Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А70-16307/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16307/2019
г. Тюмень
16 октября 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «ТРЕСТ КОКСОХИММОНТАЖ» (ОГРН:1027700328831, ИНН:7705098679, адрес: 115035, <...>)

об оспаривании постановления Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 15.08.2019 №165-09-2019 о назначении административного наказания,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шошиной Е.Ю., в отсутствие представителей сторон,

установил:

Акционерное общество «ТРЕСТ КОКСОХИММОНТАЖ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 15.08.2019 №165-09-2019 о назначении административного наказания.

Представители сторон в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Обе стороны подали ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.

Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном нарушении № 165-09-2019 от 15.08.2019, вынесенным заместителем руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора, АО «Трест Коксохиммонтаж» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В постановлении указано, что в ходе проведения проверки при рассмотрении представленной исполнительной документации по объекту капитального строительства «Комплекс сжижения природного газа производительностью до 1 млн. тонн СПГ в год в п. Сабетта» было выявлено нарушение части 1, части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Строительство объекта осуществлялось без разрешения на строительство.

Общество факт нарушения не оспаривает, утверждает, что в нарушение требований статьи 4.1 КоАП РФ административным органом не исследовался вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность обстоятельств, таких как отсутствие вреда причинённого данным правонарушением, и совершения правонарушения впервые, просит снизить размер штрафа.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению среди прочего подлежат обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, установлен в статьях 4.2, 4.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении от 15.08.2019 № 165-09-2019 на странице 3 содержит сведения о том, что в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность при назначении административного штрафа, учтено, что правонарушение совершено Обществом впервые.

Таким образом, довод АО «Трест Коксохиммонтаж» о том, что Управлением не исследовался вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является необоснованным и противоречит материалам дела.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Установление возможности снижения штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ связывается не только и не столько с отсутствием негативных последствий совершения правонарушения, сколько с исключительными обстоятельствами его совершения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 165-09-2019 не было установлено исключительных обстоятельств совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (которые также возможны), а в пренебрежительном отношении АО «Трест Коксохимонтаж» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, связанным с соблюдением требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства.

В период с 16.11.2018 по 03.04.2019 строительство объекта капитального строительства «Комплекс сжижения природного газа производительностью до 1 млн. тонн СПГ в год в п. Сабетта» осуществлялось без разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 11 вышеуказанной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных вышеуказанной статьей.

Таким образом, в связи со строительством объекта капитального строительства «Комплекс сжижения природного газа производительностью до 1 млн. тонн СПГ в год в п. Сабетта» в отсутствие соответствующей разрешительной документации могла возникнуть угроза причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

Таким образом, назначение наказания в виде штрафа сопоставимо с характером совершенного АО «Трест Коксохиммонтаж» административного правонарушения и соответствует степени его вины. Учитывая, что нарушения допущенные Обществом, привели к отступлению от проектных значений параметров здания, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, могут повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, наложение административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в данном случае отвечает целям административного наказания.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает, что общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления об оспаривании постановления Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 15.08.2019 №165-09-2019 о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.