу религиозного назначения относится - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно статье 2 Градостроительного Кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту нахождения такой постройки, иной уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации (части 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ), а в случае предъявления правообладателем земельного участка иска о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную на этом участке иным лицом, - также лицо, осуществившее ее возведение (создание).

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из указанной нормы права следует, что признание права собственности за лицом, обращающимся с иском о признании права собственности на самовольную постройку, возможно в случае наличия у этого лица соответствующих прав на земельный участок, на котором возведена эта постройка.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:031730:60, по адресу: по адресу: <...> принадлежит истцу на праве собственности.

Вид разрешенного использования земельного участка- культовый объект. Согласно заключению кадастрового инженера функциональное назначение здания – нежилое здание с храм соответствует разрешенному виду использования, процент застройки, минимальные отступы от границ смежных земельных участков, этажность соответствуют правилам землепользования и застройки, земельный участок и контур здания полностью находятся в пределах красной линии, пресечения отсутствуют.

13.03.2023 Правительством Новосибирской области принято Постановление от 13.03.2023 № 82-п «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области», согласно которому на территории города Новосибирска, Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области создана особо охраняемая природная территория регионального значения лесной парк «Заельцовский бор» Новосибирской области.

Спорный объект находится на земельном участке, расположенном в особо охраняемой природной территории лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» использование земельных участков на территории населённого пункта, включённого в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учётом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В качестве доказательств, подтверждающих соответствие спорного объекта градостроительным и строительным, пожарным и санитарно – эпидемиологическим нормам и правилам, истцом в материалы дела представлены:

- заключение эксперта от 05.04.2023 №1790/2023 по результатам технического обследования обследования нежилого здания храма.

Согласно выводам эксперта нежилое здание соответствует требованиям технических документов, действующих по состоянию на дату обследования здания, безопасно для жизни и здоровья людей, его эксплуатация не нарушает права и законные интересы иных лиц, здание пригодно для использования его по назначению.

- экспертное заключение от 14.02.2023 №5-1-10-39 Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области, согласно выводам которого объект соответствует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий). Раздел II. Саниттарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

- заключение № 3/24 от 23.01.2024 по оценке соответствия объекта капитального строительства требованиям пожарной безопасности, согласно выводам которого, объект соответствует требованиям нормативно-правовых актов по пожарной безопасности;

Согласно градостроительному плану земельному участка объект капитального строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером .

Ответчик в установленном процессуальном порядке выводы экспертов, изложенные в заключениях, не оспорил, о назначении судебной экспертизы в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не ходатайствовал.

Согласно ответу ГБУ Новосибирской области «Природоохранная инспекция» эксплуатации объекта Храма иконы Божьей Матери не опасно для окружающей среды, объекты культурного наследия и может использоваться в соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства Новосибирской области от 13.03.2023 №82-П.

В состязательном процессе в соответствии с правилом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив в соответствии со статьями 64 - 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что представленные истцом заключения экспертов мотивированы, исследование проведено объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, в заключении эксперты основываются на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. Оснований не доверять представленным заключениям экспертов у суда не имеется. Какие-либо доказательства того, что представленное в материалы дела заключение является недостаточно ясным и полным, в материалы дела не представлены.

При этом суд учитывает, что ответчиком в процессе рассмотрения спора не было заявлено о недопустимости представленных истцом экспертных заключений, не было заявлено ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы в целях установления соответствия объекта требованиям строительных правил и норм, встречных требований о сносе спорного объекта не заявлено, в связи с чем, он несет риск наступления неблагоприятных процессуальных последствий в соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При наличии перечисленных выше обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что спорные самовольные постройки созданы в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами, правилами пожарной безопасности, соответствуют санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам и правилам, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, при решении вопроса о судьбе спорного объекта следует также принимать во внимание наличие (отсутствие) публичного интереса в создании социально значимого объекта.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения.

Спорная постройка – «Храм в честь иконы Божьей матери» возведена с целью объединения граждан для совместного исповедания и распространения веры, что свидетельствует об их социальной значимости для населения, и как следствие, наличие публичного интереса в создании таких объектов.

Учитывая, что самовольная постройка создана в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами на принадлежащих истцу на праве собственности и на праве безвозмездного пользования земельных участках, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозы жизни и здоровью граждан, отвечают социальному интересу, то в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ требование о признании права собственности на самовольно возведенные нежилые здания подлежит удовлетворению.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Учитывая, что государственная регистрация права собственности истца на принадлежащий ему спорный объект недвижимого имущества не представляется возможной без принятия арбитражным судом решения о признании права собственности истца на указанную недвижимость, то настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности истца на указанный объект недвижимости в установленном порядке и основанием для внесения соответствующей записи о праве истца в Единый государственный реестр недвижимости.

Поскольку ответчик в материально-правовых отношениях с истцом не состоял, каких-либо действий, нарушающих права и интересы истца не совершал, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, статьей 176, 181, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности акционерного общества «Союз» (г. Новосибирск, ИНН <***>) на самовольную постройку - объект капитального строительства

- нежилое 2-хэтажное здание «Православный Храм в честь иконы Божией Матери «Казанская», 2013 года постройки, общей площадью 57,5 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:031730:60 по адресу: <...>

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

О.В. Ануфриева