Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А79-10641/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10641/2018
г. Чебоксары
20 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исливановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод №1", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428038, <...>,

третье лицо - муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары – столица Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428022, <...>,

об освобождении земельных участков от временных торговых павильонов,

при участии:

от ответчика - ФИО1 по доверенности 18.06.2019 №15, ФИО2 по доверенности от 19.12.2017,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод №1" (далее - ответчик) об обязании освободить земельные участки с кадастровыми номерами:

-21:01:030207:35, общей площадью 75 кв.м, от торгового павильона по реализации хлебобулочных изделий, расположенного по адресу: <...> и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

-21:01:030404:45, общей площадью 49 кв.м, от торгового павильона по реализации хлебобулочных изделий, расположенного по адресу: <...> в торце жилого дома №81 и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

-21:01:030704:51, общей площадью 91 кв.м, от торгового павильона по реализации хлебобулочных изделий, расположенного по адресу: <...> в поселке Альгешево и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведение демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования основаны на статьях 209, 606, 610, 611, 612 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 9, 10, 11, 16, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим.

Между администрацией города Чебоксары и ООО "Чебоксарский хлебозавод №1" заключены договора аренды земельных участков: 1. № 49/4877-К от 24.03.2011 сроком до 01.02.2016; 2. 43/808-КК от 29.11.2010 сроком до 09.11.2005; 3. №22/4850-К от 16.02.2011 сроком до 01.11.2015.

Поскольку по истечении срока действия договоров аренды арендатор продолжил пользоваться земельными участками при отсутствии возражений со стороны арендодателя, указанные договора в силу пункта 9.2 вышеуказанного договоров аренды и пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях. Администрация города Чебоксары уведомила письмом от 14.03.2018 № 29/08-1218 ответчика об одностороннем отказе от договоров аренды земельных участков и сообщила, что в течение 30 дней со дня получения настоящего уведомления необходимо освободить земельные участки и сдать их по акту приема - передачи с проведением демонтажа объектов торговли. Несмотря на то, что договорные правоотношения между сторонами прекращены по вышеуказанным договоам ответчик в нарушение положений статьи 622 Гражданского Кодекса Российской Федерации не освободило до настоящего времени земельные участки и не передало их собственнику в установленном законом порядке и на сегодняшний день вышеуказанные временные торговые павильоны ответчика продолжают занимать земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030207:35, 21:01:030404:45 и 21:01:030704:51.

Определением суда от 25.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары – столица Чувашской Республики.

Определением суда от 24.10.2018 производство по делу №А79-10641/2018 приостановлено до рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации жалобы Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Конституционным судом Российской Федерации по делу №10595/15-01/2018 вынесено определение от 06.12.2018 об отказе в рассмотрении жалобы.

Определением суда от 16.05.2019 производство по делу возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представители ответчика исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве, представили дополнительные пояснения, где указали, что ООО "Чебоксарский хлебозавод №1" имеет намерения продолжать торговую деятельность в торговых объектах, расположенных на спорных земельных участках, арендные отношения на сегодняшний день не прекращены, арендные платежи оплачиваются в полном объеме; суду пояснили, что торговые объекты, расположенные на спорных земельных участках включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.11.2013 №1205.

Истец и третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Выслушав пояснения представителей ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.11.2010 между Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод № 1" (ранее ОАО "Хлеб") (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №43/808-КК, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:030404:45 площадью 77 кв.м. для эксплуатации торгового павильона "Калач-14", расположенный в <...> в торце жилого дома №81, и предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 30.09.2010 №3094-р.

Согласно пункту 2.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 06.11.2013 срок аренды земельного участка установлен до 09.11.2015.

16.02.2011 между Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод № 1" (ранее ОАО "Хлеб") (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №22/4850-КК, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:030704:0051 площадью 91 кв.м. для эксплуатации временного торгового павильона, в том числе площадью 19 кв.м. в охраной зоне газопровода, расположенный в г. Чебоксары по ул. 7-ая Южная в пос.Альгешево, и предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 17.01.2011 №67-р.

Согласно пункту 2.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 06.11.2013 срок аренды земельного участка установлен до 01.11.2015.

24.03.2011 между Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод № 1" (ранее ОАО "Хлеб") (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №49/4877-К, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:030207:0035 площадью 75 кв.м. для эксплуатации торгового павильона, расположенный в <...> и предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 25.02.2011 №375-р.

Согласно пункту 2.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 05.02.2013 срок аренды земельного участка установлен до 01.02.2016.

Письмом от 14.03.2018 №29/08-1288, полученным ответчиком 20.03.2018, Администрация города Чебоксары уведомила ответчика об отказе от договоров, потребовала освободить земельные участки и сдать их по акту приема-передачи (л.д.41-42).

В соответствии с представленными Администрацией города Чебоксары актами от 16.03.2018 №103-Е, 108-Е, №109-Е, в результате осмотра установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:030704:0051 площадью 91 кв.м, 21:01:030207:0035 площадью 75 кв.м., 21:01:030404:45 площадью 77 кв.м., предоставленных ОАО "Хлеб" для эксплуатации торговых павильонов, находятся торговые павильоны (л.д.35-40).

Указанные месторасположения объектов ответчика соответствуют расположению нестационарных торговых объектов, включенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.11.2013 № 1205.

Представленные суду доказательства свидетельствуют об осведомленности и согласии органа местного самоуправления с размещением спорных нестационарных торговых объектов в границах участка с кадастровыми номерами 21:01:030704:0051, 21:01:030207:0035, 21:01:030404:45. Указанные фактические места нахождения объектов в настоящее время легализовано органом местного самоуправления путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов.

Следовательно, размещение временных торговых киосков ответчика на земельных участках в отсутствие договоров аренды земельных участков само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этих участков, влекущих их освобождение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В настоящее время спорные нестационарные торговые объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары (№№1.1.1, 1.11.1, 1.28.15).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательства системных нарушений ответчиком правил торговли, а также не обосновал отсутствие необходимой потребности населения в размещении киоска ответчика на спорных земельных участках.

Позиция ответчика свидетельствует о его намерении продолжить торговую деятельность на занимаемых земельных участках.

Довод Администрации города Чебоксары о необходимости заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по результатам торгов не имеет в настоящем случае правового значения, поскольку торги в отношении спорных объектов не проводились.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Государственную пошлину суд относит на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

С.Ю. Яхатина