Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А33-15017/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2021 года

Дело № А33-15017/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 сентября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Росреестра по Красноярскому краю (660021, <...>);

- ФИО2 (<...>)

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 06.08.2021, личность удостоверена паспортом;

от органа, чей акт оспаривается: ФИО4 представителя по доверенности от 30.12.2020, личность удостоверена паспортом

третьего лица: ФИО2, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО5



Установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – орган, чей акт оспаривается) о:

- признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400012:1198, расположенного по адресу: <...> выраженного в письме от 05.05.2021 №П-6947;

- возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400012:1198, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 11.06.2021 заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к производству принято судом к своему производству, к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц, судом привлечены:

- управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому края;

- ФИО2, предварительное судебное заседание по делу назначено на 12.08.2021г.

Определением от 12.08.2021 предварительное судебное заседание по делу отложено судом на 21.09.2021 в целях представления дополнительных доказательств.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска требования заявителя не признал, представил отзыв на заявление, в котором указал следующие основания отклонения требований:

- в соответствии с Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утв. Распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, разрабатывает проекты правовых актов города по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными и лесными участками. Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, текущие счета в банках, гербовую печать, штампы и фирменные бланки. Департамент от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п.п. 1,2).

Согласно п. 25 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города.

П. 56, 57 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений на департамент возложена обязанность по осуществлению контроля за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории города Красноярска, в соответствии с действующим законодательством, а также по осуществлению муниципального земельного и лесного контроля.

Таким образом, оспариваемое ИП ФИО1 решение от 05.05.2021 № П-6947 вынесено компетентным органом.

Департамент полагает также, что по существу решение об отказе принято в соответствии с действующим законодательством РФ.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с ч. 21 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность уполномоченного органа предоставить земельный участок в аренду в целях завершения строительства, но такое право предоставляется однократно собственникам объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, спорный земельный участок уже предоставлялся в целях завершения строительства (договор аренды от 21.09.2017 № 867). Таким образом, право на однократное заключение договора аренды земельного участка в целях завершения строительства было реализовано. Действующая редакция Земельного кодекса РФ не содержит норм, позволяющих заключить повторно договор аренды в указанных целях.

В силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Аналогичная правовая позиция подтверждается также судебной практикой, в частности, решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.12.2019 по делу № АЗЗ-12723/2019, определением Верховного Суда РФ от 14.02.2020 № 304-ЭС20-1050 по делу № А75-1305/2017, п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2020), утвержденного 22.07.2020 Президиумом Верховного Суда РФ.

Кроме того, на территории испрашиваемого земельного участка располагается также временная автопарковка с пунктом охраны. Правоустанавливающие документы на данный объект заявителем не представлены.

Согласно п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение департамента принято в полном соответствии с законом, прав заявителя не нарушает.

Управление Росреестра по Красноярскому краю предоставило суду отзыв на заявление, в котором указало следующее:

- в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400012:1198 по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Славы, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - место размещения здания спортивно-оздоровительного центра и открытой спортивной площадки, уточненной площадью 3004 кв.м. Какое-либо право, ограничение (обременение) на данный земельный участок не зарегистрировано. Кадастровый учет земельного участка осуществлен 13.02.2014.

Также в ЕГРН содержатся сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400012:1270, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, р-н Советский, ул. Славы, площадью 131,5 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400012:1198, со степенью готовности 30 %. Кадастровый учет здания осуществлен 07.04.2017, зарегистрировано право собственности ФИО1.

Обращаем внимание суда, что в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400012:1270 в ЕГРН содержатся сведения о запрете совершать учетно-регистрационные действия, внесенные на основании определения Советского районного суда г. Красноярска от 11.06.2021.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.06.2021 №КУВИ-002/2021-73697438, земельный участок площадью 3004 кв.м., расположенной по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Славы, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «место размещения здания спортивно-оздоровительного центра и открытой спортивной площадки» поставлен на государственный кадастровый учет 13.02.2014 с присвоением кадастрового номера 24:50:0400012:1198.

29.04.2014 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №687. Согласно данного договора арендодатель передал в аренду арендатору земельный участок с КН 24:50:0400012:1198, площадью 3004 кв.м., расположенной по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Славы, категория земель – земли населенных пунктов, для использования в целях строительства здания спортивно-оздоровительного центра и открытой спортивной площадки, инженерного обеспечения объекта. Срок аренды определен в п.2.1. договора и составляет с 19.03.2014 по 18.03.2017. Земельный участок передан в арендное пользование по акту приема-передачи.

07.04.2017 на государственный кадастровый учет поставлен объект недвижимого имущества – объект незавершенного строительства, по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Славы, площадь застройки 131,5 кв.м., готовность 30%, находящийся в границах земельного участка с КН 24:50:0400012:1198 (выписка из ЕГРН от 03.06.2021 №99/2021/396812971). Объекту присвоен кадастровый номер 24:50:0400012:1270.

21.09.2017 между вышеуказанными сторонами был подписан новый договор аренды земельного участка №867 на тот же объект аренды в целях использования - для завершения строительства спортивно-оздоровительного центра. Срок аренды, согласно п.2.1. договора определен с 17.08.2017 по 16.08.2020г.

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 23.08.2018 ФИО2 продал ФИО1 следующее недвижимое имущество:

- здание - трансформаторная подстанция, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 20 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <...> строен. 1, кадастровый номер: 24:50:0000000:189928. Данный объект находится в собственности Продавца на оснований Декларации об объекте недвижимого имущества от 31.05.2014 г.; Договора аренды земельного участка от 29:04.2014 г. № 687, дата регистрации 02.06.2014 г., № 24-24-01/123/2014-205. Право собственности Продавца на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.06.2014 года сделана запись регистрации № 24-24-01/134/2014-052, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 24ЕЛ № 344190.

- сооружение - объект незавершенного строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства 30%, площадь застройки 131,5 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, р-н Советский, ул. Славы. Кадастровый номер: 24:50:0400012:1270. Данный объект находится в собственности Продавца на оснований Разрешения на строительство от 14.03.2017 г. № 24-308-42-2017; Договора аренды земельного участка от 29.04.2014 г. № 687, дата регистрации 02.06.2014 г., № 24-24-01/123/2014-205. Право собственности Продавца на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Переход права собственности на указанные объекты зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю соответственно 25.09.2018 и 03.10.2018г.

Письмом №5322ги от 12.03.2020 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (далее департамент) известил ФИО2 о подготовке проекта соглашения о расторжении договора аренды земельного участка с КН 24:50:0400012:1198, в связи с заключением договор купли-продажи недвижимого имущества от 25.09.2018г.(суд не представлен).

Письмом №5430ги от 13.03.2020 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (далее департамент) известил ФИО1 о подготовке проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с КН 24:50:0400012:1198, в связи с заключением договор купли-продажи недвижимого имущества от 25.09.2018г.(суд не представлен).

24 марта 2020 между департаментом и ФИО2, в связи с заключением договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.09.2018 подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №867, согласно п.1 данного соглашения, датой расторжения договора стороны определили считать 25.09.2018г.

15 июля 2020 между департаментом и ФИО1 подписано дополнение №1159 к договору аренды от 21.09.2017 №867, согласно которому, арендатором по договору становиться ФИО1, а плата за арендованный земельный участок с 01.01.2020 составить ежеквартально 9640 руб. 84 коп. Как следует из приложения к дополнению №1159 определены размеры арендной платы также за периоды с 25.09.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 16.08.2020.

19.08.2020 уведомлением №КУВД-001/2020-10652998/1 Управление Росреестра по Красноярскому краю известило ФИО1 о приостановлении процедуры государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества, в связи с отсутствием государственной регистрации дополнения №1159 от 15.07.2020 к договору аренды №867 от 21.09.2017, а также в связи с тем, что 01.04.2020 в ЕГРН была погашена запись о государственной регистрации договора аренды №867 от 21.09.2017.

Письмом №25664ги от 11.11.2020 на имя государственного регистратора, департамент подтвердил факт отсутствия договора аренды в отношении земельного участка с КН 24:50:0400012:1198 с ФИО1

19.11.2020 уведомлением №КУВД-001/2020-10652998/2 Управление Росреестра по Красноярскому краю известило ФИО1 об отказе в осуществлении процедуры государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества, по основаниям изложенным в уведомлении о приостановлении от 19.08.2020г.

Решением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 01.12.2020 подтверждена законность приостановления процедуры государственной регистрации Управлением Росреестра по Красноярскому краю.

08.04.2021 ФИО1 обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 24:50:0400012:1198 в аренду для завершения строительства спортивно-оздоровительного центра на основании пп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (заявление не представлено).

Письмом от 05.05.2021 №П-6447 департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400012:1198, расположенного по адресу: <...> выраженного в письме от 05.05.2021 №П-6947;

- возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400012:1198, расположенного по адресу: <...>.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем оспаривается решение об отказе департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (далее департамента) в предоставлении земельного участка в аренду от 05.05.2021 №П-6447.

Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании решения 08.06.2021. С учетом данных обстоятельств, суд считает, что заявителем соблюдены сроки, определенные в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявленных требований, предметом оспаривания является решение департамента об отказе в предоставлении на праве аренды в целях завершения строительства объекта капитального строительства земельного участка с КН 24:50:0400012:1198.

В соответствии с Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утв. Распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, разрабатывает проекты правовых актов города по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными и лесными участками. Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, текущие счета в банках, гербовую печать, штампы и фирменные бланки. Департамент от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п.п. 1,2).

х отношений администрации города Красноярска департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города.

В качестве оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на праве аренды, департаментом в оспариваемом заявителе ненормативном акте указаны следующие основания (цитата):

«- в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 Кодекса. В силу пункта 5 статьи 39.6 Кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте I настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта пи одному из предыдущих собственников этого объекта.

Учитывая, что ранее земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400012:1 198 в соответствии с договором аренды земельного участка аренды от 21.09.2017 № 867, сроком действия сроком действия с 17.08.2017 по 16.08.2020, предоставлялся для завершения строительства спортивно-оздоровительного центра, основания для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов отсутствуют.

- Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно заключению по состоянию земельного участка от 27.04.2021 № П-6947 па испрашиваемом земельном участке расположены одноэтажное строение (согласно сведений ЕГРН - объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400012:1270 площадью 131,5 кв.м), временная автопарковка с пунктом охраны.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 39.16 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка предусмотрены пунктом 20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов (реестровый номер услуги - 02/00/009), утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 23.1 1.2012 № 234-р.»

Оценив данный отказ департамента с точки зрения его соответствия положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд пришел к выводу о его соответствии вышеуказанным нормативным актам.

В соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Как следует из материалов дела, 29.04.2014 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №687. Согласно данного договора арендодатель передал в аренду арендатору земельный участок с КН 24:50:0400012:1198, площадью 3004 кв.м., расположенной по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Славы, категория земель – земли населенных пунктов, для использования в целях строительства здания спортивно-оздоровительного центра и открытой спортивной площадки, инженерного обеспечения объекта. Срок аренды определен в п.2.1. договора и составляет с 19.03.2014 по 18.03.2017. Земельный участок передан в арендное пользование по акту приема-передачи.

07.04.2017 на государственный кадастровый учет поставлен объект недвижимого имущества – объект незавершенного строительства, по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Славы, площадь застройки 131,5 кв.м., готовность 30%, находящийся в границах земельного участка с КН 24:50:0400012:1198 (выписка из ЕГРН от 03.06.2021 №99/2021/396812971). Объекту присвоен кадастровый номер 24:50:0400012:1270.

21.09.2017 между вышеуказанными сторонами был подписан новый договор аренды земельного участка №867 на тот же объект аренды в целях использования - для завершения строительства спортивно-оздоровительного центра. Срок аренды, согласно п.2.1. договора определен с 17.08.2017 по 16.08.2020г.

Таким образом, 21.09.2017 прежнему арендатору и владельцу объекта незавершенного строительства в границах данного земельного участка, земельный участок был предоставлен на льготных основаниях (без проведения публичных торгов) сроком на три года для завершения строительства.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2020) (утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020), совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке ст. 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Учитывая, что земельный участок с КН 24:50:0400012:1198 уже ранее повторно предоставлялся владельцу объекта незавершенного строительства ФИО2 для завершения строительства объекта капитального строительства по договору аренды от 21.09.2017 №867, у нового владельца объекта – заявителя по делу ФИО1 отсутствует право на получение данного земельного участка на льготных основаниях, т.е. без проведения процедуры публичных торгов.

Согласно п. 5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Поскольку заявителем по делу ФИО1 объект незавершенного строительства был приобретен не в результате проведения публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, и ранее данный земельный участок уже предоставлялся для завершения строительства прежнему владельцу – ФИО2, заявитель не имеет права на заключение договора аренды и по основаниям указанным в п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Красноярск отказать.

Оспариваемый отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 05.05.2021 №П-6947 в предоставлении земельного участка, проверен судом на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001г «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков