Решение от 18 января 2019 г. по делу № А32-5720/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-5720/2018
г. Краснодар
18 января 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 11 декабря 2018 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 18 января 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

КФХ ФИО1, г. Краснодар

К Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

третье лицо (1): МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

третье лицо (2): ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз»

третье лицо (3): Калининское районное казачье общество Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества

третье лицо (4): Таманское отдельское казачье общество Кубанского войскового казачьего общества третье лицо (5): СПК «Коопхоз Казачий стан»

Признать незаконным отказ от 07.12.2017 № 52-44878/17-32-20 Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду КФХ ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0701002:1 и 23:10:0701002:2;

Перевести права и обязанности по договору аренды от 19.02.2018 №0000005697 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0701002:1, площадью 6 359 382 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоза) «Советская Кубань», участок № 214 на КФХ ФИО2 ИНН <***> ОРГНИП 317237500386441;

Перевести права и обязанности по договору аренды от 19.02.2018 №0000005698 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0701002:2, площадью 7 631 734 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоза) «Советская Кубань», участок № 215 на КФХ ФИО2 ИНН <***> ОРГНИП 317237500386441

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО3, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО4, доверенность, паспорт

от третьего лица: представитель не явился, извещен

от третьего лица 1,2: представитель не явился, извещен

от третьего лица 3: представитель по доверенности ФИО5, доверенность, паспорт

от третьего лица 4: представитель по доверенности ФИО5, доверенность, паспорт

от третьего лица 5: представитель не явился

У С Т А Н О В И Л:

КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ от 07.12.2017 № 52-44878/17-32-20 Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду КФХ ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0701002:1 и 23:10:0701002:2; перевести права и обязанности по договору аренды от 19.02.2018 №0000005697 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0701002:1, площадью 6 359 382 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоза) «Советская Кубань», участок № 214 на КФХ ФИО2 ИНН <***> ОРГНИП 317237500386441; перевести права и обязанности по договору аренды от 19.02.2018 №0000005698 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0701002:2, площадью 7 631 734 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоза) «Советская Кубань», участок № 215 на КФХ ФИО2 ИНН <***> ОРГНИП 317237500386441

Заявитель в заседании заявил ходатайство об уточнении требований, просит заявленными требованиями считать:

Признать незаконным отказ от 07.12.2017 № 52-44878/17-32-20 Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду КФХ ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0701002:1 и 23:10:0701002:2;

Признать недействительным договор аренды от 19.02.2018 №0000005697 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0701002:1, площадью 6 359 382 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоза) «Советская Кубань», участок № 214;

Признать недействительным договор аренды от 19.02.2018 №0000005698 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0701002:2, площадью 7 631 734 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоза) «Советская Кубань», участок № 215;

Погасить в ЕГРН запись о праве аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:10:0701002:1, площадью 6 359 382 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоза) «Советская Кубань», участок № 214;

Погасить в ЕГРН запись о праве аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:10:0701002:2, площадью 7 631 734 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоза) «Советская Кубань», участок № 215;

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края повторнорассмотреть заявления КФХ ФИО2 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0701002:1 и 23:10:0701002:2

Заинтересованное лицо и третье лицо 3 и 4 высказали возражения.

Суд в порядке ст. 163 АПК РФ объявляет перерыв в заседании до 11.12.2018 до 12.30.

После перерыва заседание продолжено.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Следовательно, при увеличении суммы иска арбитражный суд принимает указанные требования только в случае добросовестности и обоснованности действий истца относительно первоначальных требований.

Арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам (часть 5 статьи 159 Кодекса).

В то же время Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, закрепляя принцип осуществления судопроизводства в арбитражном суде на основе равноправия сторон (статья 8), запрещает суду своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

С учетом изложенного, ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку доказательств заблаговременного направления стороне не представлены, кроме того, изменяется основание и предмет требований, что недопустимо в силу ст. 49 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как указано заявителем, ФИО2, являясь главой КФХ, 15.11.2017 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0701002:1 и 23:10:0701002:2, предоставив перечень документов в соответствии приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Заявитель указал, что обязуется ежегодного производить и реализовывать не менее 7 центнеров кормовых единиц с каждого арендуемого гектара.

Письмом от 07.12.2017 № 52-44878/17-32-20 ФИО2 отказано в предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в аренду противоречит действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых правовых актов, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который их издал. Согласно ст. 9 АПК РФ риск наступления последствий несовершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий, несут эти лица.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях:

- предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса);

- предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В обоснование отказа от 07.12.2017 № 52-44878/17-32-20 в предоставлении в аренду КФХ ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0701002:1 и 23:10:0701002:2 Департаментом имущественных отношений Краснодарского края указано на расположение в границах испрашиваемых земельных участков гидротехнических сооружений, а также объекта капитального строительства -расширение Кубанской оросительной системы с кадастровым номером 23:00:0000000:1008.

В ст. 26 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" изложен порядок использования земель для проведения мелиоративных мероприятий, согласно которому земельные участки, отнесенные в установленном порядке к мелиорируемым землям, предоставляются для проведения мелиоративных мероприятий в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых размещены государственные мелиоративные системы или находящиеся в муниципальной собственности мелиоративные системы и находящиеся в государственной или муниципальной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, предоставляются организациям, осуществляющим эксплуатацию указанных систем и сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, которые граничат с участками мелиорируемых (мелиорированных) земель, могут быть использованы для обеспечения мелиорации земель на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Государственное управление в области мелиорации земель осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель в соответствии со статьей 17 Закона "О мелиорации земель".

Согласно статье 11 Закона "О мелиорации земель" к федеральной собственности относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, размещенные на территории одного или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляющие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и построенные (строящиеся) за счет средств федерального бюджета, а также использующиеся для осуществления полномочий Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом.

Так же в статье 11 Закона "О мелиорации земель" изложено, что государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и проведению мероприятий по контролю за состоянием мелиоративных земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц, так как имеют статус ограниченных в обороте.

Исходя из норм, отраженных в пункте 2.1.10 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 года № 2284, водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения находятся в федеральной собственности и запрещены к приватизации.

Согласно абзацу 5 статьи 11 Закона "О мелиорации земель" государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и надзору за мелиоративным состоянием земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц.

Наличие в вышеуказанных нормативных актах Российской Федерации норм, запрещающих передачу в частную собственность мелиоративных систем обусловлено необходимостью соблюдения интересов населения конкретного региона, так как производство риса в Краснодарском крае является одной из главных отраслей сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Работа внутрихозяйственной сети каналов и сооружений в комплексе с межхозяйственной сетью обеспечивает защиту земель от размыва, затопления и подтопления расположенных рядом населенных пунктов.

Как установлено судом, на спорных земельных участках расположены элементы рисовой системы «Расширение Кубанской оросительной системы».

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 07.11.2016 № 2343/12/16-1371803, выписке из реестра федерального имущества от 09.11.2016г. № 1139/4, выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.03.2017года на сооружение ирригационных и мелиоративных систем - «Расширение Кубанской оросительной системы», год ввода объекта в эксплуатацию - 1955, право собственности зарегистрировано за РФ 29.12.2014.

В соответствии с Распоряжением ТУ Росимущества в Краснодарском крае № 1036-Р «О закреплении федерального имущества, составляющее имущество казны Российской Федерации, на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» сооружение ирригационных и мелиоративных систем - «Расширение Кубанской оросительной системы» передано на праве оперативного управления ФГБУ «Кубаньмелиоводхоз».

Согласно актам обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 15.11.2017 .N°№ 548, 549 установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0701002:1, 23:10:0701002:2 расположены гидротехнические сооружения - каналы оросительной системы: главный распределительный оросительный канал (Р-2/12/12), малые распределительные оросительные каналы (О), сбросные каналы (малые С) и основные сбросные каналы (К коллектора) и дороги оросительной системы.

Кроме того, по сведениям публичной кадастровой карты Росреестра в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0701002:1, 23:10:0701002:2 частично расположен объект капитального строительства с кадастровыми номерами 23:00:000000:1008 - расширение Кубанской оросительной системы.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2015 по делу № А32-17492/2012, оставленным без изменения Постановлением суда кассационной инстанции от 09.09.2015, также установлено, что на спорных земельных участках имеются объекты гидротехнических сооружений.

Доказательства, опровергающие доводы заинтересованного лица, заявителем не представлены.

Согласно ст. 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земельные участки из фонд перераспределения земель Краснодарского края, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, используются арендаторамидля: 1)развития отрасли животноводства для выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры) в целях обеспечения кормами собственных животных и птицы из расчета не менее 20 условных голов на 100 гектаров либо в целях обеспечения кормами животных и птицы, принадлежащих другим владельцам, в том числе ведущим личное подсобное хозяйство, из расчета ежегодного производства и реализации не менее 7 центнеров кормовых единиц с каждого арендуемогогектара; рыбоводства;

2)производства винограда, плодов, картофеля, овощей и ягод поддержанием способности почвы обеспечивать урожаи сельскохозяйственных культур не менее указанных в статье 7 Закона Краснодарского края "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края",

3) создания питомников для выращивания и реализации подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян;

4) сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных для обеспечения кормами сельскохозяйственных животных из расчета не менее 3 условных голов на 100 гектаров земельных участков для сенокошения и пастбищ;

Согласно ст. 12.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, предоставляемых в аренду или собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, должен составлять не более 200 гектаров.

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости общая площадь земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0701002:2, 23:10:0701002:1 составляет 13991116 кв.м., что составляет 1 399 га.

Таким образом, требование ФИО2 предоставить ему в аренду земельных участков общей площадью 1 399 га противоречит положениям Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Доводов подтверждающих обратное, основанных на нормах права в материалы дела не представлено.

Как установлено судом, на основании заявлений, поступивших в департамент 08.02.2018 от:

- Калининского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (далее -Калининское РКО) 19.02.2018 между департаментом и Калининским РКО заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения№ 0000005697, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:10:0701002:1 площадью 6359382 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, сроком на 3 года. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 02.03.2018 за номером 23:10:0701002:1-23/023/2018-2;

Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (далее - Таманское ОКО) 19.02.2018 между департаментом и Таманским ОКО заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № 0000005698, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:10:0701002:2 площадью 7631734 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, сроком на 3 года. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 26.02.2018 за номером 23:10:0701002:2-23/023/2018-2.

Порядок предоставления казачьим обществам в аренду земельных участков без проведения торгов включает в себя подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора аренды земельного участка.

Так, в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

При этом данной статьей закона также закреплен критерий, соответствие которому наделяет казачье общество правом на получение земельного участка без проведения торгов. Таковым является регистрация казачьего общества в государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации.

Согласно статье 20 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532 - КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения, развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории Краснодарского края земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на территории его деятельности, определенной уставом казачьего общества.

Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Особенности правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами определяются вышеназванными законодательными актами Российской Федерации.

Согласно статье 6.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Согласно статье 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Согласно устава Калининского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества, основными целями районного казачьего общества являются: развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в местах компактного проживании российского казачества (Глава III п. 16 подп.П, осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность, направленную на сохранение и развитие культуры, обычаев и традиций казачества, норм нравственного воспитания детей, на развитие традиционных форм землепользования наряду с семейным хозяйством и иной не запрещенной федеральным законодательством деятельностью (Глава III п. 17 подп.2).

Возможность осуществления казачьими обществами сельскохозяйственного производства предусмотрена положениями устава и действующим законодательством.

В соответствии со свидетельством о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации от 27.12.2012, выданным главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, Таманское ОКО внесено в реестр казачьих обществ на основании решения Главного управления казачьих войск при Президенте Российской Федерации от 05.02.1998 № 2 за реестровым номером 300980018.

В соответствии со свидетельством о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации от 2305.2014, выданным главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, Калининское РКО внесено в реестр казачьих обществ основании решения Управления министерства юстиции Российской федерации по Краснодарскому краю за реестровым номером 425140046.

На основании приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 13.02.2018 №250 между Калининским РКО и Департаментом имущественных отношений Краснодарского края заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 19.02.2018 № 0000005697, согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначенияс кадастровым номером 23:10:0701002:1 площадью 6359382 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоз) «Советская Кубань», участок № 214 для сельскохозяйственного производства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения требований в части признании незаконным отказ от 07.12.2017 № 52-44878/17-32-20 Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду КФХ ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0701002:1 и 23:10:0701002:2; отсутствуют.

Требования заявителя перевести права и обязанности по договору аренды от 19.02.2018 №0000005697 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0701002:1, площадью 6 359 382 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоза) «Советская Кубань», участок № 214 на КФХ ФИО2 ИНН <***> ОРГНИП 317237500386441; перевести права и обязанности по договору аренды от 19.02.2018 №0000005698 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0701002:2, площадью 7 631 734 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоза) «Советская Кубань», участок № 215 на КФХ ФИО2 ИНН <***> ОРГНИП 317237500386441 также удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Часть 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ гласит, что, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

По смыслу абзаца 3 части 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ преимущественным правом на заключение договора аренды обладает не только арендатор по действующему договору аренды, но и арендатор по договору, который был прекращен в течение года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов для заключения такого договора, при определенных условиях.

Для реализации арендатором преимущественного права на заключение договора аренды должны быть установлены следующие условия: надлежащее исполнение арендатором своих обязанностей по договору; наличие письменного уведомления арендодателя о намерении заключить новый договор аренды в разумный срок до окончания действия договора аренды; согласие арендатора на заключение договора аренды на новый срок на условиях, на которых арендодатель предлагал заключить договор аренды с другим арендатором.

Перевод прав и обязанностей по договору аренды возможен только в случае отказа арендодателя заключить с арендатором договор аренды на новый срок, при условии его заключения в течение года с другим лицом.

Данные обстоятельства исключает удовлетворение требований о переводе прав и обязанностей арендатора земельного участка, так как ИП глава КФХ ФИО2 никогда не являлся арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0701002:1, 23:10:0701002:2.

Данный правовой подход, о том, что данное требование может быть заявлено только бывшим арендатором, изложен в пункте 3 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

ФИО2 не являющийся лицом, имеющим в силу закона преимущественного права на заключение договоров аренды спорных земельных участков, не представил доказательств подтверждающих наличие преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, которые могли бы повлечь восстановление прав истца при переводе прав и обязанностей по договорам аренды в пользу КФХ ФИО2

Заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обжалование в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ действий государственного органа власти является самостоятельным способом защиты прав и законных интересов, существующим наряду с вещно-правовыми способами защиты.

Исходя из положений пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» спор о гражданских правах на недвижимое имущество и соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Следовательно, требование о переводе прав и обязанностей по договору аренды, направленное на аннулирование правового титула казачьих обществ, не может быть рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судебные расходы в порядке ст. 110 АПК РФ следует отнести на заявителя. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства об изменении требований отказать.

В удовлетворении требований отказать.

Выдать КФХ ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета 2700 рублей государственной пошлины.

В остальной части судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик