Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А82-21342/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21342/2023
г. Ярославль
02 октября 2024 года
Резолютивная часть решения принята  05 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петровой Л.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление  акционерного общества "Русские краски" (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

к  Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о  признании незаконными и об отмене пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания об устранении выявленных нарушений №10.2-212-0065пл-П/0049-2023 от 20.11.2023,


при участии (до перерыва):

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 30.07.2024 и паспорту,

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 11.01.2024 и паспорту,

установил:

Акционерное общество "Русские краски" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о  признании незаконными и об отмене пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания об устранении выявленных нарушений №10.2-212-0065пл-П/0049-2023 от 20.11.2023.

Заявитель в судебном заседании представил письменный отказ от части требований, просил принять отказ от оспаривания пунктов 3, 4, 5, 6 предписания, прекратить производство по делу в данной части, последствия отказа заявителю понятны. Заявитель поддержал требования по пунктам 1, 2 предписания.

Ответчик в судебном заседании не заявил возражений относительно принятия судом отказа от заявленных в части требований,  по оспариваемым пунктам 1, 2 предписания изложил доводы отзыва от 04.09.2024, просил отказать в удовлетворении заявления изложили пояснения.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст.163 АПК РФ. Сведения о перерыве размещены в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Ответчик направил дополнительный отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления общества.

Судебное заседание проведено арбитражным судом в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени заседания.

Как следует из материалов дела, в период с 07 по 20.11.2023 в АО «Русские краски», ИНН <***>, Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) проведена плановая выездная проверка в соответствии с Решением заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 25.10.2023 №Р-212-65-рш, учетный номер: 77230111000002835677.

По результатам проверки обществу выдано предписание № 10.2-212-0065пл-П/0049-2023 от 20.11.2023.

АО «Русские краски» не согласившись с пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6 Предписания об устранении выявленных нарушений № 10.2-212-0065пл-П/0049-2023 от 20.11.2023 в досудебном порядке (согласно п.6 ст.40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации") 30.11.2023 через сайт Госуслуги обратилось с жалобой в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

05.12.2023 по результатам рассмотрения жалобы получено Решение, которым жалоба оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения спора заявитель заявил об отказе от требований в части оспаривания пунктов 3, 4, 5, 6 Предписания.

Согласно пункту 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Рассмотрев отказ заявителя от судебной защиты своих правовых требований к ответчику о признании незаконными и об отмене пунктов 3, 4, 5, 6 предписания об устранении выявленных нарушений №10.2-212-0065пл-П/0049-2023 от 20.11.2023,  суд  установил, что отказ не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не противоречит действующему законодательству и подлежит принятию.

Производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Судом рассматриваются требования заявителя о признании незаконными и об отмене пунктов 1, 2 предписания об устранении выявленных нарушений №10.2-212-0065пл-П/0049-2023 от 20.11.2023, а именно:


№ п/п

Описание (характер) выявленного нарушения обязательных требований


Нормативный правовой акт, его структурные единицы, устанавливающие обязательные требования, которые нарушены

Срок

устранения нарушения

I
Стандартом организации СТО СУОТ 06-2022 Положение о производственном контроле ответственность за соблюдением требований промышленной безопасности возложена на технического директора

Статьи 9, 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ;

пункт 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020  № 2168


20.02.2024

2
Не пройдена аттестация в  территориальном органе Ростехнадзора в области промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными норма правовыми актами Российской Федерации, генеральным директором (область aаттестации А1)

Статьи 9, 14.1. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ;

Подпункт в пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019  № 1365

20.02.2024


Заявитель полагает, что по пунктам 1 и 2 Предписания Ростехнадзор устанавливает требования руководствуясь не действующим нормативным актом. В силу закона, постановлений Правительства РФ и сложившейся единообразной судебной практики у генерального директора нет обязанности проходить аттестацию, т.к. в организации имеется специальный работник (технический директор), осуществляющий производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов и прошедший соответствующую аттестацию. Заявитель указал на то, что Ростехнадзор в Предписании от 20.11.2023 и в Решении по результатам рассмотрения жалобы от 05.12.2023 в качестве правового основания ссылается на Положение "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", утв. постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365. При этом, указанное Постановление утратило силу с 01.09.2023.

Ответчик в отзывах указал, что в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 (по тексту Закон № 116-ФЗ) у эксплуатирующей опасный объект организации имеется обязанность по организации и осуществлению производственного контроля. В соответствии с пунктом 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020, ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации.

Исследовав доказательства, материалы дела, позиции сторон, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, и его действие направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определены в Законе № 116-ФЗ.

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Закона № 116-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны, в том числе, проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 25.11.2020 № 2838-О изложена правовая позиция, согласно которой приведенное правовое регулирование, в том числе пункт 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ, возлагая на руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта, не реже одного раза в пять лет проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям, направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и тем самым на защиту прав и законных интересов граждан, защиту окружающей среды.

В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 г. N 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" определены категории работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности: работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты; работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности; работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов; работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

Согласно пунктам 5, 6 Постановления Правительства РФ от 13.01.2023 N 13 признаны утратившими силу пункт 1, абзац второй пункта 2 и пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 г. N 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики".  Настоящее постановление № 13 вступает в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 1 сентября 2029 г. Таким образом, на момент проведения проверки действовало и подлежало применению Постановление Правительства РФ от 13.01.2023 N 13 "Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (Постановление № 13).

Согласно  пункту 1 Постановления № 13 определены следующие категории работников, в том числе руководителей организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности:

- работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I, II или III класса опасности;

- работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;

- работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;

- работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

Таким образом, законодатель установил категории работников, исходя из возложенных на них функций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (по тексту Правила).

Трудовой кодекс РФ предоставляет работодателю право самостоятельно определять штатное расписание, наименование подразделений, наименования должностей и трудовых функций работников, устанавливать категории (разряды) с учетом сложности и объема выполняемой работы (трудовых функций) - ст. ст. 57, 195.3 ТК РФ.

В рассматриваемом случае в штате организации АО «Русские краски» имеется должность технического директора (должность отнесена к категории руководителей), который осуществляет общее руководство системой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Численность АО «Русские краски» составляет более 500 человек.

В соответствии с пунктами 5.3.1., 7.1. Стандарта организации АО «Русские краски» СТО СУОТ 06 Положение о производственном контроле - ответственность за организацию производственного контроля несет технический директор. Указанный локальный акт общества не противоречит статьям 9, 11 Закона № 116-ФЗ, пункту 10 Правил. При этом, пункт 10 Правил подлежит применению во взаимосвязи с пунктом 7 Правил, согласно которому функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются:

- на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, – если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, составляет менее 150 человек;

- на специально назначенного работника, – если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет от 150 до 500 человек;

- на руководителя службы производственного контроля, – если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет более 500 человек.

Согласно Приказу АО «Русские краски» №2401-633 от 30.10.2019 «О назначении ответственного за организацию производственного контроля», подписанному генеральным директором: технический директор ФИО3 назначен ответственным за организацию производственного контроля в АО «Русские краски».

В Должностной инструкции технического директора, приобщенной в дело, предусмотрено:

-    пункт 1: Технический директор обеспечивает общее руководство системой производственного контроля за выполнением требований промышленной безопасности на заводе - значок «Р»- - руководит деятельностью, принимает окончательное решение, несёт ответственность и контролирует выполнение главной и основных функций;

-    пункт 6: Технический директор обеспечивает общее руководство системой производственного контроля за эксплуатацией ОПО (СТО СУОТ 06) - значок «Р» - руководит деятельностью, принимает окончательное решение, несёт ответственность и контролирует выполнение главной и основных функций;

-    пункт 6.14 Технический директор обеспечивает организацию и контроль осуществления производственного контроля, назначение лица, ответственного за осуществление производственного контроля и состава комиссии ПК - значок «О» - отвечает за выполнение данной функции, обобщает результаты, организует выполнение работы.

Материалами дела подтверждено то, что технический директор прошел соответствующую аттестацию (Выписка из протокола Ростехнадзора №18-20-1166 от 15.07.2020  в деле) в объеме, согласно Приказа Ростехнадзора от 04.09.2020 N 334 "Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", а именно: А 1. - Основы промышленной безопасности. Б 1.1 - Эксплуатация химически опасных производственных объектов.

В локальных актах, документах Общества не предусмотрено дублирование возложенных на технического директора обязанностей генеральным директором, не предусмотрено что генеральный директор осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Напротив, в материалах дела отсутствуют доказательств того, что генеральный директор осуществляет производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов.

При этом, в противоречие доводам ответчика, действующее законодательство не содержит положений, обязывающих руководителя проходить аттестацию, если в организации имеется специальный работник, осуществляющий производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов и прошедший соответствующую аттестацию.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований о признании недействительными пункты 1, 2 предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №10.2-212-0065пл-П/0049-2023 от 20.11.2023 в части признания акционерного общества "Русские краски" нарушившим требования статей 9, 11, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Иные доводы сторон судом отклонены как несостоятельные.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика. Излишне оплаченная сумма госпошлины подлежит возврату заявителю из бюджета.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ акционерного общества "Русские краски" от заявленных требований о признании незаконными и об отмене пунктов 3, 4, 5, 6 предписания об устранении выявленных нарушений №10.2-212-0065пл-П/0049-2023 от 20.11.2023, производство по делу в данной части прекратить.

Признать недействительными пункты 1, 2 предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №10.2-212-0065пл-П/0049-2023 от 20.11.2023 в части признания акционерного общества "Русские краски" нарушившим требования статей 9, 11, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Взыскать с Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу акционерного общества "Русские краски" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Возвратить акционерного общества "Русские краски" из федерального бюджета         3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 14.12.2023 № 5292. Исполнение судебного акта в части возврата государственной пошлины производится по ходатайству плательщика государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

И.В. Яцко