Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А41-83255/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-83255/18
17 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата рождения: 04.12.1964г., место рождения: г. Загорск Московской области, адрес: 141211, Московская область, Пушкинский р-н, г. Пушкино, мкр. Чистые пруды, ул. Вишневая, д. 33; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Московской области – 09.12.2015г.) к

- Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 141310, <...>; дата регистрации - 29.11.1991)

- Министерству имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 143407, <...>; дата регистрации - 18.08.2000)

Третье лицо:

- Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (123592, <...>; юр. адрес: 143407, <...>)

о признании отказа незаконным

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее – администрация), Министерству имущественных отношений Московской области (далее – министерство) со следующими требованиями:

1. Признать незаконными: решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка № Р001-14904002 от 07.09.2018 г. и решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, оформленное п. 324 протокола от 05.09.18 № 128-3, об отказе в согласовании проекта решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка;

2. Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок:

а именно обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района вынести Постановление Администрации (приложение 4 к настоящему Административному регламенту) об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка площадью 2400 кв.м с кадастровым № 50:05:0070203:30, по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, на пересечении ул. Дружбы и Новоугличского шоссе, д. 60, с «для строительства торгового комплекса» на «магазины», а также выдать данное постановление заявителю.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель предпринимателя поддержал требования в полном объеме, представитель администрации и представитель министерства возражали в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070203:0030, земли поселений, под строительство торгового комплекса, площадь 2400 кв.м, адрес: Московская область, Сергиев Посад, на пересечении ул. Дружбы и Новоугличского шоссе в соответствии с условиями договора аренды №ДЗ-25 от 29.01.2007г. (с учетом договора уступки от 22.02.2018г.).

01.08.2018г. предприниматель обратился в адрес администрации с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070203:0030 классификатору видов разрешенного использования с «для строительства торгового комплекса» на «магазины» (т. 1, л.д.39-40).

07.09.2018г. в письме №Р001-14904002 администрация отказала в удовлетворении заявления, сославшись на протокол №128-З от 05.09.2018г. (50:05.7761) заседания комиссии МВК.

Считая отказ и решение МВК незаконными, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Разрешенное использование земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) включено положение о том, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Классификатором также предусмотрен следующий вид разрешенного использования земельных участков «Магазины» - Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м (вид 4.4).

В силу Классификатора для обслуживания жилой застройки (код 2.7.) применим вид разрешенного использования "магазины" (код 4.4), если их размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны.

В материалы дела представлено заключение Главархитектуры Московской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070203:0030, из которого усматривается следующее:

1. Согласно карте градостроительного зонирования ПЗЗ, рассматриваемая территория находится в территориальной зоне многоквартирной жилой застройки «Ж-1».

2. Основные виды разрешенного использования для территории: земельные участки (территории) общего пользования; историко-культурная деятельность; обеспечение внутреннего правопорядка; спорт; обслуживание автотранспорта; гостиничное обслуживание; общественное питание; магазины; рынки; деловое управление; амбулаторное ветеринарное обслуживание; религиозное использование; культурное развитие; среднее и высшее профессиональное образование; дошкольное, начальное и среднее общее образование; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; бытовое обслуживание; социальное обслуживание; коммунальное обслуживание; объекты гаражного назначения; многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); среднеэтажная жилая застройка; малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

3. Испрашиваемый вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка «магазины» относится к основному виду разрешенного использования в вышеуказанной территориальной зоне.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о том, что у предпринимателя имелись все основания для приведения вида разрешенного использования земельного участка с «для строительства торгового комплекса» на «магазины».

Суд также отмечает, что ввиду того, что площадь участка составляет 2400 кв.м, правовых оснований для отнесения участка к «Объектам торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» не имеется, поскольку последние предполагают размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м.

Доводы администрации о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070203:30 в настоящее время не используется по целевому назначению, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований в силу следующего.

В силу ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Факт пользования участком со стороны предпринимателя установлен судом и не оспаривается сторонами. Более того, как установлено судом, вид разрешенного использования земельного участка «магазины» непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка в жилой зоне.

Соответственно, администрация незаконно отказала предпринимателю в принятии решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070203:30 виду разрешенного использования, указанному в классификаторе: "магазины ".

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, данное требование подлежит удовлетворению.

Предприниматель также просит признать незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, оформленное п. 324 протокола от 05.09.18 № 128-3, об отказе в согласовании проекта решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка.

Структура исполнительных органов государственной власти Московской области утверждена постановлением Губернатора Московской области от 16.09.2013 года № 221-ПГ, в соответствии с которой в систему органов исполнительной власти входят: Правительство Московской области, Министерства Московской области, Комитеты и Главные управления Московской области.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области формируется при Градостроительном совете Московской области в целях формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений Градостроительного совета Московской области (пункт 12.3 Положения о Градостроительном совете Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 18.03.2013 года № 180/9).

При этом сам Градостроительный совет Московской области, как коллегиальный орган, создан в целях формирования и практической реализации единой градостроительной политики и рационального использования земель для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности на территории Московской области (пункты 1, 2 Положения о Градостроительном совете Московской области).

Следовательно, решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.

Следовательно, поскольку решения данной комиссии носят рекомендательный характер, то они не порождают какие-либо права и обязанности для предпринимателя. Суд приходит к выводу, что оспариваемые решения МВК не являются ненормативным актом и не могут подменять собой процедуру установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, в удовлетворении требований, заявленных к Министерству имущественных отношений Московской области, надлежит отказать.

В целях устранения нарушенных прав предпринимателя суд обязывает Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района вынести Постановление Администрации об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка площадью 2400 кв.м с кадастровым № 50:05:0070203:30, по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, на пересечении ул. Дружбы и Новоугличского шоссе, д. 60, изменив вид разрешенного использования с «для строительства торгового комплекса» на «магазины», а также выдать данное постановление заявителю.

Расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины относятся на администрацию (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Требования частично удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка № Р001-14904002 от 07.09.2018г.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района вынести Постановление Администрации об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка площадью 2400 кв.м с кадастровым № 50:05:0070203:30, по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, на пересечении ул. Дружбы и Новоугличского шоссе, д. 60, изменив вид разрешенного использования с «для строительства торгового комплекса» на «магазины». Выдать данное постановление заявителю.

В остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.