Решение от 10 сентября 2017 г. по делу № А46-10869/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10869/2017
11 сентября 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А.

при ведении протокола в судебном заседании помощником судьи Шабаршиной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 646250, <...>; адрес для направления корреспонденции: 644007, <...>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644043, <...>) о признании действия, выразившегося в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: «Подводящий газопровод для газоснабжения мкр «Захламино» САО г. Омска. Этап № 1», незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.01.2016,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 03.07.2017, 



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо) о признании действия, выразившегося в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: «Подводящий газопровод для газоснабжения мкр «Захламино» САО г. Омска. Этап № 1», незаконным.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что заявитель предоставил департаменту все предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, в том числе правоустанавливающие документы на земельные участки. Распоряжение № 742 от 13.04.2017 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности подтверждает права общества на земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения с кадастровым номером 55:36:000000:136046 в целях прокладки линейного объекта «Подводящий газопровод для газоснабжения мкр «Захламино» С АО г. Омска. Этап № 1». Соглашение, предусматривающее размер платы за публичный сервитут, должно   лишь регулировать отношения между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и ООО «ЮЗА-ИНВЕСТ» по оплате за предоставленный публичный сервитут и не может влиять на решение департамента о выдаче разрешения на строительство. Предоставление обществом письменного решения о согласовании с сетевыми организациями на проведение строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:136046 не входит в перечень документов, прилагаемых к заявлению на выдачу разрешения на строительство.

Заинтересованное лицо требование не признало, считает отказ законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

16.05.2017 ООО «ЮЗА-ИНВЕСТ» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Подводящий газопровод для газоснабжения мкр «Захламино» САО г. Омска. Этап № 1», шифр проекта Ю.ОМ-909/142.1.

К указанному заявлению были приложены следующие документы: распоряжение об установлении публичного сервитута № 742 от 13.04.2017; соглашение об установлении сервитута; распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:136046 № 1147-р от 05.03.2015; градостроительный план земельного участка № RU55301000-000000000010894; распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:159Мб № 439-р от 20.05.2014; градостроительный план земельного участка № RU55301000-000000000008790; проектная документация (пояснительная записка, проект полосы отвода, технологические и конструктивные решения линейного объекта, проект организации строительства); положительное заключение негосударственной экспертизы от 26.04.2017 г. № 22-2-1-3-0025-17, выполненной ООО «Регионэкспертиза»; свидетельства об аккредитации № РОСС RU.0001.610094 от 22.03.2013 (по проектной документации) и № РОСС RU.0001.610102 от 01.04.2013 (по результатам инженерных изысканий), выданные ООО «Регионэкспертиза» Федеральной службой по аккредитации; уставные документы и реквизиты.

24.05.2017 департамент письмом № 09/4876 отказал в выдаче разрешения на строительство указав, что документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

ООО «Юза-Инвест», считая действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта не соответствующими закону и нарушающими его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд Омской области  с требованием о признании их незаконными.

Рассмотрев заявление ООО «Юза-Инвест», суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, дающего застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории города Омска, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, а также продление срока действия указанных разрешений», утвержденным постановлением Администрации города Омска от 30.03.2012 № 490-п, соответствующая муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Омска в лице уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска - департамента архитектуры в соответствии с функциями, предусмотренными Положением о департаменте архитектуры, утвержденным Решением Омского городского Совета от 11 апреля 2012 года № 3.

Согласно пп. 15 п. 18 указанного Положения к функциям департамента архитектуры относится выдача разрешений на строительство объектов капитального         строительства    (в случаях, предусмотренных Градостроительным       кодексом  Российской       Федерации,       иными федеральными   законами),   за   исключением   объектов   индивидуального жилищного   строительства,   или   отказ   в   выдаче   такого   разрешения   с указанием причин отказа.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории города Омска застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в департамент архитектуры; к указанному заявлению прилагаются документы, перечисленные в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Департамент архитектуры в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проводит проверку соответствия проектной документации требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (в соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Департамент архитектуры, рассмотрев заявление ООО «Юза-Инвест» от 16.05.2017 вх. № 877 о выдаче разрешения на строительство объекта «Подводящий газопровод для газоснабжения мкр. «Захламино» САО г. Омска. Этап № 1» в письме исх. № 09/48 от 24.05.2017 отказал в выдаче разрешения на строительство обозначенного объекта, указав в качестве причин отказа отсутствие        документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

В письме указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:136046 находится в муниципальной собственности, права на указанный земельный участок у ООО «ЮЗА-ИНВЕСТ» отсутствуют. По информации департамента имущественных отношений соглашение, предусмотренное пунктом 2 Распоряжения, подписанное ООО «ЮЗА-ИНВЕСТ», в департамент имущественных отношений не поступало.

Дополнительно заявителю было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:136046, на котором предполагается строительство объекта, расположен в зоне действия охранных зон шлейфового захода ВЛ-220 кВ на ЗРУ ГПП 220 кВ Нефтезаводская и высоковольтной линии электропередач 220 кВ Д-7, Д-8, Д-17, Д-18, Омская область, г. Омск, учтенных в государственном кадастре недвижимости с номерами 55.36.2.227 и 55.36.2.120 соответственно.

Указанное решение о согласовании ООО «ЮЗА-ИНВЕСТ» не представлено.

Как уже отмечалось ранее, для получения разрешения на строительство объекта необходимо представить документы, перечисленные в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно заявлению ООО «Юза-Инвест» от 16.05.2017 вх. № 877 и представленной проектной документации строительство объекта «Подводящий газопровод для газоснабжения мкр. «Захламино» САО г. Омска. Этап № 1» предполагается на двух земельных участках, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:136046, на котором расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения - дорога на ТЭЦ-4 (от улицы Аграрная до железнодорожного переезда «45 км») идентификационный номер 52-401-380 ОП МГ 069.

В качестве правоустанавливающего документа на указанный земельный участок ООО «Юза-Инвест» представлено распоряжение департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.04.2017 № 742 «Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности», согласно которому на часть земельного участка 46414 кв.м установлен публичный сервитут в целях прокладки газопровода на срок с 01.05.2017 по 31.12.2018.

Согласно ч. 3 ст. 274 Гражданского кодекса РФ сервитут подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

Статья 23 Земельного кодекса РФ содержит положения о том, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством; сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 10 указанной статьи Земельного кодекса РФ установлено, что порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4.14 ст. 25 указанного Федерального закона сервитуты, установленные в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог, за исключением сервитутов, установленных на срок менее чем один год, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация сервитутов, установленных в соответствии с настоящей статьей, осуществляется на основании заявлений лиц, в интересах которых установлены такие сервитуты.

Частями 3, 5 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Между тем, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.05.2017 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:136046 права на указанный земельный участок у ООО «Юза-Инвест» отсутствуют.

Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.05.2017 подтвердает наличие у ООО «Юза-Инвест» права пользования в целях строительства указанного объекта земельным участком с кадастровым номером 55:36:000000:159316, зарегистрированного на основании соглашения об установлении сервитута земельного участка (его части), государственная собственность на который не разграничена от 28.04.2017.

Более того, земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:136046 расположен в зоне действия охранных зон шлейфового захода ВЛ-220 на ЗРУ ГПП 220 кВ Нефтезаводская и высоковольтной линии электропередач 220 кВ Д-7, Д-8, Д-17, Д-18, Омская область, г. Омск, учтенных в государственном кадастре недвижимости с номерами 55.36.2.227 и 55.36.2.120 соответственно.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция ли снос зданий и сооружений.

Указанное решение о согласовании ООО «Юза-Инвест» представлено не было.

При данных обстоятельствах, в отсутствие необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство документов, на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ департамент архитектуры правомерно отказал ООО «Юза-Инвест» в выдаче разрешения на строительство объекта «Подводящий газопровод для газоснабжения мкр. «Захламино» САО г. Омска. Этап № 1».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворением заявленных ООО «Юза-Инвест» требований, расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» в удовлетворении требований о признании незаконным действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившегося в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: «Подводящий газопровод для газоснабжения мкр. «Захламино» САО г. Омска. Этап № 1», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         Н.А. Горобец