Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А50-12625/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

21.07.2022 года Дело № А50-12625/22

Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2022

Решение в полном объеме изготовлено 21.07.2022


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива №83 (614105, Пермский край, г. Пермь, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании ненормативно-правового акта незаконным


При участии:

От заявителя: ФИО2 паспорт, выписка

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: ФИО3 представитель по доверенности №146 от 24.12.2021, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительного кооператива №83 (далее ЖСК № 83, заявитель) обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее орган, осуществляющий публичные полномочия, Управление) о признании незаконным отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 18.05.2022 КУВД-001/2020-2781203/21 объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311482:3 по адресу <...>.

В обоснование требований заявителем указано, что поскольку в рамках дела А50-13863/2021 ему было отказано только по основанию наличия обременений, наложенных в рамках дела А50-18893/2018. Данные обременения отменены вышестоящими инстанциями и у заявителя возникло право на регистрацию объекта незавершенного строительства, которое не признано самовольной постройкой и наличия возможности такой регистрации по ранее представленным документам. Судебный акт по делу А50-13863/21 считает приюдициальным для Управления. По мнению заявителя со стороны Управление имеется злоупотребление правом, поскольку не исполняется решение суда А50-1863/2021. Указывает, что заявителем было предоставлено разрешение на строительство от 06.08.2018 на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311482:3 по адресу <...> и согласно кадастровой выписки от 21.05.2018 у заявителя в отношении данного земельного участка было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства №941. Объект незавершенного строительства соответствует степени готовности 7%.

Управление в отзыве выразило несогласие с предъявленными требованиями в виду отсутствия документа, подтверждающего возможность размещения объекта учета в границах земельного участка 59:01:4311482:3.

Суд в порядке ст. 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения не имеется.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Управлением 18.05.2022 принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект незавершенного строительства в виду отсутствия сведений в ЕГРН о зарегистрированном праве собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3 (л.д.10).

Полагая свои права нарушенными, заявитель обратился в суд.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Таким образом, для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства необходимы следующие документы:

- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором находится объект незавершенного строительства;

- разрешение на строительство;

- технический план.

Разрешение на строительство № 59-RU90303000-844-2018 датировано 06.08.2018.

Судебными актами по делам А50-4142/2014, А50-36750/17, дел А50-25900/13, А50-2789/2015, А50-11527/2016 установлено, что 29.12.2012 на основании распоряжений начальника Департамента от 19.08.2011 № 1457, от 09.11.2012 № 2907 между Департаментом (арендодателем) и ЖСК-83 (арендатором) был подписан договор № 244-12С аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель (Департамент) передает, а арендатор (кооператив) принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 59:01:4311482:3, под незавершенное строительство жилого дома. Договор заключен на срок с 20.08.2011 по 19.07.2016 и был зарегистрирован в установленном законом порядке 28.02.2013.

Департаментом 19.10.2017 в адрес ответчика направлено уведомление об отказе от договора аренды № 244-12С, следовательно договор прекратил свое действие.

Исходя из сведений ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3 запись об аренде погашена 29.03.2018 на основании заявления представителя ЖСК № 83, уведомления Департамента земельных отношений от 12.03.2018 о прекращении договора аренды, уведомления Департамента земельных отношений от 19.10.2017 о прекращении договора аренды.

На основании п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком.

Судам следует иметь в виду, что указанное положение не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек. В связи с этим отказ в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства только на основании того, что срок аренды земельного участка, на котором был возведен объект незавершенного строительства, истек, противоречит закону.

Однако, на момент вынесения разрешения (06.08.2018) на строительство запись об аренде (запись внесена в ЕГРН на основании договора аренды земельного участка от 29.12.2012 № 244-12С) в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3 погашена 29.03.2018.

В ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3 существует запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства о праве собственности на землю от 18.12.1992 № 941 (запись от 27.04.2018 № 59:01:4311482:3-59/090/2018-3).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.04.2019 по делу № А50-23549/18 признано отсутствующим право постоянного бессрочного пользования жилищно-строительного кооператива № 83 на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311482:3 по ул. Братская, 92а и земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311482:1 по ул. Братская, 92б, зарегистрированное на основании свидетельства № 941 от 18.12.1992.

Постановлением Семнадцатого апелляционного суда от 08.08.2019 по делу № А50-23549/2018 решение Арбитражного суда Пермского края от 14 мая 2019 года по делу № А50-23549/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба -без удовлетворения.

Указанная запись погашена 07.11.2019 на основании решения Арбитражного суда Пермского края от 14.05.2019 по делу № А50-23549/2018 по постановления Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 08.09.2019.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу, что фактически право постоянного бессрочного пользования было переоформлено на договор аренды иного земельного участка по ул. Пушкарской. Сохранение за ЖСК № 83 права постоянного бессрочного пользования противоречит фактически сложившимся обстоятельствам и указывает на злоупотребление с его стороны правом.

Судебными актами установлено, что государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311482:3 по ул. Братская, 92а, осуществлена в отсутствие установленных оснований и указал на отсутствие у ЖСК № 83 оснований для права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3.

Судебный акт явился основанием для погашения права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3.

В данном случае наличие актуальной записи о праве постоянного (бессрочного) пользования на момент вынесения разрешения на строительство не свидетельствует о фактическом наличии указанного права в силу судебного акта по делу № А50-23549/2018.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ).

Соответственно, государственный регистратор при проведении правовой экспертизы тщательно изучает представленные на регистрацию документы, сведения ЕГРН, обстоятельства.

В рассматриваемом случае, регистрирующим органом при вынесении решения были приняты во внимание судебные акты по делу № А50-23549/2018.

С учетом выше изложенного, у регистрирующего органа отсутствовали основания для регистрации права собственности в порядке ст. 40 Закона № 218-ФЗ.

В рамках дела № А50-13863/2021 (по материалам КАД) рассматривалось требование ЖСК № 83 о признании незаконными решений Управления (КУВД-001/2020-2781203/2 от 23.03.2020, КУВД-001/2020-2781203/10 от 20.04.2021) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3. Причиной для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности стало наличие в ЕГРН актуальной записи об ограничении в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311482:3.

Также причиной для приостановления стало отсутствие документа, подтверждающего возможность размещения объекта учета в границах земельного участка. Указанная причина приостановления была указана в дополнительном уведомлении о приостановлении от 28.07.2021 № КУВД-001/2020-2781203. Указанное уведомление было направлено в адрес ЖСК № 83.

Позиция Управления была изложена в отзывах, в которых указывалось о двух причинах приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства: наличие в ЕГРН в отношении земельного участка записи о запрете, отсутствие документа, подтверждающего возможность размещения объекта учета в границах земельного участка. Кроме того, позиция Управления неоднократно была озвучена в судебных заседаниях.

Вместе с тем судебный акт А50-13863/2021 не содержит выводов относительно оснований приостановления отсутствие документа, подтверждающего возможность размещения объекта учета в границах земельного участка. Доводы Управление судом не были отклонены. Судебный акт не обжаловался. Не проверенный судебный акт вышестоящими инстанциями не может служить для применения с учетом ст. 69 АПК РФ в виду отсутствия в нем соответствующих выводов по данному основанию.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 01.10.2021 по делу № А50-13863/2021 в удовлетворении заявленных ЖСК № 83 требований было отказано.

В рассматриваемом деле заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с требованием в Управлению о признании незаконным решение об отказе в государственном кадастром учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства.

При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объектов недвижимого имущества необходимо соблюдать требования действующего законодательства.

Согласно пункту 216 Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 (далее- Административный регламент), при правовой экспертизе документов устанавливаются, в том числе наличие всех необходимых документов, соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства, наличие или отсутствие оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (ст. 26, ст. 27 Закона № 218-ФЗ).

Орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе за несоответствие осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требованиям настоящего Федерального закона, правил ведения Единого государственного реестра недвижимости, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.1 ч.1 ст. 66 Закона № 218 ФЗ).

Поскольку в настоящее время препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства является отсутствие документа, подтверждающего возможность размещения объекта учета в границах земельного участка согласно порядку, установленному ст. 40 Закона № 218-ФЗ, принятое решение Управление не может быть признано незаконным. Наоборот, она принято в соответствии с положениями Закона №218- ФЗ и права заявителя не нарушают.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Гусельникова