Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А06-1246/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1246/2019
г. Астрахань
10 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань"

о признании недействительным распоряжения от 25.10.2018 № р-10-02-2018 и о признании недействительным распоряжения № р-10-02-546 от 22.02.2019 года,

об обязании Управления муниципального имущества Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» рассмотреть заявление ФИО2 № 05/002/2017-885 от 19.05.2017 в соответствии с законодательством, действующим в период с 19 мая 2017 года по 07 июля 2017 года,

заинтересованные лица: ООО «Лукойл-Югнефтепродукт»; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области

при участии:

от заявителя: ФИО3, адвокат, ордер

от Управления: ФИО4- представитель по доверенности от 20.02.2019 г. №58

от заинтересованных лиц:

от ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» - ФИО5, представитель по доверенности от 19.12.2018 года

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области – не явились, извещены надлежащим образом

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель, Былинка Г.Е.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее – Управление) о признании недействительными распоряжений от 25.10.2018 № р-10-02-2018 и № р-10-02-546 от 22.02.2019 года, а также об обязании Управления муниципального имущества Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» рассмотреть заявление ФИО2 № 05/002/2017-885 от 19.05.2017 в соответствии с законодательством, действующим в период с 19 мая 2017 года по 07 июля 2017 года.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание проводится в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица представителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях и пояснениях суду.

Представитель ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» поддержал позицию Управления, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 20.09.2018 Предприниматель обратился в Управление с заявлением вх. № 05/005/2018-952 о заключении с ним договора использования земель площадью 21900 кв.м по пл. Заводской в Трусовском районе без представления земельных участков и установления сервитутов в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство (т. 1 л.д. 66).

Распоряжением Управления от 25.10.2018 № р-10-02-2008 (Т. 1 л.д.9) Предпринимателю было отказано в размещении лодочной станции на земельном участке по пл. Заводской в Трусовском районе.

19.05.2017 Былинка Г.Е. обратился в Управление с заявлением вх. № 05/002/2017-885 о заключении с ним договора о размещении и элементов благоустройства для размещения лодочной станции сроком на три года на земельном участке площадью 21899 кв.м по пл. Заводской в Трусовском районе без представления земельных участков и установления сервитутов в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство (т. 2 л.д. 65).

Распоряжением Управления от 22.02.2019 № р-10-02-546 (Т. 2 л.д.28) Былинке Г.Е. было отказано в размещении лодочной станции на земельном участке по пл. Заводской в Трусовском районе.

Не согласившись с данными распоряжениями, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с учетом их относимости, допустимости и достоверности в их совокупности и взаимной связи. В силу частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Предпринимателя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса установлены случаи использованияземель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам илиюридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Лодочные станции включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на земельных участках, находящихся в публичной собственности, без предоставления этих участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

В соответствии с пунктом 2.3. Постановления Правительства Астраханской областиот 15.07.2015 № 362-П "О Порядке и условиях размещения объектов, которые всоответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее – Порядок) на основании договора о размещении объекта (объектов) осуществляется размещение в том числе, лодочных станций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2.1. Порядка условиями размещения объектов является, в том числе, соответствие утвержденным документам территориального планирования, правилам благоустройства территории поселения (городского округа), на территории которого планируется размещение объекта.

В пункте 2.11 Порядка перечислены причины для отказа принятия правового акта об отказе в размещении объекта (объектов), к которым к числу прочих отнесено то обстоятельство, что размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам благоустройства территории поселения (городского округа), на территории которого планируется размещение объекта (абзац 3).

В период вынесения Администрацией распоряжения № р-10-02-2018 от 25.10.2018действовало Постановление Администрации муниципального образования "ГородАстрахань" от 16.10.2017 № 5757 "Об утверждении Правил благоустройства территориимуниципального образования "Город Астрахань" (далее - Правила № 5757) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Астрахань".

В соответствии с п. 4.8.8.33 Правил, границы лодочных станций должнырасполагаться на расстоянии не менее 200 метров выше или ниже дебаркадеров,пассажирских и грузовых причалов, не менее 500 метров от границ гидротехническихсооружений, не менее 250 метров от рекреационной зоны и не менее 150 метров отлинии жилой застройки. Акватория лодочной станции и подходы к пирсам (причалам)по ширине и глубинам должны обеспечивать беспрепятственное маневрированиеприписанных к данной станции лодок с максимальными размерами и осадкой. Территория лодочной станции должна быть ограждена, содержаться в чистоте и отвечать требованиям государственных органов противопожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и охраны природы.

Вышеназванное постановление было признано утратившим силу в связи с изданиемПостановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от31.05.2018 № 322.

Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 24.12.2018 № 188 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Астрахань" (далее – Правила № 188) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Астрахань".

В соответствии с п. 4.4.7.20 Правил, границы лодочных станций должнырасполагаться на расстоянии не менее 200 м выше или ниже дебаркадеров, пассажирскихи грузовых причалов, не менее 500 м от границ гидротехнических сооружений, не менее250 м от рекреационной зоны и не менее 150 м от линии жилой застройки. Акваториялодочной станции и подходы к пирсам (причалам) по ширине и глубинам должныобеспечивать беспрепятственное маневрирование приписанных к данной станции лодокс максимальными размерами и осадкой. Территория лодочной станции должна бытьограждена, содержаться в чистоте и отвечать требованиям государственных органовпротивопожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и охраны природы.Размещение лодочных станций осуществляется в соответствии с проектомблагоустройства.

В судебное заседание Управлением представлены пояснения к проекту распоряжения об отказе в размещении лодочной станции на земельном участке по пл. Заводской в Трусовском районе», где отражено, что согласно представленной схеме границ земельного участка на кадастровом плане территории, а также программному комплексу ГИС ИНГЕО было выявлено, что земельный участок расположен на расстоянии менее 100 м от жилых домов, а также данный земельный участок граничит с причалами

С учетом этого Управлением обоснованно приняты оспариваемые распоряжения об отказе Былинке Г.Е. в размещении лодочной станции на земельном участке по ул. Заводской в Трусовском районе, в связи с тем, что размещение объекта не соответствует Правилам № 5757 и Правилам № 188 соответственно, поскольку расположение объекта на расстоянии менее 150 м от линии жилой застройки, а также вблизи причалов на расстоянии менее 200 метров противоречит вышеуказанным нормам.

Арбитражный суд не находит оснований для признания названных правовых нормПравил № 5757 и Правил № 188 противоречащими Земельному кодексу РФ, так как кодекс предоставил органу государственной власти субъекта Российской Федерации свободу в выборе механизма размещения объектов на земельных участках без их предоставления приусловии соблюдения иных положений земельного законодательства, нарушение которыхсудом не выявлено. Кроме того, данные Правила в судебном порядке не оспаривались какнормативные правовые акта, Правило № 188 являются действующим, поэтому подлежитприменению к спорным правоотношениям.

Ссылки Предпринимателя на то, что ему несколько раз было отказано впредоставлении по аналогичным доводам, которые он приводит сейчас в обоснованиесвоих доводов о незаконности оспариваемых распоряжений Управления, не можетслужить основанием для признания недействительным указанного распоряжения,поскольку приведенные отказы не были и не являются предметами оценки суда.

Кроме того, частью 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено право свободного, без получения каких-либо разрешений, пользования (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для причаливания плавучих средств, предоставлено гражданам, а не юридическим лицам (статьи 23 и 39.8 ЗК РФ, статья 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, суд отмечает, что обращаясь в уполномоченный орган 19.05.2017 с заявлением вх. № 05/002/2017/885 Былинка Г.Е. не обладал статусом индивидуального предпринимателя, что подтверждается представленной Выпиской из ЕГРИП строка 12 (Т. 1 л.д.11-13).

Из представленной заявителем Выписки так же следует, что согласно строки 21 - основным видом деятельности является производство электромонтажных работ, дополнительными – ремонт электронного и оптического оборудования (строка 23) и монтаж промышленных машин и оборудования (строка 25).

Заявитель в ходе рассмотрения дела не представил доказательств, осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности при использовании лодочной станции, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований полагать, что данный спор, в указанной части носит экономический характер.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова