Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А28-6462/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6462/2019
г. Киров
26 июля 2019 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 25 июля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АКОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610017, Россия, <...>; почтовый адрес: 610027, <...>)

к административная комиссия муниципального образования «Город Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 23.04.2019 №546-27-19

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуальный предприниматель ФИО2 (потерпевший)

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 26.12.2018,

от потерпевшего – ФИО4, по доверенности от 25.07.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АКОР» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «АКОР») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, административный орган, административная комиссия) от 239.04.2019 № 546-27-19, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие доказательств в подтверждение состава административного правонарушения. Заявитель указывает, что проверка проводилась без представителей Общества, не указано в связи с чем и по какой жалобе была проведена данная проверка. Также заявитель указывает на неправильную квалификацию допущенного нарушения, считая, что деяние следовало квалифицировать по статье 14.1.3 КоАП РФ как нарушение Правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Административная комиссия направила отзыв на заявление с материалами административного дела, просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

04.04.2019 ИП ФИО2 направил жалобу в адрес Управления административно-технического и муниципального контроля администрации г.Кирова по факту падения глыбы льда с крыши дома № 36 по ул. Мира г. Кирова, которая разрушила вывеску на фасаде здания, к жалобе приложены фотоматериалы. Жалоба ИП ФИО2 послужила поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации.

10.04.2019 ООО «АКОР» вручено извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по факту не обеспечения своевременного удаления сосулек, наледи и снега с крыш и элементов фасада здания, повлекшее за собой повреждение принадлежащего гражданам и юридическим лицам имущества (в том числе вывесок автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций) по адресу: <...>.

12.04.2019 главным специалистом отдела контроля в сфере благоустройства и землепользования административно-технического и муниципального контроля ФИО5 по факту нарушения абзаца 13 пункта 5.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41, составлен в отношении ООО «АКОР», управляющей компании МКД №36 по ул. Мира г. Кирова, протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО. В качестве потерпевшего привлечен ИП ФИО2 Протокол составлен без участия законного представителя Общества, надлежаще извещенного о составлении протокола.

17.04.2019 Обществу вручено извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

23.04.2019, рассмотрев дело об административном правонарушении, административная комиссия вынесла постановление №546-27-19, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей. Дело рассмотрено без участия представителя Общества.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 23.04.2019, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Бремя доказывания по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш и элементов фасадов зданий (включая жилые, в том числе многоквартирные, дома) и сооружений от снега и наледи, а также требований по обеспечению мер безопасности при осуществлении указанных работ, повлекшее за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.).

Согласно части 3 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, повреждение принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.

Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» утверждены решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41(далее – Правила № 19/41).

Согласно абзацу тринадцатому пункта 5.1 Правил № 19/41 собственники помещений в многоквартирных домах, организации, осуществляющие деятельность по управлению и обслуживанию объектов недвижимости (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы), арендаторы нежилых помещений (при наличии обязанностей в условиях договоров аренды), граждане, имеющие в собственности индивидуальные жилые дома, собственники зданий, строений, сооружений обязаны обеспечить своевременное удаление сосулек, наледи и снега с крыш и элементов фасада домов и зданий, исключив возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.).

Соответственно, на управляющие организации муниципальным правовым актом возложена обязанность не допускать образование сосулек, наледи и снега на кровле и конструктивных элементах фасада здания. Заявителем не представлено доказательств признания в установленном законом порядке недействующими Правил № 19/41 в части указанной нормы – абзац двенадцатый пункт 5.1.

Многоквартирный дом № 36 по ул. Мира г. Кирова находится в управлении ООО «АКОР». Оспариваемым постановлением установлено бездействие общества, выраженное в неисполнении нормативных требований Правил 19/41 в отношении указанного многоквартирного дома №36 по ул. Мира, находящегося в управлении заявителя. Крыша дома находилась в ненадлежащем состоянии (допущено образование сосулек, наледи и снега на кровле дома), обрушение наледи и снега с крыши дома повлекло повреждение световой вывески «САМОБРАНКА», принадлежащей ИП ФИО2, что подтверждена материалами дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение обществом требований абзаца 13 пункта 5.1 Правил № 19/41, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.

Довод заявителя о том, что он своим бездействием допустил правонарушение, которое может быть квалифицировано по статье 14.1.3 КоАП РФ, сам по себе не свидетельствует о том, что не имелось оснований для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО за допущенное нарушение в части несоблюдения Правил № 19/41.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая, что рассмотрение дел по статье 14.1.3 КоАП РФ не относится к полномочиям административной комиссии, суд считает, что ответчик вполне обоснованно и законно ограничился только решением вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности за нарушение требований абзаца 13 пункта 5.1 Правил № 19/41.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих возможность привлечения заявителя к административной ответственности, не имеется.

На основании изложенного требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Киров» от 23.04.2019 № 546-27-19 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АКОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610017, Россия, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н. П. Хлюпина