Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А83-24320/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-24320/2023
12 февраля 2025 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю., рассмотрев заявление

Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского»,

заинтересованные лица – Администрация города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства науки и высшего образования Российской Федерации,

об оспаривании решения, выраженного в письме и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя –  ФИО1 представитель по доверенности №11/48-17/146 от 28.12.2024,

от заинтересованных лиц – не явились,

от третьего лиц – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным решение Администрации города Симферополя Республики о невозможности выдачи Заключения, выраженное в письме от 30.08.2023г. № 5217/03/01-18;

- обязать Администрацию города Симферополя Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» путем рассмотрения заявления от 30.07.2019 № 25-12/141 от 29.08.2023 № 10/7-07/4989 о признании жилых помещений пригодными для проживания в установленном законом срок.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.10.2023 суд принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 19.12.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства заявитель заявление поддержал в полном объёме, заинтересованное лицо возражало, представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» (далее - Заявитель, Университет) во исполнение приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 05.09.2018 № 37н обратилось в Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства (далее - Департамент) с заявлением от 29.08.2023 № 10/7-07/4989 о признании жилых помещений, расположенных по адресу: <...> б, пригодными для проживания (далее - Заключение).

Рассмотрев указанное заявление, Департаментом направлен в адрес заявителя отказ, оформленный письмом от 30.08.2023 № 5217/03/01-18.

Основанием для отказа послужило следующее.

МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Департамент), рассмотрев заявление о признании помещений, расположенных по адресу: <...> пригодными для проживания, сообщил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Постановлением администрации города Симферополя от 22.04.2016 №817 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Административный регламент).

В соответствии с пунктом 9.1. Регламента для получения муниципальной услуги признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявителем предоставляются следующие документы:

-           заявление о признании помещения жилым помещением или жилого замещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и  подлежащим сносу или реконструкции;

-           копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право -а которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Приложенный к заявлению пакет документов не содержит копий правоустанавливающих документов на жилые помещения по адресу: <...>.

Вместе с тем сообщено, что согласно данных Единого государственного реестра недвижимости, объект капитального строительства, расположенный л: адресу: <...> : кадастровым номером 90:22:01025:386 - является нежилым зданием. Помещения указанного здания на кадастровом учете не состоят. Следовательно, все помещения нежилого здания по вышеуказанному адресу являются нежилыми.

В соответствии с Положением о Межведомственной комиссии, Межведомственная комиссия не наделена полномочиями по рассмотрению запросов о признании помещений, расположенных в нежилых зданиях пригодными для проживания.

Учитывая изложенное, предоставить заключение о пригодности/не пригодности для проживания помещений, расположенных по адресу: <...> не представляется возможным.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, считая его необоснованным и незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, позиция заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно и. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права           и            законные       интересы       заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания судом оспариваемого решения незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 23 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

На основании части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в переводе нежилого здания в жилое здание явилось Постановление администрации города Симферополя от 22.04.2016 № 817, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Административный регламент).

Как отмечалось судом раннее, на основании пункта 9.1. Регламента для получения муниципальной услуги признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома

-аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявителем предоставляются следующие документы:

-           заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

-           копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (пункт 3 статьи 2).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (часть 1 статьи 16).

В соответствии частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду (пункт 1).

К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами (пункт 6).

Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления, в том числе заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям (подпункт "г" пункта 13).

Министерством науки и высшего образования Российской Федерации приказом от 5 сентября 2018 года № 37н утвержден Порядок включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, территориальными органами Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда (далее - Порядок).

Включению в специализированный жилищный фонд Министерства подлежат жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации, закрепленные за Министерством, территориальными органами Министерства и организациями, подведомственными Министерству, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения (пункт 2).

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду Министерства, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 3).

Специализированный жилищный фонд Министерства состоит из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях (пункт 4).

Абзацем пятым пункта 11 Порядка также установлено правило, что для принятия решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Министерства вместе с предложением в жилищную комиссию Министерства, в соответствии с пунктом 13 Правил, представляется, в том числе заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда Министерства в соответствии с настоящим Порядком (пункт 16).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Настоящее Положение в редакции проверяемого периода устанавливает, в том числе требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания (пункт 1).

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с абзацем третьим пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее - комиссия). В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (предложение второе абзаца седьмого).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42).

Подпунктами "а" и "б" пункта 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса, в том числе о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заявление о признании помещения жилым помещением и копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно абзацу первому пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с абзацем третьим пункта 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы.

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 04.08.2015 № 704-р, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 24.08.2015      № 626 за Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» (далее - Университет) закреплено на праве оперативного управления нежилое здание, общежитие, общей площадью 14073,1 кв.м, с кадастровым номером 90:20:010225:386, расположенное по адресу: <...> б (далее - общежитие).

Университет обратился в Департамент с заявлением от 29.08.2023 № 10/7-07/4989 о признании жилых помещений, расположенных по адресу: <...> б, пригодными для проживания, с указанием всех жилых помещений.

К данному заявлению приложены выписка из Единого государственного реестра недвижимости, технический паспорт в отношении нежилого здания - общежития с указанием, в том числе кадастровых номеров зданий, дат их присвоения.

По результатам рассмотрения заявления Университета Департаментом принято решение об оставлении его заявления без рассмотрения, о чем сообщено учреждению письмом от 30.08.2023 № 5217/03/01-18. Также письмом сообщено, что для оценки помещений установленным Положением требованиям от учреждения должны поступить правоустанавливающие документы на жилые помещения, являющиеся объектом оценки, а не на нежилые здания общежитий. Также Департаментом указано на то, что каждое помещение, расположенное в здании общежития, должно находиться на государственном кадастровом учете как жилое помещение и только тогда комиссией может быть проведена оценка его соответствия установленным Положением требованиям.

Вместе с тем, при зарегистрированном праве собственности Российской Федерации и праве оперативного управления учреждения на здание общежития, находящееся по адресу: <...> б, как на единый объект в целом, право собственности Российской Федерации и право оперативного управления учреждения на все жилые помещения в зданиях общежитий соответственно является зарезервированным.

Следовательно, обязанность, установленная подпунктом «6» пункта 45 Положения по предоставлению в комиссию копий правоустанавливающих документов на жилые помещения в рассматриваемых общежитиях, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в данном случае отсутствует. Данная позиция подтверждается Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020 по делу № А19-27561/2019.

Относительно того, что каждое помещение, находящееся в здании общежития, должно находиться на государственном кадастровом учете как жилое помещение сообщаем следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения в общежитиях.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1 статьи 94).

Отношения, возникающие, в том числе в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).

Частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о зданиях и помещениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в который входят, в том числе реестр объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункты 1 и 2 части 2 статьи 7).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1 статьи 8).

В соответствии с пунктами 1-3 части 4 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

-  вид объекта недвижимости, в том числе здание;

-  кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

-  описание местоположения объекта недвижимости.

В качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в кадастр недвижимости вносится назначение здания (в том числе нежилое или жилое), если объектом недвижимости является здание (пункт 9 части 5 статьи 8).

При этом частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении всех помещений в здании, в случае, если право собственности на это здание, сооружение уже зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 4 части 5).

Таким образом, Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом о государственной регистрации недвижимости предусмотрена возможность внесения сведений в кадастр недвижимости о таких нежилых зданиях, как общежития, в которых могут находиться жилые помещения - комнаты.

Все жилые помещения в случае зарегистрированного права собственности на эти нежилые здания в последующем совместно могут быть поставлены на государственный кадастровый учет.

То есть, при заявительном характере, как государственного кадастрового учета, так и государственной регистрации прав с учетом положений пункт 4 части 5 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости при внесении в кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимого имущества - нежилых зданиях - общежитиях, в которых находятся жилые помещения - комнаты, их государственный кадастровый учет не является обязательным. Данная позиция подтверждается Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020 по делу № А19-27561/2019.

Применив пункт 2 части 1 статьи 92, часть 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 3-5, 7 статьи 1, статей 7 и 8, части 1 и подпункта 4 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», университет применительно к пункту 45 Положения № 47 представил с заявлением необходимые правоустанавливающие документы. Отсутствие сведений об отдельном кадастровом учете жилых помещений в общежитиях при возможности их идентификации по техническим паспортам зданий не является препятствием для рассмотрения по существу заявления об оценке помещений и дачи заключения о пригодности (непригодности) их для проживания. Данная позиция корреспондируется с Постановлением Арбитражного суд Восточно-Сибирского округа от 29.05.2020 по делу № А19-27561/2019.

Следовательно, у Департамента отсутствовали основания для оставления без рассмотрения заявления Университета от 29.08.2023 №10/7-07/4989 о выдаче заключения о пригодности/непригодности для проживания помещений, расположенных по адресу: <...> б, как по мотиву отсутствия правоустанавливающих документов на жилые помещения, являющиеся объектом оценки, так и ввиду того, что каждое помещение, находящееся в здании общежития, должно находиться на государственном кадастровом учете как жилое помещение.

Учитывая вышеизложенное, заявитель считает, что решение Департамента, выраженное в письме от 30.08.2023 №5217/03/01-18 о невозможности выдачи заключения о пригодности/непригодности для проживания помещений, расположенных по адресу: <...> б, не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации и тем самым нарушает права и законные интересы Заявителя.

Согласно пункту 1.1 Положения о Муниципальном казенном учреждении Департаменте городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденного решением 22-й сессии Симферопольского городского совета I созывает 25.06.2015 № 286 «О структуре и штатной численности Администрации города Симферополя Республики Крым», Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Симферополя Республики Крым, деятельность которого направлена на реализацию полномочий органов местного управления в области жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Администрация города Симферополя от 22 апреля 2016 года № 817 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Административный регламент).

Муниципальную услугу предоставляет Администрация города Симферополя Республики Крым, в лице Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым.

В целях обеспечения решения возложенных на Департамент задач Департамент, в том числе участвует в работе межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, иным архитектурно-строительным вопросам (пункт 3.31 Положения о Муниципальном казенном учреждении Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденного Решением 22-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 25.06.2015 № 286 «О структуре и штатной численности Администрации города Симферополя Республики Крым»).

Постановлением Администрации города Симферополя от 20.03.2015 № 120 утверждено Положение о межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, иным архитектурно-строительным вопросам (далее - Комиссия).

Межведомственная комиссия создается при заместителе главы администрации города Симферополя.

По результатам работы Комиссия принимает одно из решений, предусмотренных подпунктами 4.1.-4.8 раздела 6. Положения, в виде заключения (пункт 5).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Устава города Симферополя Администрация города является органом местного самоуправления города Симферополя, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции.

В структуру Администрации города входят, в том числе органы Администрации города Симферополя.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что отказ Администрации города Симферополя, выраженный в письме от 30.08.2023 № 5217/03/01-18 о возвращении заявления без рассмотрения является незаконным, поскольку данное решение принято Муниципальным казенным учреждением Департаментом городского хозяйства Администрации города Симферополя, являющимся ее отраслевым (функциональным) органом, осуществляющим полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства, и обеспечивающим рассмотрение межведомственной комиссией, в том числе заявлений о признании жилых помещений пригодными для проживания. Созданная Администрацией города Симферополя межведомственная комиссия и Департамент входят в единую структуру Администрации города Симферополя, органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительные и распорядительные функции.

В связи с вышеизложенным, отказ является незаконным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан с требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Восстановлению нарушенное  право  заявителя подлежит путем понуждения Администрации города Симферополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» путем рассмотрения вопроса о признании жилых помещений пригодными для проживания в установленный законом срок и принятия соответствующего решения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В связи с чем, государственная пошлина в сумме 3 000,00 рублей должна быть взыскана с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.   Заявление удовлетворить.

2.  Признать незаконным отказ Администрации города Симферополя Республики Крым о невозможности выдачи Заключения, выраженный в письме от 30.08.2023 № 5217/03/01-18.

3. Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» путем рассмотрения вопроса о признании жилых помещений пригодными для проживания и принятия соответствующего решения.

4. Взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья                                                                                                                 Е.А. Евдокимова