Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А12-11020/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-11020/2020
г. Волгоград
04 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Заречье» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности;

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Заречье» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – ООО «Заречье», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области №24-Д/2020 от 26.03.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении требований отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Заречье» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.05.2019 по делу № А12-6137/2018 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Общество является застройщиком 10-ти квартирного блокированного малоэтажного жилого дома по ул. Галицына, 15 г. Краснослободска Среднеахтубинского района, Волгоградской области, индивидуального жилого дома по пер. Митрофанов 23 г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области, пер. Митрофанов 24 г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области.

Строительство жилых домов осуществляется с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве.

Постановлением Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 26.03.2020 № 24-Д/2020 ООО «Заречье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), устанавливающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 105000 рублей.

Считая оспариваемое постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), как это следует из ч. 1 ст. 1 названного Федерального закона.

Как следует из абз. 3 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 9 ч. 6 ст. 23 Закона №214-ФЗ, установлено, что уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзор) в области долевого строительства орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии Законом № 214-ФЗ, то есть контролирующий орган, в качестве которого на территории Волгоградской области выступает Инспекция, вправе направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Закона № 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 23 Закона № 214-ФЗ, контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - отчетность).

С 23.03.2019 действует Приказ Минстроя России от 12.12.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства», которым утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

При этом ч. 1 ст. 12 Закона № 214-ФЗ установлено, что обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

В соответствии с п. 3 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Согласно п. 5 Порядка сохраняется обязанность застройщиков о предоставлении отчетности в контролирующий орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.

Согласно отчетности Общества за 2 квартал 2018 года по состоянию на 30.06.2018 у ООО «Заречье» имелись неисполненные обязательства по 3 договорам участия в долевом строительстве на общую сумму обязательств 12,54 млн. руб.

Следовательно, отчетность за 3 квартал 2018 года должна была быть представлена ООО «Заречье» в Инспекцию не позднее 30.10.2018, отчетность за 4 квартал 2018 года - не позднее 01.04.2019 (первый рабочий день после 31.03.2019), отчетность за 1 квартал 2019 года - не позднее 30.04.2019.

В связи с непредставлением отчетности застройщика за 3 квартал 2018 года, 4 квартал 2018 года, 1 квартал 2019 Инспекцией Обществу 28.08.2019 было выдано предписание № 65/07 об устранении названного нарушения и представлении в Инспекцию вышеуказанной отчетности в срок до 28.01.2020.

Предписание от 28.08.2019 № 65/07 было направлено Обществу заказным письмом от 28.08.2019 № 27-07/3400 по адресу его государственной регистрации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отправление с ПИ - 40006637511283 получено адресатом 07.09.2019), а также по адресу конкурсного управляющего письмом от 28.08.2019 № 27-07/3398, которое было получено адресатом 31.08.2019, что подтверждается почтовым уведомлением.

С заявлениями в Инспекцию о продлении срока исполнения предписания от 28.08.2019 № 65/07 либо в Арбитражный суд Волгоградской области о его оспаривании Общество не обращалось.

В срок, установленный предписанием, то есть до 28.01.2020, Обществом документы по исполнению предписания в Инспекцию представлены не были, в связи с чем, в период с 30.01.2020 по 27.02.2020 на основании приказа Инспекции от 29.01.2020 № 89 в отношении ООО «Заречье» проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания.

В ходе проверки по адресу государственной регистрации Общества и конкурсному управляющему ООО «Заречье» ФИО1 Инспекцией был направлены мотивированные запросы от 31.01.2020 №27-07/405 и №27-07/406 о необходимости предоставления отчетности в течение десяти дней с момента получения данного запроса. Однако на дату окончания проверки (27.02.2020) отчетность Общества за 3 квартал 2018 года, 4 квартал 2018 года, 1 квартал 2019 года в Инспекцию представлена не была.

Результаты проверки отражены в акте от 27.02.2020 №07/07.

Таким образом, предписание от 28.08.2019 №65/07 не было исполнено в установленный срок.

В связи с неисполнением предписания в срок до 28.01.2020 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ 11.03.2020 консультантом отдела административного производства Инспекции в отношении ООО «Заречье» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

О дате, времени и месте составления протокола Общество было уведомлено надлежащим образом по двум адресам (конкурсного управляющего и месту государственной регистрации общества), однако ни законный представитель Общества, ни его защитник для участия в его составлении не прибыли.

Постановлением Инспекции от 26.03.2020 №24-Д/2020 ООО «Заречье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Суд считает подтвержденным надлежащим образом наличие в действиях Общества состава вмененного правонарушения. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество по объективным причинам не могло исполнить выданное ему предписание.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела ООО «Заречье» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В обосновании заявленного довода об отсутствии оснований для сдачи отчетности застройщика, поскольку Инспекцией не были представлены документы, подтверждающие наличие у ООО «Заречье» обязательств по передаче жилых помещений, заявитель ссылается на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.05.2019 (резолютивная часть объявлена 26.04.2019) по делу №А12-6137/2018, которым Инспекции отказано в удовлетворении ходатайства о применении Параграфа 7 Закона о банкротстве при рассмотрении дела о банкротстве ООО «Заречье».

Суд считает данный довод необоснованным.

В соответствии с п. 3 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Из материалов дела следует, что расторжение договора участия в долевом строительстве от 28.12.2016 № 23/Г15/8, заключенного с ФИО4, состоялось в одностороннем порядке 25.02.2019, следовательно Общество несло обязанность по предоставлению отчетности застройщика за 3, 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года, поскольку в 1 квартале 2019 года все еще действовал один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства.

Кроме того, решением Центрального районного суда города Волгограда от 16.10.2019 по делу №2-6020/2019, вступившим в законную силу 25.11.2019 исковые требования Инспекции к ООО «Заречье». Бездействие ООО «Заречье», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, в не предоставлении согласно Постановлению Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 ООО «Заречье» в Инспекцию ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве, признано незаконным. Суд обязал ООО «Заречье» предоставить в Инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области отчетность за 3 квартал 2018года, 4 квартал 2018 года, 1 квартал 2019 года, соответствующих требованиям Постановления Правительства Российской федерации от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» и содержащих полную и достоверную информацию.

Оспариваемое постановление вынесено Инспекцией в пределах его компетенции.

Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к ответственности заявитель был извещен надлежащим образом.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено, равно как и оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми он пропущен. При этом признание причин пропуска срока уважительными является усмотрением суда.

В рассматриваемом случае суд, оценив конкретные обстоятельства спора, с учетом незначительного пропуска установленного срока, полагает необходимым восстановить процессуальный срок подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обеспечить обществу право на судебную защиту.

Доказательств принятия Обществом всех необходимых мер для исполнения предписания в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, согласно пункту 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что правоотношения в сфере долевого строительства находятся под особой охраной государства, что подтверждается наличием специального Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», контролирующего органа в данной сфере, установлением для застройщиков публично-правовых обязанностей, а также строгих санкций за неисполнение указанных обязанностей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Содеянное обществом правонарушение нарушает права участников долевого строительства, препятствует эффективному осуществлению контролирующим органом в области долевого строительства многоквартирных домов возложенных на него задач, свидетельствует о пренебрежительном отношении застройщиком к исполнению своих обязанностей.

Административным органом при назначении наказания учтено наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность - повторное совершение обществом однородного административного правонарушения. В материалы настоящего дела Инспекцией представлена информация о трех неисполненных Обществом постановлений о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Рассматривая вопрос о размере административного штрафа, арбитражный суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ).

В рассматриваем случае суд считает, что применение административного штрафа к Обществу – банкроту в размере 105 000 руб. является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, учитывая, что санкция части 4 статьи 19.5. КоАП РФ является значительной, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, применив положения части 4 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым снизить минимальный размер административного штрафа до 55 000 руб.

При этом суд отмечает, что наличие отягчающего ответственность обстоятельства (повторность совершения административного правонарушения) не исключает возможности снижения назначенного предприятию штрафа при установлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В данном случае суд учитывает конституционные требования индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, и усматривает основания для снижения штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 26.03.2020 № 24-Д/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Заречье» к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 55 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова