Постановление от 12 июля 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-24350/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Сириной В.В.,

Щанкиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2019 (судья Векшенков Д.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 (судьи Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу

№ А45-24350/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (630526, Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, улица Автомобилистов <...>/2, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, закрытое акционерное общество Производственно-коммерческое предприятие «Дирекция строительства», департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация) о признании незаконным изложенного в письме от 13.05.2019 № 3863-мку/0112/88 отказа в выдаче разрешения на предоставление земельного участка, обязании администрации выдать обществу разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:17 площадью 21 269 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Боровской сельсовет в районе с. Боровое.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - управление Росреестра), закрытое акционерное общество Производственно-коммерческое предприятие «Дирекция строительства» (далее – ЗАО ПКП «Дирекция строительства»), департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и удовлетворить заявленные требования.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления его в аренду и установления сервитута, обоснованный обременением испрашиваемого участка правом аренды ЗАО ПКП «Дирекция строительства», не соответствует положениям статьи 164, пункта 2 статьи 609, статей 614, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и не учитывает, что договор аренды земельного участка от 13.05.2003 № 3 не зарегистрирован в установленном законом порядке.

Общество также отмечает, что ЗАО ПКП «Дирекция строительства» с 2014 года находится в процедуре банкротства и в настоящее время на стадии ее завершения.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в отсутствие их представителей.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд округа приходит к выводу о наличии оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 23.04.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением от 22.04.2019 исх. № 14 (вх. № 3862-мку/88) о выдаче разрешения на использование без предоставления в аренду и установления сервитута земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:17 площадью 21 269 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Боровской сельсовет в районе с. Боровое, категория земельного участка и вид разрешенного использования: земли особо охраняемых территорий, для размещения пляжа детского оздоровительного лагеря «Горизонт».

В заявлении обществом указан вид размещаемого объекта: нестационарные объекты для организаций обслуживания зон отдыха населения; наименование размещаемого объекта – теневые навесы, кабинки для переодевания, туалеты; срок использования испрашиваемого участка – 1 год.

Решением, выраженным в письме от 13.05.2019 № 3863-мку/0112/88, администрация отказала в выдаче разрешения на использование земельного участка на основании подпункта 5 пункта 10 принятого Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Порядок № 269-п) в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьего лица и сведениями о расторжении договора аренды земельного участка администрация не располагает.

Отказ основан на том, что постановлением муниципального образования Боровской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области от 15.05.2003 № 65 был изъят из земель государственного унитарного автотранспортного предприятия Сибирского отделения Россельхозакадемии земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:17 площадью 2,1269 га, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, земли ОПХ «Боровское» в районе с. Боровое, и предоставлен в аренду ЗАО ПКП «Дирекция строительства» на 49 лет.

Между муниципальным образованием Боровской сельсовет и ЗАО ПКП «Дирекция строительства» 29.05.2003 подписан договор аренды земельного участка, по условиям которого арендатору передан в аренду земельный участок из земель – земли особо охраняемых территорий и их объектов с кадастровым номером 54:19:050601:17 площадью 2,1269 га, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, земли ОПХ «Боровское» в районе с. Боровое, для использования в целях размещения пляжа детского оздоровительного лагеря «Горизонт», срок действия договора устанавливается с 01.05.2003 по 01.05.2052.

Согласно письму Управления Росреестра от 22.01.2019 № 01-01-16-567/19 вышеназванный договор аренды был предоставлен для проведения его государственной регистрации 08.08.2003, государственным регистратором прав 12.02.2004 вынесено решение об отказе в государственной регистрации договора аренды в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности арендатора на здания, строения, сооружения, расположенные на вышеуказанном земельном участке в порядке пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, и в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) также отсутствует информация о наличии на земельном участке каких-либо объектов недвижимости. Кроме того, регистрирующий орган указал, что по этому же основанию решением от 14.09.2018 было отказано в государственной регистрации договора уступки права аренды земельного участка от 31.05.2018, заключенного между ЗАО ПКП «Дирекция строительства» и АО «Цитадель».

Полагая отказ администрации незаконным в связи с тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения об обременении испрашиваемого земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассмотренным в настоящем деле.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обществом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отклоняя доводы заявителя, суд первой инстанции указал на то, что положения пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и подпункта 5 пункта 10 Порядка № 269-п связывают отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка только с фактическим предоставлением земельного участка иным лицам.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Между тем судами не учтено следующее.

Статьей 39.33 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Одним из случаев такого использования земельных участков является размещение на них нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Постановление Правительства РФ № 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К числу таких объектов пунктом 19 Постановления Правительства РФ № 1300 отнесены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки).

Согласно подпункту 5 пункта 10 Порядка № 239-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.

На основании приведенных нормативных положений, судами первой и апелляционной инстанции сделан правильный вывод о том, что выдача разрешения на использование земельного участка без его предоставления в аренду и установления сервитута невозможна, если этот участок обременен правами физических или юридических лиц.

Между тем вывод судов о том, что в этом случае не имеет значения наличие государственной регистрации обременения земельного участка правами иных лиц, не учитывает следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе (часть 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» разъяснено, что по смыслу статей 164, 165, пункта 3 статьи 433 (в редакции, применимой к договорам, заключенным до 01.06.2015), пункта 2 статьи 651 ГК РФ государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде.

Впоследствии указанная позиция Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации нашла отражение в уточняющем законодателем дополнении пункта 3 статьи 433 ГК РФ, согласно действующей редакции которого договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Общество не является стороной договора, подписанного между муниципальным образованием Боровской сельсовет и ЗАО ПКП «Дирекция строительства», в связи с чем для него имеет значение отсутствие зарегистрированного в установленном законом порядке обременения в целях реализации права на использование земельного участка.

Между тем указанное не учтено администрацией при принятии обжалуемого обществом отказа, и судами обеих инстанций при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного отказ администрации по приведенному ею в письме от 13.05.2019 № 3863-мку/0112/88 не соответствует положениям пункта 3 статьи 433 ГК РФ и, вопреки выводам судов обеих инстанций, нарушает права заявителя, как лица, претендующего на использование земельного участка, в отношении которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке сведения об обременении правами каких-либо лиц.

Кроме того, судами безосновательно не учтено, что администрацией не представлено доказательств принятия ею каких-либо мер к установлению обстоятельств того, используется ли фактически земельный участок лицом, с которым договор аренды подписан еще в 2003 году, в осуществлении государственной регистрации которого управлением Росреестра отказано еще в феврале 2004 года и сведения о регистрации которого отсутствуют на дату принятия обжалуемого обществом отказа.

Кроме того, администрацией не учтено, что обращение общества за получением разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:17 площадью 21 269 кв. м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и вид разрешенного использования: для размещения пляжа детского оздоровительного лагеря «Горизонт», местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Боровской сельсовет в районе с. Боровое, обосновано наличием у заявителя права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:2070 площадью 88 553 кв. м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и вид разрешенного использования: для детского оздоровительного лагеря «Горизонт», местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет (документы-основания приобретения: договор купли-продажи земельного участка от 13.07.2017 № 73/2650, решение единственного акционера акционерного общества «Цитадель» от 08.06.2018).

При этом администрацией также не исследовался вопрос о соответствии фактического использования принадлежащего обществу земельного участка в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования.

Учитывая, что иных оснований для отказа обществу в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка без предоставления его в аренду и установления сервитута, чем то, которое указано в письме от 13.05.2019 № 3863-мку/0112/88, не приведено, а указанное основание закону не соответствует, то требование общества о признании отказа незаконным подлежало удовлетворению.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения требования о признания решения органа местного самоуправления незаконным, установлены арбитражным судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в этой части, не передавая дело на новое рассмотрение, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя на получение разрешения на использование земельного участка, учитывая, что оспариваемый отказ не содержит выводов относительно наличия или отсутствия иных предусмотренных Порядком № 239-п оснований для выдачи разрешения, суд кассационной инстанции считает необходимым обязать администрацию рассмотреть по существу заявление общества от 23.04.2019 вх. 3862-мку/88.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2019

и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу № А45-24350/2019 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива» требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Новосибирского района Новосибирской области в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:17 площадью 21 269 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Боровской сельсовет в районе села Боровое, выраженный в письме от 13.05.2019 № 3863-мку/0112/88. Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области

устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества

с ограниченной ответственностью «Перспектива» путем рассмотрения заявления от 23.04.2019 вх. 3862-мку/88 по существу.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий М.А. Севастьянова


Судьи В.В. Сирина


А.В. Щанкина