Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А59-5245/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5245/2023
16 октября 2024 года
г. Южно-Сахалинск




Резолютивная часть решения объявлена 2 октября 2024 года,

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2024 года.



Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания

секретарем Забродиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление общества с ограниченной ответственностью «Обелискъ» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес регистрации: 693017, <...>)

к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес регистрации: 693020, <...>)

о признании недействительным распоряжения № 333-р от 21.06.2023 о разделе земельного участка 65:01:1001004:142,


третьи лица – Администрация города Южно-Сахалинска, МБУ «Бюро ритуальных услуг»,


при участии:


от ООО «Обелискъ» – ФИО1, по доверенности от 30.12.2023 (сроком на 5 лет), ФИО2 по доверенности от 07.06.2024;

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска – ФИО3 по доверенности от 25.04.2024 № 56-Д,


от Администрации и МБУ «Бюро ритуальных услуг» не явились,




У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Обелискъ» (далее –заявитель, общество, ООО «Обелискъ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (далее – Департамент) о признании недействительным распоряжения № 333-р от 21.06.2023 о разделе земельного участка 65:01:1001004:142.

Определением суда от 15.08.2023 года заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Южно-Сахалинска (далее – Администрация), муниципальное бюджетное учреждение МБУ «Бюро ритуальных услуг» (далее – МБУ «БРУ», Учреждение).

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Обелискъ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 65:01:1001004:141, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>. На данном земельном участке имеется нежилое производственное здание, принадлежащие истцу, с кадастровым номером 65:01:1001003:304, 1993 года постройки.

27.06.2014 между ООО «Обелискъ», Департаментом архитектуры градостроительства и землепользования г.Южно-Сахалинска, правопреемником которого является Департамент землепользования города Южно-Сахалинска и МУП «Бюро ритуальных услуг», заключено соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым № 65:01:1001004:142.

Данное соглашение зарегистрировано в ЕГРН 02.10.2014, запись №65-65-01/056/2014-927. Сервитут является бессрочным.

Землепользователем (на праве постоянного бессрочного пользования) земельного участка муниципального земельного участка с кадастровым № 65:01:1001004:142 является МУП «Бюро ритуальных услуг», реорганизованное в муниципальное бюджетное учреждение.

Согласно условиям данного соглашения, собственник муниципального земельного участка 65:01:1001004:142 в лице Департамента архитектуры градостроительства и землепользования г.Южно-Сахалинска, в отношении части данного земельного участка предоставил право ограниченного пользования в размере площади 1500 кв.м. для обеспечении прохода и проезда по территории производственной базы МБУ «Бюро ритуальных услуг».

Часть земельного участка, обременённая сервитутом, зарегистрирована в ЕГРН за 65:01:1001004:142/1, согласно прилагаемой схеме.

Согласно распоряжению директора Департамента землепользования города Южно-Сахалинска № 333-р от 21.06.2023 года осуществлен раздел земельного участка 65:01:1001004:142.

Так, из земельного участка 65:01:1001004:142 образован новый земельный участок с кадастровым номером 65:01:1001004:1201, общей площадью 2474 м кв. вид разрешенного использования - под производственную базу.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 65:01:1001004:1201 зарегистрирован сервитут (право) № 65:01:1001004:1201-65/073/2023-3 от 02.08.2023, обладателем которого является заявитель, согласно схеме сервитута №2.

Как видно из указанной схемы № 2, большая часть земельного участка 65:01:1001004:1201 обременена сервитутом, в пользу заявителя.

В соответствии с распоряжением ДАиГ города Южно-Сахалинска от 28.07.2023 года № 1435-р назначены общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения для условно-разрешенного вида использования земельного участка 65:01:1001004:1201 - Приюты для животных код 3.10.2

Общество отмечает, что в настоящее время на земельном участке 65:01:1001004:1201 осуществляется строительство Приюта для животных, что подтверждается материалами арбитражного дела № А59- 3764/2023.

Ответчик в нарушение требований гражданского и земельного законодательства РФ, не выполняет условия соглашения об установлении сервитута, осуществляет застройку части земельного участка 65:01:1001004:142, обремененного сервитутом.

Так, согласно ответу ДЗП города Южно-Сахалинска от 26.04.2023 года на территории земельного участка, обременённого сервитутом, планируется возведение объекта некапитального строительства для муниципальных нужд. Данный объект возводится в западной части земельного участка № 65:01:1001004:142.

Указанные обстоятельства, по мнению общества, свидетельствуют о разделе Департаментом землепользования земельного участка 65:01:1001004:142, с целью организации на вновь образованном земельном участке 65:01:1001004:1201 приюта для животных в нарушение норм действующего законодательства.

В частности, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74, в редакции на момент утверждения оспариваемого Порядка, предусматривающим, что к V классу опасности отнесены ветлечебницы содержания животных, виварии, питомники, кинологические центры, пункты передержки животных; санитарно-защитная зона для перечисленных объектов установлена равной 50 метрам (пункт 12.5.14).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", установление расстояния санитарно-защитной зоны осуществляется в зависимости от показателей превышения предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ.

Приказом утвержден Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 г. N 908/пр "Об утверждении свода правил "Приюты для животных. Правила проектирования "СП 492.1325800.2020

Согласно п. 4.7 СП 492.1325800.2020 Минимальное санитарное расстояние (санитарно-защитная зона) от территории приютов до жилых и общественных территорий принимается в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами, в том числе СанПин 2.2.1/2.1.1.1200.

Расстояние между зданием карантина для поступающих в приют животных и другими зданиями для содержания животных, а также другими зданиями и сооружениями приюта следует принимать не менее 50 метров.

При этом, ширина земельного участка 65:01:1001004:1201 составляет 48 метров, а длина с севера на юг - 52 метра.

Согласно п. 5.9 СП 492.1325800.2020, площадь озелененной территории приютов, включая площадь ветро- и пылезащитных полос древесно-кустарниковых насаждений, должна составлять не менее 25 % площади их земельных участков по СП 42.13330 или региональным (местным) нормативам градостроительного проектирования (при их отсутствии - по заданию на проектирование).

То есть 25% от площади земельного участка 65:01:1001004:1201 составляет 618,5 м.

Согласно п. 6.14 СП 492.1325800.2020, в зоне содержания животных должна размещаться огороженная выгульная площадка (площадки) для выгула собак в сопровождении сотрудников приюта (или волонтеров) не реже одного раза в сутки, продолжительностью не менее 30 мин. Выгульная площадка должна размещаться отдельно от павильонов для содержания собак. Минимальная площадь выгульной площадки для собак - не менее 400 м.

В силу п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Указанные выше обстоятельства, по мнению общества, свидетельствуют о невозможности использования земельного участка 65:01:1001004:1201 под приют для животных.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 данной нормы предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Так, постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11.04.2014 N 624-па утвержден проект планировки с проектом межевания юго-западного района города Южно-Сахалинска", которым раздел земельного участка 65:01:1001004:142 не предусмотрен.

Согласно п. 5 ст. 11.8 ЗК РФ сервитуты, публичные сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых или измененных земельных участков в прежних границах.

Однако, оспариваемым распоряжением № 333-р от 21/06/2023 года о разделе земельного участка 65:01:1001004:142 не предусмотрены сведения о сервитуте в пользу заявителя.

Обществом приведены и иные доводы в обоснование заявленных требований, в том числе, о невозможности использования земельного участка, обремененного сервитутом в хозяйственной деятельности в связи с разделом участка на основании оспариваемого распоряжения.

Заявитель считает, что оспариваемое распоряжение противоречит требованиям действующего законодательства и затрагивает права и законные интересы общества.


Департамент в своем отзыве и его представитель в судебном заседании, не признавая заявленные требования общества, указали, что земельный участок с кадастровым № 65:01:1001004:142, площадью 24 991 кв.м., расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, п/р Лиственничное, между ул. Шоссейная и автодорогой Южно-Сахалинск - Корсаков, южнее р. Христофоровка, с видом разрешенного использования «под производственную базу», предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Бюро ритуальных услуг», находится в собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск».

На указанный земельный участок заключено трехстороннее соглашение о сервитуте №2 от 27.06.2014 между Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска, ООО «Обелискъ» и МБУ «БРУ» (далее — Соглашение).

В соответствии с п. 4.3 Соглашения сервитут установлен для эксплуатации здания, находящегося в собственности обладателя сервитута (беспрепятственный проход и проезд автотранспортных средств сотрудников, клиентов обладателя сервитута по части земельного участка № 65:01:1001004:142/1).

Распоряжением Департамента от 21.06.2023 № 333-р земельный участок с кадастровым № 65:01:1001004:142 разделен на два участка, с сохранением исходного в измененных границах.

Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.07.2023, имеет кадастровый № 65:01:1001004:1201.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении участка № 1201 зарегистрирован частный сервитут (от 02.08.2023 за № 65:01:1001004:1201-65/073/2023-3), обладателем которого является общество.

Таким образом, по мнению Департамента, раздел земельного участка № 65:01:1001004:142 не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку предоставленное право беспрепятственного прохода и проезда автотранспортных средств сотрудников и клиентов общества сохранено.

Департамент отмечает, что земельный участок с кадастровым № 65:01:1001004:142 не подпадает под случаи, установленные п. 3 ст. 11.3, пп. 4, 5 ст.11.4 ЗК РФ, для осуществления раздела в соответствии с проектом межевания территории.

Департамент обращает внимание, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, из чего следует, что при проведении правовой экспертизы представленных Департаментом документов регистратор установил наличие оснований, установленных действующим законодательством, для осуществления раздела исходного земельного участка с кадастровым № 65:01:1001004:142.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.


Как следует из материалов дела, ООО «Обелискъ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 65:01:1001004:141, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственную базу, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> (т.д.1, л.д.29).

На данном земельном участке имеется нежилое производственное здание, принадлежащие истцу, с кадастровым номером 65:01:1001003:304, 1993 года постройки.

Земельный участок с кадастровым номером 65:01:1001004:142, право собственности на который зарегистрировано за ГО «Город Южно-Сахалинск», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственную базу, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, п/р Листвиничное, между ул. Шоссейная и автодороги Южно-Сахалинск-Корсаков, южнее р.Христофоровка (т.д.1, л.д.14), предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Бюро ритуальных услуг».


27.06.2014 года между ООО «Обелискъ», Департаментом архитектуры градостроительства и землепользования г.Южно-Сахалинска, (правопреемник - Департамент землепользования, Собственник) ООО «Обелискъ» (Обладатель сервитута), и МУП «Бюро ритуальных услуг» (Арендатор), заключено соглашение об установлении сервитута № 2 в отношении земельного участка с кадастровым № 65:01:1001004:142 (т.д.1, л.д.41)

Соглашение зарегистрировано в ЕГРН 02.10.2014 года, запись №65-65-01/056/2014-927.

По условиям Соглашения, Собственник за плату предоставляет Обладателю сервитута право ограниченного пользования (сервитут) земельным участком с кадастровым номером 65:01:1001004:142 для эксплуатации здания, находящегося в собственности Обладателя сервитута (беспрепятственный проход и проезд автотранспортных средств сотрудников, клиентов по части участка с кадастровым № 65:01:1001004:142/1 обеспечения прохода и проезда по территории производственной базы МУП «БРУ» (п.1, 4.1, 4.3 Соглашения).

Сервитут является бессрочным, сфера действия сервитута: часть земельного участка, площадью 1500 кв.м. (п.3, 4.2 Соглашения).


Распоряжением Департамента от 21.06.2023 № 333-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» земельный участок с кадастровым № 65:01:1001004:142, находящийся в собственности ГО «Город Южно-Сахалинск», разделен на два участка с сохранением исходного в измененных границах, со следующими характеристиками земельного участка:

1.1.1Земельный участок: 65:01:1001004:142:ЗУ1.

1.1.2. Местоположение –Российская Федерация, г.Южно-Сахалинск.

1.1.3. Категория земель – земли населенных пунктов.

1.1.4. разрешенное использование – под производственную базу.

1.1.5. Доступ к земельному участку осуществляется посредством земель земельного участка с кадастровым № 65:01:1001004:142.

1.1.1. Согласно Правилам землепользования и застройки на территории ГО «Город Южно-Сахалинск», утвержденным Постановлением администрации города Южно-Сахалинск от 19.10.2022 №2618-па земельный участок расположен в общественно-производственной территориальной зоне (ОП) (т.д.2, л.д.35).

Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.07.2023, имеет кадастровый № 65:01:1001004:1201.

Полагая, что Распоряжение Департамента от 21.06.2023 № 333-р принято с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.


В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.


Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В статье 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.


Как установлено судом и следует из материалов дела, Распоряжением Департамента от 21.06.2023 № 333-р земельный участок с кадастровым № 65:01:1001004:142 разделен на два участка с сохранением исходного в измененных границах.

Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.07.2023, имеет кадастровый № 65:01:1001004:1201.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ установлены случаи, при которых образование земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 5 статьи 11.3 ЗК РФ не допускается образование иных земельных участков из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного арендатору расположенных на нем и находящихся в государственной или муниципальной собственности здания, сооружения, за исключением случаев, если такое образование осуществляется в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.


Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым № 65:01:1001004:142 находится в собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск» и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ «БРУ» под производственную базу, следовательно, не относится к исключительным случаям, установленным пунктами 3, 5 статьи 11.3 ЗК РФ.

Таким образом, раздел собственником своего земельного участка в рассматриваемом случае, с учетом положений статьи 11.3 ЗК РФ, не должен ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия проекта межевания территории.

При этом, необходимо учитывать, что собственник земельного: участка вправе распорядиться им по своему усмотрению, если такой земельный участок не исключен из оборота или не ограничен в обороте (п. п. 2, 3 ст. 209, п. 1 ст. 260 ГК РФ).


Оценивая доводы общества в части нарушений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 908/пр «Об утверждении свода правил «Приюты для животных. Правила проектирования СП 492.1325800.2020, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, суд приходит к следующему.


По тексту заявления, доводы общества в указанной части мотивированы тем, что в нарушение вышеприведенных правовых актов, в результате раздела земельного участка и строительства «Приюта для животных» отсутствует санитарно-защитная зона 50 метров и расположения в данных границах жилой застройки и общественных зданий; проектирование и строительство объекта осуществляется с существенными нарушениями, поскольку в процессе проектирования, строительства и эксплуатации возникла угроза оказания негативного воздействия на окружающую среду; строительство и использование объектов без проекта санитарно-защитной зоны недопустимо; нарушен запрета деятельности приюта и крематория в границах первого и второго пояса водоохранной зоны водозаборной скважины, а также отсутствие согласования строительства с Роспотребнадзором.

Между тем, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что вопреки доводам общества, на земельном участке № 65:01:1001004:1201 МБУ «БРУ» не осуществляло строительство «Приюта для животных» и крематория (объекты отсутствуют), разрешения на строительство объектов капитального характера не выдавались. Из оспариваемого распоряжения № 333-р следует, что вид разрешенного использования участка – «под производственную базу».

МБУ «БРУ» осуществляет расчет и перечисление платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в установленном порядке, поскольку является владельцем объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенным по адресу: п/р Лиственничное, между ул. Шоссейная и автодорогой Южно-Сахалинск - Корсаков, южнее р. Христофоровка (земельный участок № 65:01:1001004:142).

Утверждение о том, что МБУ «БРУ» производит выбросы от Приюта для животных и крематория, которые причиняют вред окружающей среде, являются безосновательными, так как данные источники не существуют.

В рамках основного мероприятия «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения» муниципальной программы «Жилищное хозяйство и благоустройство на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2020 - 2025 годы» на выполнение муниципального задания предоставляется субсидия.

В соответствии с этим заключено соглашение с МБУ «БРУ» о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ по организации и содержанию мест захоронения и организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения от 09.01.2023 № 1.

Иные субсидии учреждению не предусмотрены, в том числе по организации приюта для животных, из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» бюджетные ассигнования на иные цели учреждению не предоставляются.

В соответствии с распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 05.10.2020 № 667-р «Об изъятии из оперативного управления у Муниципального бюджетного учреждения «Зеленый город» муниципального имущества и закреплении его на праве оперативного управления, МБУ «БРУ» передан мобильный крематор.

По результатам проверки фактов, изложенных в жалобе общества, должностными лицами Департамента была проведена проверка, в ходе которой установлено, что использование по назначению движимого муниципального имущества (крематора), а именно сжигание животных без владельцев (собак) не производилось, как не производилось и сжигание тел умерших.


Оспаривая законность Распоряжения № 333-р, общество указало, что ООО «Обелискъ» является правообладателем вещного права на частный сервитут, установленный в отношении господствующей вещи - склада ООО «Обелискъ» за счет служащего участка площадью 1500 м, в связи с чем, несогласование с ООО «Обелискъ» раздела земельного участка является незаконным. Кроме того, незаконность раздела, по мнению общества, подтверждается текстом самого распоряжения №333-р, в котором не только не упоминается о сервитуте в пользу ООО «Обелискъ», не приведены статьи Земельного Кодекса РФ соответствующие сложившимся правоотношениям, но и само распоряжение описывает обособленный участок для использования участка только для МБУ «БРУ».

В частности, по мнению общества это подтверждается п.1.1.6 распоряжения, где указано: «Доступ к земельному участку осуществляется посредством земель земельного участка с кадастровым № 65:01:1001004:142».

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса РФ сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим участком.

Сервитут может устанавливаться, в частности, для прохода или проезда через земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и т.п.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (пункт 5 статьи 23 ЗК РФ, пункт 2 статьи 274 ГК РФ).

При этом, сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок к другому лицу (п. 1 ст. 275 ГК РФ).

Сам же сервитут не может быть самостоятельным предметом сделок (пункт 2 статьи 275 ГК РФ).

Кроме того, законодательство разграничивает понятия «обладатель сервитута» и «собственник земельных участков», «землепользователь, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования», и «землевладельцев, владеющих и пользующихся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения» (п. 3 ст. 5 ЗК РФ, п. 1 ст. 11 НК РФ).

Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он установлен, а также в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка (ст. 276 ГК РФ).

МБУ «БРУ» является землепользователем исходного земельного участка с кадастровым № 65:01:1001004:142 и, соответственно, образованного из него земельного участка № 65:01:1001004:1201, в связи с чем, в п. 1.1.6. оспариваемого распоряжения указано на то, что доступ к последнему осуществляется посредством исходного земельного участка, а не с территории земельного участка общества.

К правообладателям земельных участков Земельный кодекс РФ относит собственников земельных участков, землепользователей (владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцев (владеющих на праве пожизненного наследуемого владения), арендаторов.

В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Поскольку общество не является правообладателем земельного участка, довод со ссылкой на п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ суд признает несостоятельным.


В соответствии с п. 1ч. 12 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости, и одновременно с такими государственным кадастровым-учетом и государственной регистрацией прав осуществляются государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов.

В связи с чем, Управление Росреестра по Сахалинской области одновременно с государственным кадастровым учетом спорного земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым № 65:01:1001004:142, который обременен сервитутом, должно произвести государственную регистрацию обременения в виде этого сервитута на вновь образованный земельный участок.

Наличие в ЕГРН двух записей о праве на сервитут не относится к компетенции Департамента, следовательно, не влияет на законность оспариваемого распоряжения № 333-р.


Статьей 23 ЗК РФ предусмотрено, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Выделяется два вида сервитута: частный и публичный. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Могут устанавливаться публичные сервитуты для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры.

Под предметом соглашения об установлении сервитута следует понимать предоставление сервитуарию права ограниченного пользования чужой недвижимостью. Объектом же данного соглашения будет выступать непосредственно недвижимое имущество.

Предметом соглашения о сервитуте от 27.06.2014 № 2 является предоставление обладателю сервитута права ограниченного пользования частью земельного участка с кадастровым № 65:01:1001004:142.

В пункте 4.3. указан порядок пользования: для эксплуатации здания, а именно, беспрепятственный проход и проезд автотранспортных средств сотрудников, клиентов.

В соответствии с п. 5 ст. 11.8 ЗК РФ сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых земельных участков в прежних границах.

Таким образом, несостоятелен довод общества, что осуществленным разделом и регистрацией прав на участок № 65:01:1001004:1201 изменен предмет соглашения о сервитуте, уникальные характеристики склада общества и объем его прав, поскольку предмет соглашения о сервитуте в силу закона перешел на вновь образованный земельный участок в прежних границах.

Довод общества о неблагоприятных последствиях, выраженных в изменении его кредитоспособности из-за действий Департамента по разделу земельного участка, суд отклоняет, поскольку условия ограниченного пользования чужим земельным участком не изменились, равно как и границы и площадь сервитута, наличие препятствий для прохода и проезда автотранспортных средств сотрудников, клиентов обладателя сервитута заявителем не представлены. Отказ банка в выдаче кредита не находится в прямой связи с действиями по разделу чужого земельного участка, а относится к предпринимательскому риску общества и соответствующим негативным последствиям.

Следовательно, раздел земельного участка № 65:01:1001004:142 не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку предоставленное право беспрепятственного прохода и проезда автотранспортных средств сотрудников и клиентов общества сохранено, доказательства обратного в материалы дела не представлены.


В силу пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 № 68695, далее по тексту - Требования) схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить (п. 3).

Согласно п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 6 Требований указано, что в схеме расположения земельного участка наряду с иным приводятся сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем, схема к оспариваемому распоряжению подготовлена Департаментом в Информационно-аналитической системе обеспечения градостроительной деятельности (ИАС УГРТ), которая содержит в себе информацию о наличии сервитута общества, в связи с чем, данные сведения отобразились на схеме.

Содержание в условных обозначениях графы «публичные сервитуты», по верному суждению Департамента, свидетельствует лишь о наличии общих сведений о сервитутах в базе данных ИАС УГРТ.

Оспариваемым распоряжением не регулируется вопрос об обременении территории, поскольку его действие направлено исключительно на преобразование земельного участка.

В этой связи суд не отклоняет довод заявителя о незаконности оспариваемого распоряжения № 333-р ввиду неуказания в схеме расположения земельного участка на КПТ сервитута.


Из материалов дела следует, что МБУ «БРУ», как землепользователь земельного участка с кадастровым № 65:01:1001004:142 направило обращение в уполномоченному органу по образованию земельных участков в лице Департамента о возможности раздела земельного участка с кадастровым № 65:01:1001004:142.

Письмом от 16.02.2023 года Департамент сообщил Учреждению о возможности раздела земельного участка.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ, а также законодательством в области градостроительной деятельности.. Правообладатель земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Следовательно, довод заявителя о том, что обращение МБУ «БРУ» от 25.01.2023 года подписано неуполномоченным лицом, необоснован.

Ссылку заявителя на нарушение пп.5 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ, устанавливающих, что не допускается перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, применительно к рассматриваемому случаю, суд считает необоснованной, исходя из следующего.

При разделе земельного участка с кадастровым № 65:01:1001004:142 на два участка с сохранением исходного в измененных границах, вновь образованный земельный участок с кадастровым № 65:01:1001004:1201 площадью 2 474 кв.м., имел вид разрешенного использования «под производственную базу» как и исходный земельный участок. Площадь ограничения в использовании – 1500 кв.м. (сервитут). Сам объект капитального строительства – «производственная база» расположен на земельном участке с кадастровым № 65:01:1001004:142, в связи с чем, невозможность использования земельного участка № 65:01:1001004:1201 для эксплуатации указанного объекта в соответствии с его назначением и целями отсутствует.

Земельный участок с кадастровым № 65:01:1001004:1201 в соответствии с Генеральным планом ГО «Город Южно-Сахалинск» расположен в функциональной зоне смешанной общественно-деловой застройки и в границах территориальной зоны «ОП» (общественно-производственная).

В судебном заседании представители Департамента пояснили, что в результате раздела земельного участка с северной стороны была устранена изломанность границ (большое количество характерных точек границ участка).


Раздел земельного участка с кадастровым № 65:01:1001004:142 осуществлен в соответствии с действующим законодательством, распоряжение от 21.06.2023 № 333-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» предусматривает раздел земельного участка с сохранением в измененных границах, в связи с чем, отсутствуют нарушения прав и законных интересов обладателя сервитута в лице общества.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что распоряжение от 21.06.2023 года № 333-р принято уполномоченным органом в соответствии с нормами действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы общества.

Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу стать 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу указанных норм относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.


Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

Е.М. Александровская