Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А11-14638/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-14638/2019
8 июля 2020 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2020.

В полном объеме решение изготовлено 08.07.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" (600014, <...>, оф. III, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Управления земельными ресурсамиадминистрации г. Владимира от 26.09.2019 № 27-10/5009 в предварительномсогласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка;

об обязании Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация города Владимира (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз": ФИО2 (по доверенности от 02.12.2019 сроком действия по 31.12.2020),

от Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира: ФИО3 (по доверенности от 17.11.2019 № 27-09/23 сроком действия один год),

от администрации города Владимира: ФИО3 (по доверенности от 25.11.2019 № 01-17/89 сроком действия до 30.12.2021),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" (далее – ООО "Лэнд Лиз") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления земельными ресурсамиадминистрации г. Владимира от 26.09.2019 № 27-10/5009 в предварительномсогласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы, а также обязать Управление земельными ресурсами администрации г. Владимира устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании представитель ООО "Лэнд Лиз" поддержал заявленное требование.

Управление земельными ресурсами администрации г. Владимира представило в материалы дела отзывы от 04.12.2019 № 27-50/278, от 26.03.2020 № 27-50/69, в которых указывает на необоснованность заявленного ООО "Лэнд Лиз" требования.

В заседании суда представитель Управление земельными ресурсами администрации г. Владимира поддержал изложенную в отзывах позицию.

ООО "Лэнд Лиз" представило в материалы дела возражения на отзыв, в которых указывает на необоснованность доводов Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 30.01.2020 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Владимира.

Представитель администрация города Владимира заявленные требования не признал.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.09.2019 ООО "Лэнд Лиз" обратилось в Управление земельными ресурсами администрации г. Владимира с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 75 кв.м, сроком на 49 лет, из категории земли населенных пунктов (территориальная зона O-l), находящегося по адресу: Владимирская область, г. Владимир, мкр. Оргтруд, ул. Октябрьская, согласно схеме расположения земельного участка на КПТ, с целью использования для размещения антенно-мачтового сооружения высотой 27 м.

Письмом от 26.09.2019 № 27-10/5009 администрация г. Владимира со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

25.12.2019 Управление земельными ресурсами администрации г.Владимира в дополнение к ранее направленному письму от 26.09.2019 № 27-10/5009 указало на дополнительные основания отказа после обследования испрашиваемого участка, а именно пп. 4,6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 статьи 11.10, пп.1, 2 п. 8 статьи 39.15, п.4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО "Лэнд Лиз" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 4 Порядка управления земельными ресурсами города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 24.03.2005 № 59 полномочия по распоряжению земельными участками, в том числе полномочиями на передачу земельных участков в аренду, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков обладает администрация города Владимира. Согласно статье 6 указанного Порядка администрация города Владимира принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформляемые в виде постановлений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Исходя из буквального толкования нормы следует, что данная норма предусматривает размещение не объектов связи, а объектов, предназначенных для обеспечения связи. Предоставление земельных участков в соответствии с данной нормой осуществляется в целях размещения объектов, имеющим вспомогательную (обеспечивающую) функцию по отношению к другим основным объектам.

В подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Администрация указывает, что согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на момент обращения в число видов деятельности ООО "Лэнд Лиз" не входит деятельность в области связи, в том числе на базе беспроводных технологий.

Однако в статье 39.6 Земельного кодекса (пп.4 п.2) отсутствует указание на определенный вид деятельности юридических лиц, в связи с чем отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию, указанному в подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является необоснованным.

Однако Управление земельными ресурсами администрации г.Владимира сослалось на дополнительные основания отказа после обследования испрашиваемого участка.

При подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно в соответствии с п.6 ст. 11.9. ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами. В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании педоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно пп.З п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Заявленный к образованию земельный участок 33:06:030111 :ЗУ 1 со всех сторон окружен земельным участком с кадастровым номером 33:06:030111:6, находится внутри данного участка, что подтверждается, в том числе, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ООО «Ленд Лиз». Образование земельного участка приведет к его вкрапливанию в земельный участок с кадастровым номером 33:06:030111:6.

В предоставленной схеме не предусмотрены доступы (сервитут) к вновь образуемому земельному участку, что также не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам и в соответствии с п. 26 ст.26 Федерального закона от 13.07.20015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации.

В силу подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В результате обследования заявленного к образованию земельного участка, проведенного специалистом группы муниципального земельного контроля УЗР 19.12.2019, было выявлено нахождение на земельном участке антенно-мачтового сооружения. Документы, подтверждающие право собственности ООО "Лэнд Лиз" на данное сооружения заявителем представлены не были.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1-13, 14.1-19, 22, 23 статьи 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок, на котором расположено антенно-мачтовое сооружение, не принадлежащее ООО "Лэнд Лиз", не может быть предоставлен заявителю.

В данном случае правом на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для размещения объекта связи, обладает именно собственник размещенного на данном земельном участке оборудования связи. Однако, как следует из материалов дела, доказательств, подтверждающих право собственности ООО "Лэнд Лиз" на указанное оборудование, им не представлено.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Довод заявителя о незаконном принятии судом дополнительного отказа от 25.19.2019 № 27-10/6656 в рамках рассмотрения письма от 26.09.2019 № 27-10/5009, отклоняе6тся, в связи с нижеследующим.

По своей сущности право судебного обжалования заключается в фактическом обращении в суд физического или юридического лица с требованием о признании недействительным и не порождающим определенных юридических последствий действий акта государственного органа или органа местного самоуправления или отдельного должностного лица.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. По смыслу положений частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в каждом конкретном случае арбитражный суд, не ограничиваясь доводами заявителя, выясняет предмет и основание иска (заявления), окончательно определяет (формирует) предмет доказывания, для чего оценивает юридические и доказательственные факты во взаимной связи и осуществляет проверку оспоренного решения на соответствие закону в полном объеме с тем, чтобы принять законное и обоснованное решение. При этом во внимание принимаются доводы всех участников процесса, в том числе и третьих лиц, если таковые привлечены к участию в деле. Данный подход соответствует целям ускорения судебного процесса и наиболее полной защите интересов участников (принципу процессуальной экономии, применяемому на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации).

На основании изложенного оспариваемый отказ Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "Лэнд Лиз".

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "Лэнд Лиз" не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. относятся на ООО "Лэнд Лиз".

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова